編者按：今年4月15日是第四個全民國家安全教育日。人民群眾的根本利益，社會的繁榮發(fā)展，國家的前途命運(yùn)，離不開國家安全。自覺關(guān)心、維護(hù)國家安全，是每個公民的基本義務(wù)。這里，為了幫助廣大讀者深入理解國家安全面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，樹立國家安全意識，貫徹好總體國家安全觀，光明日報特邀請相關(guān)專家發(fā)表看法。

作者：李銀祥（國防大學(xué)國家安全學(xué)院教授）

國家安全是安邦定國的重要基石。推動發(fā)展的前提就是國家安全、社會穩(wěn)定。沒有國家安全，人民群眾的幸福生活就會失去根基，民族的偉大復(fù)興更是無從談起。維護(hù)國家安全是全國各族人民根本利益所在。

國家安全面臨前所未有的挑戰(zhàn)與風(fēng)險

隨著時代的變遷與中國的迅速發(fā)展，我國國家安全正面臨空前的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，新時代國家安全問題呈現(xiàn)出與以往完全不一樣的局面，不得不引起人們的高度重視。1992年，黨的十四大報告僅有4處提到“安全”，其中1處為“國家安全”，這也是在黨的報告中首次出現(xiàn)“國家安全”。到了2012年，黨的十八大報告中有36次提到“安全”，其中4處為“國家安全”。5年后的黨的十九大報告中有55次提到“安全”，其中18處為“國家安全”。2019年1月，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班開班式上，習(xí)主席發(fā)表重要講話指出，當(dāng)前，世界大變局加速深刻演變，全球動蕩源和風(fēng)險點(diǎn)增多，我國外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。我們要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，既聚焦重點(diǎn)、又統(tǒng)攬全局，有效防范各類風(fēng)險連鎖聯(lián)動。

中國與西方大國尤其是與美國之間的結(jié)構(gòu)性矛盾開始凸顯。2017年12月至2018年2月，美先后拋出《國家安全戰(zhàn)略報告》《國防戰(zhàn)略報告》和《核態(tài)勢評估報告》三個戰(zhàn)略報告，清晰地勾畫了特朗普政府的對華戰(zhàn)略——將中國定位為戰(zhàn)略競爭對手和首要安全威脅。2018年8月，特朗普簽署2019年度國防授權(quán)法案，美軍費(fèi)總額達(dá)到空前的7160億美元，比前一年度又增加2.6%，為9年來最大增幅。關(guān)于2020年度國防經(jīng)費(fèi)，2019年3月美國國防部更是提出7500億美元的額度需求。美國積極推進(jìn)亞太再平衡戰(zhàn)略、印太戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略重心的東移，導(dǎo)致中國周邊亂象叢生。日本企圖借機(jī)突破和平憲法的束縛擴(kuò)充軍備，少數(shù)國家刻意將與我國領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)爭端擴(kuò)大化，個別國家在我國門口不斷惹是生非。中國鄰國多，與14個國家陸地接壤，陸地邊界長達(dá)22000多公里；與6個國家隔海相望，與其中一些國家歷史糾葛很深。

科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展帶來日益突出的信息安全問題。網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)國家安全和社會穩(wěn)定，新世紀(jì)以來，因網(wǎng)絡(luò)事件導(dǎo)致一個國家政權(quán)垮臺的事件屢有發(fā)生。互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)是我們最大的“命門”，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年全年我國進(jìn)口芯片數(shù)量為4175.7億件，進(jìn)口金額達(dá)到3120.58億美元。這一數(shù)字不僅超過原油這一戰(zhàn)略物資，還超過了農(nóng)產(chǎn)品、鐵礦石、銅、銅礦石和醫(yī)藥品的總和。這充分說明，我們的芯片制造水平離世界先進(jìn)水平還落后太多?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)即便規(guī)模再大、市值再高，如果核心元器件嚴(yán)重依賴外國，那么這個供應(yīng)鏈的命門就掌握在別人手里。

