作者:中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部 周躍輝

　　2013年9月和10月，中國國家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，得到了國際社會(huì)高度關(guān)注和有關(guān)國家積極響應(yīng)，這一構(gòu)想正進(jìn)入全面務(wù)實(shí)推進(jìn)階段。隨著“一帶一路”國際合作高峰論壇的即將召開，屆時(shí)將有數(shù)十位外國領(lǐng)導(dǎo)人、國際組織負(fù)責(zé)人，及來自世界各國、各地區(qū)的代表來中國參會(huì)，這充分體現(xiàn)出“一帶一路”已從“中國倡議”上升為國際共識(shí)，從“中國構(gòu)想”上升全球平臺(tái)。

　　當(dāng)前，世界政治經(jīng)濟(jì)格局正發(fā)生復(fù)雜深刻的變化，國際金融危機(jī)深層次影響并沒有得到根本性解決，世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，國際投資貿(mào)易和多邊投資貿(mào)易規(guī)則醞釀深刻調(diào)整都對(duì)現(xiàn)有的世界政治經(jīng)濟(jì)格局帶來不可低估的沖擊?？梢哉f，世界各國面臨的發(fā)展問題依然嚴(yán)峻，迫切需要各國秉持開放的精神，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)要素有序自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。因此，“一帶一路”倡議的提出正逢其時(shí)，為構(gòu)建新的全球治理體系提供了重要途徑和平臺(tái)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，“一帶一路”倡議提出的三年多來，已經(jīng)得到100多個(gè)國家和國際組織的積極響應(yīng)和支持，40多個(gè)國家和國際組織同中國簽署合作協(xié)議。中國企業(yè)已在“一帶一路”沿線20個(gè)國家建設(shè)了56個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，累計(jì)投資超過185億美元，為東道國創(chuàng)造了近11億美元的稅收和18萬個(gè)就業(yè)崗位。無疑，該倡議所釋放的“世界紅利”正在逐步為沿線國家和地區(qū)所共享。

　　但也不可否認(rèn)，“一帶一路”倡議的推進(jìn)還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。由于當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)低速增長，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇艱難、新興市場動(dòng)力不足使得全球貿(mào)易和投資深陷低谷，部分國家在應(yīng)對(duì)這一問題時(shí)不時(shí)地采取一些不利于雙方擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作、實(shí)現(xiàn)互利共贏的政策，各種形式的國家主義和貿(mào)易保護(hù)主義有抬頭的趨勢，此外，“一帶一路”倡議途經(jīng)的地區(qū)由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種原因，在政治、安全和經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)也較其他地區(qū)為高，要想真正實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)互通”仍然任重道遠(yuǎn)。從整體上看，在“一帶一路”倡議新的歷史推進(jìn)階段，要牢牢堅(jiān)持“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的基本原則，以“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”為主要內(nèi)容，充分發(fā)揮各方比較優(yōu)勢，全面提升沿線國家和地區(qū)的合作發(fā)展水平，打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的一帶一路“命運(yùn)共同體”。

　　第一，加強(qiáng)對(duì)話和協(xié)商，營造良好政策環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)話和協(xié)商是實(shí)現(xiàn)政策溝通的重要紐帶?！耙粠б宦贰毖鼐€各國發(fā)展水平不同、利益訴求多元，加強(qiáng)政府間合作、做好政策交流對(duì)接是加快推進(jìn)“一帶一路”倡議的重要保障。需要加強(qiáng)高層互訪及政府間合作，著力推進(jìn)雙多邊合作，積極構(gòu)建多層次政府間政策交流機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。沿線各國可以就經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策進(jìn)行充分交流對(duì)接，本著求同存異理念，共同制定推進(jìn)區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，及時(shí)協(xié)商解決合作中出現(xiàn)的問題。在平等協(xié)商、互利共贏的前提下，積極推動(dòng)沿線國家和地區(qū)簽署“一帶一路”合作諒解備忘錄或編制雙邊合作規(guī)劃，完善雙邊工作機(jī)制，細(xì)化共建“一帶一路”的方案和路線圖，實(shí)現(xiàn)“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的推進(jìn)機(jī)制。在新的推進(jìn)階段，可以充分發(fā)揮上海合作組織（SCO）、中國—東盟“10+1”、亞太經(jīng)合組織（APEC）等現(xiàn)有多邊合作機(jī)制作用，強(qiáng)化政府間的對(duì)話協(xié)商和政策溝通。

