——中國(guó)網(wǎng)觀點(diǎn)中國(guó)2018全國(guó)兩會(huì)系列評(píng)論之七

李長(zhǎng)安 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授

李克強(qiáng)總理在十三屆人大一次會(huì)議所做的《政府工作報(bào)告》中指出，過(guò)去五年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6600萬(wàn)人以上，13億多人口的大國(guó)實(shí)現(xiàn)了比較充分就業(yè)。這是歷年《政府工作報(bào)告》中首次提到了“實(shí)現(xiàn)了比較充分就業(yè)”，事實(shí)上，就業(yè)工作所取得的成就，是建立在中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升快速轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上。

從過(guò)去五年的成就來(lái)看，就業(yè)數(shù)據(jù)無(wú)疑是其中最大的亮點(diǎn)之一。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，在2017年，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到1351萬(wàn)人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.90%，比上年末下降0.12個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)率為多年來(lái)最低。即便從國(guó)際通行的調(diào)查失業(yè)率指標(biāo)來(lái)看，中國(guó)也屬于低失業(yè)率的國(guó)家。2017年12月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于5%，為4.98%。

值得關(guān)注的是，良好的就業(yè)形勢(shì)是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐步下滑的背景下實(shí)現(xiàn)的。在2013-2017年，我國(guó)的年均增長(zhǎng)率7.1%，這與過(guò)去四十年超過(guò)9%的增速相比，要低了不少。不過(guò)，盡管經(jīng)濟(jì)增速有所下降，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)就業(yè)的能力卻不降反升。

之所以會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象，主要得益于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高。“十一五”期間，GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，平均拉動(dòng)就業(yè)大約為100萬(wàn)人；“十二五”期間，GDP每增長(zhǎng)一個(gè)點(diǎn)，平均拉動(dòng)就業(yè)170萬(wàn)人；而近兩年GDP每增長(zhǎng)一個(gè)點(diǎn)，拉動(dòng)就業(yè)已經(jīng)達(dá)到了大約200萬(wàn)人。具體來(lái)說(shuō)，高質(zhì)量增長(zhǎng)促進(jìn)充分就業(yè)主要表現(xiàn)在：

首先是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和優(yōu)化。不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)能力、拉動(dòng)能力是不同的，特別是第三產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力，平均要高出第二產(chǎn)業(yè)20%。2017年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)到了51.6%，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為51.6%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為58.8%，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的調(diào)整和升級(jí)，對(duì)于就業(yè)的拉動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。

其次是新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的大量涌現(xiàn)。每一次技術(shù)革命，都催生出各種新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。過(guò)去五年，我國(guó)的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由52.2%提高到57.5%。載人航天、深海探測(cè)、量子通信、大飛機(jī)等重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。高鐵網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟(jì)等引領(lǐng)世界潮流。據(jù)測(cè)算，僅阿里巴巴零售平臺(tái)就創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)超過(guò)3300萬(wàn)，而滴滴出行平臺(tái)為全社會(huì)創(chuàng)造了超過(guò)1700萬(wàn)就業(yè)和收入機(jī)會(huì)，其中近240萬(wàn)來(lái)自去產(chǎn)能行業(yè)。

最后是大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的大力推行。創(chuàng)業(yè)是帶動(dòng)就業(yè)的重要途徑。目前，我國(guó)的“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛融入各行各業(yè)。在過(guò)去五年，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，日均新設(shè)企業(yè)由5千多戶增加到1.6萬(wàn)多戶。據(jù)測(cè)算，近些年“雙創(chuàng)”活動(dòng)對(duì)于城鎮(zhèn)新增就業(yè)的貢獻(xiàn)率就達(dá)到了40%。

在此次《政府工作報(bào)告》中，提出了今年的就業(yè)任務(wù)：城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。

應(yīng)該說(shuō)，在6.5%的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)下，這個(gè)就業(yè)目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)然，要兜牢就業(yè)這個(gè)最大民生“底線”，仍需有很多工作要做。特別是在擴(kuò)大就業(yè)、實(shí)現(xiàn)更加充分就業(yè)的同時(shí)，如何實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，不僅是宏觀經(jīng)濟(jì)政策需要重點(diǎn)關(guān)注的著力點(diǎn)，也是進(jìn)一步做好民生工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（責(zé)任編輯 毅鷗）