國內(nèi)社會矛盾進(jìn)入多發(fā)期，國內(nèi)安全形勢呈現(xiàn)新的格局。腐敗是威脅我國政治安全的一個毒瘤，中央一直加大反腐力度，但不能腐不敢腐的機(jī)制建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)。中央一直強(qiáng)調(diào)“房子是用來住的，不是用來炒的”，對高房價出手，但城市房價依舊高企，對國家的經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。境內(nèi)外勢力唯恐中國不亂，到處煽風(fēng)點(diǎn)火，民進(jìn)黨的“臺獨(dú)”活動變本加厲，在港澳企圖搞亂局勢，污名化“一國兩制”的事件時有發(fā)生。

可以說，今天的中國國家安全問題具有政治性、復(fù)雜性、突出性、敏感性等特征，涉及面廣，社會關(guān)注程度高、影響深遠(yuǎn)。蘇聯(lián)解體、東歐劇變的教訓(xùn)證明，執(zhí)政黨削弱甚至放棄對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，是其政權(quán)垮臺的重要原因。要在日趨復(fù)雜的國際安全環(huán)境中贏得掌握國家安全的主動權(quán)，需要準(zhǔn)確判斷形勢，精心運(yùn)籌、科學(xué)決策。在應(yīng)對重大國際危機(jī)事件中，更需要運(yùn)用國家綜合手段，上下同心、高度凝聚國家戰(zhàn)略意志。

大安全需要大統(tǒng)籌大思路

多樣的風(fēng)險挑戰(zhàn)、安全威脅必須用綜合的手段應(yīng)對，大安全需要大運(yùn)籌，大運(yùn)籌需要大思路，有了大思路才能謀劃大戰(zhàn)略。如果“單打一”，將某一種安全威脅壓倒其他安全任務(wù)，就會顧此失彼，甚至可能使國家總體安全遭受重大損失，得不償失。這就需要一個領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制從中進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提高效率。

2013年11月，黨的十八屆三中全會決定，成立中央國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。2014年1月24日，中共中央政治局召開會議，研究決定中央國家安全委員會設(shè)置。國家安全委員會成立，使我國擁有了應(yīng)對國內(nèi)外綜合安全和制定國家安全戰(zhàn)略的頂層運(yùn)作機(jī)制，能夠把對外的國家安全和對內(nèi)的國家安全的各種力量整合在一起，充分體現(xiàn)維護(hù)國家安全與創(chuàng)新社會治理的有機(jī)統(tǒng)一，有效預(yù)防與化解社會矛盾的有機(jī)統(tǒng)一，標(biāo)志著新時代國家安全戰(zhàn)略思路的更加清晰、更加科學(xué)。設(shè)立國家安全委員會是我國國家安全機(jī)制的一個重大創(chuàng)新性舉措，旨在建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全體制，全面系統(tǒng)地應(yīng)對來自各個領(lǐng)域的安全威脅，同時，使國家對外政策具有穩(wěn)定性、一貫性和權(quán)威性，更加有效地維護(hù)國家主權(quán)、尊嚴(yán)和安全。這是一個頂層的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌指揮。

2014年4月15日，在中央國家安全委員會第一次會議上，習(xí)主席首次提出總體國家安全觀。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，黨的十八屆三中全會決定成立國家安全委員會，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的迫切要求，是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要保障。此后，國家又制定實(shí)施《國家安全戰(zhàn)略綱要》，頒布實(shí)施新的《中華人民共和國國家安全法》。這些都明確要求國家安全工作必須堅(jiān)持總體國家安全觀，走中國特色國家安全道路，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。

把國家安全工作放在中華民族偉大復(fù)興的歷史征程中加以領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)籌，是中國特色國家安全道路的基本發(fā)展方向?？傮w國家安全觀的提出是黨的國家安全思想在新時代的繼承與發(fā)展，統(tǒng)籌了國內(nèi)外兩個安全大局，協(xié)調(diào)了中央、地方、外交、軍事等各方面的力量，在集納解決人民、政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等安全問題的同時，還特別突出國際安全問題的解決。

總體國家安全觀包含運(yùn)籌五大要素：以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托?？傮w國家安全觀強(qiáng)調(diào)融通五對關(guān)系：既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，強(qiáng)調(diào)外部安全與內(nèi)部安全彼此聯(lián)系，相互影響；既重視國土安全，又重視國民安全，強(qiáng)調(diào)國土安全與國民安全存在有機(jī)統(tǒng)一；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互影響，并在一定條件下可能相互轉(zhuǎn)化；既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，強(qiáng)調(diào)發(fā)展和安全是一體之兩面，互為支撐；既重視自身安全，又重視共同安全，強(qiáng)調(diào)全球化和相互依賴使得中國和世界的安全已密不可分。