　　第二，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，推進(jìn)國際骨干通道建設(shè)。在尊重相關(guān)國家主權(quán)和安全關(guān)切的基礎(chǔ)上，沿線各國應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)接，共同推進(jìn)國際骨干通道建設(shè)，逐步形成連接亞洲各次區(qū)域以及亞非歐之間的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。交通基礎(chǔ)設(shè)施合作方面，要抓住關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程，暢通瓶頸路段，推進(jìn)建立統(tǒng)一的全程運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)國際通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運(yùn)有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)國際運(yùn)輸便利化。能源基礎(chǔ)設(shè)施合作方面，要加強(qiáng)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)之間的能源通道建設(shè)合作，共同維護(hù)輸油、輸氣管道等運(yùn)輸通道安全，推進(jìn)跨境電力與輸電通道建設(shè)，積極開展區(qū)域電網(wǎng)升級(jí)改造合作。通信基礎(chǔ)設(shè)施合作方面，加快推進(jìn)雙邊跨境光纜等建設(shè)，大幅度提高國際通信互聯(lián)互通水平，打造暢通便捷的信息絲綢之路。

　　第三，提高貿(mào)易自由化便利化水平，激發(fā)釋放合作潛力。投資貿(mào)易合作是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要領(lǐng)域。沿線國家和地區(qū)需要加強(qiáng)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助等方面的海關(guān)合作，以及檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、統(tǒng)計(jì)信息等方面的多雙邊合作，推動(dòng)世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》生效實(shí)施。改善邊境口岸通關(guān)條件，降低通關(guān)成本，提升通關(guān)能力。進(jìn)一步拓寬貿(mào)易領(lǐng)域，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，挖掘貿(mào)易新增長點(diǎn)，促進(jìn)貿(mào)易平衡。建立健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，鞏固和擴(kuò)大傳統(tǒng)貿(mào)易，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易?！耙粠б宦贰毖鼐€國家和地區(qū)可以不斷創(chuàng)新貿(mào)易方式，發(fā)展跨境電子商務(wù)等多種新的商業(yè)業(yè)態(tài)，力求把投資和貿(mào)易有機(jī)結(jié)合起來，以國際投資帶動(dòng)貿(mào)易發(fā)展，以貿(mào)易發(fā)展促進(jìn)國際投資。

　　第四，深化多邊金融領(lǐng)域合作，擴(kuò)大資金融通規(guī)模。積極擴(kuò)大沿線國家雙邊本幣互換、結(jié)算的范圍和規(guī)模，凝聚各方力量擴(kuò)大亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行規(guī)模等。深化中國—東盟銀行聯(lián)合體、上合組織銀行聯(lián)合體務(wù)實(shí)合作，以銀團(tuán)貸款、銀行授信等方式開展多邊金融合作。支持沿線國家政府和信用等級(jí)較高的企業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。符合條件的中國境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)可以在境外發(fā)行人民幣債券和外幣債券，鼓勵(lì)在沿線國家使用所籌資金。與此同時(shí)，要加強(qiáng)金融監(jiān)管合作，推進(jìn)在區(qū)域內(nèi)建立高效監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。積極與有關(guān)國家共同完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和危機(jī)處置制度安排，構(gòu)建區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。

　　第五，加強(qiáng)科技教育文化等領(lǐng)域合作，促進(jìn)民心相連相通。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，要加強(qiáng)沿線國家和地區(qū)的全方位合作。科技方面，可推動(dòng)共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室（研究中心）、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，促進(jìn)科技人員交流，合作開展重大科技攻關(guān)，共同提升科技創(chuàng)新能力。積極推進(jìn)與沿線國家在生態(tài)、氣候、醫(yī)療、工程技術(shù)等共同關(guān)心領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。教育方面，加強(qiáng)青年學(xué)生之間的友好往來，促進(jìn)沿線國家和地區(qū)的高等院校的合作。文化方面，積極鼓勵(lì)沿線各國互辦文化年、藝術(shù)節(jié)、文藝展演等交流活動(dòng)，聯(lián)合申請(qǐng)世界文化遺產(chǎn)，共同開展世界遺產(chǎn)的聯(lián)合保護(hù)工作，讓各國的寶貴文化資源進(jìn)一步為全世界所熟知。加強(qiáng)沿線各國和地區(qū)之間的傳媒交流合作，積極運(yùn)用新媒體工具，塑造和諧友好的文化生態(tài)和輿論環(huán)境。