創(chuàng)建國家安全治理系統(tǒng)的新格局

國安才能國治，治國必先治安。我們要積極推進(jìn)新時代國家安全的總體治理，創(chuàng)建當(dāng)代中國國家安全治理系統(tǒng)的新格局。

切實(shí)鑄牢維護(hù)國家安全的思想根基。當(dāng)今中國正處于改革開放的攻堅(jiān)期和由大向強(qiáng)的關(guān)口期，許多矛盾問題盤根錯節(jié)，不可避免引發(fā)多種安全威脅，風(fēng)險極大、挑戰(zhàn)極多，極易形成連鎖反應(yīng)。要加強(qiáng)媒體宣傳與國防安全教育，使全國上下，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部始終牢固樹立強(qiáng)烈的憂患意識、風(fēng)險意識、挑戰(zhàn)意識，保持高度的戰(zhàn)略清醒和安全自覺，肩負(fù)起時代賦予的國家安全的職責(zé)使命。

建立高效權(quán)威、直達(dá)基層的國家安全體制。國家安全委員會的成立，解決了國家安全的頂層領(lǐng)導(dǎo)問題。但這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，貫徹落實(shí)總體國家安全觀，需要對國家安全體系予以系統(tǒng)化打造，需要對國家安全戰(zhàn)略予以體系化建構(gòu)。在縱向上，要貫通國家、省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級，國家安全體系直達(dá)基層。在橫向上，國家安全不是某一領(lǐng)域某一部門的“單騎闖關(guān)”，各地區(qū)各部門要各司其職，通力協(xié)作，形成維護(hù)國家安全和社會安定的強(qiáng)大合力，提高維護(hù)國家安全的整體效果，從而形成國家安全戰(zhàn)略一盤棋格局。

為了人民又緊緊依靠人民，筑起維護(hù)國家安全的銅墻鐵壁。人民的安全感、幸福感是檢驗(yàn)國家安全的根本標(biāo)準(zhǔn)?？傮w國家安全觀通體閃爍著人民性的光輝，厘清了人民群眾在國家安全中的主體、核心地位，為國家安全找到了最根本的支撐和依托。它以人民安全為宗旨，人民安全高于一切，一切為了人民，又一切依靠人民。只有動員群眾，依靠人民，才能切實(shí)有力地維護(hù)國家安全，真正夯實(shí)國家安全的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。群眾路線是新時代做好國家安全工作的基本保證，也是國家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)的科學(xué)方法。只要人人為維護(hù)國家安全積極作出貢獻(xiàn)，全社會都動員起來，行動起來，就能鑄成堅(jiān)強(qiáng)有力的人民防線，鑄牢堅(jiān)如磐石的安全堤壩。要最大限度地集中全黨全社會全民族的智慧和力量，最大限度地利用海內(nèi)外一切愛國友好和正義和平的積極因素，實(shí)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的維護(hù)國家安全的“人民戰(zhàn)爭”。

全面建成世界一流軍隊(duì)，為維護(hù)國家安全提供強(qiáng)大戰(zhàn)略支撐。習(xí)主席指出，現(xiàn)在雖然維護(hù)國家安全的手段和選擇增多了，我們可以靈活運(yùn)用、縱橫捭闔，但千萬不能忘記，軍事手段始終是保底的手段。軍隊(duì)建設(shè)始終是確保國家安全的重中之重。必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)、全面建設(shè)世界一流軍隊(duì)，把我軍建成召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝的威武之師。當(dāng)前，尤其要堅(jiān)決落實(shí)習(xí)主席深化國防和軍隊(duì)改革的一系列重大決策部署，堅(jiān)決完成各項(xiàng)改革任務(wù)，大抓實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，全面提升部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)化水平，有效履行好黨和人民賦予維護(hù)國家安全的歷史使命。

始終突出國家利益，注重長治久安。以維護(hù)國家利益為主線，這既是國家安全行為的邏輯起點(diǎn)，也是國家安全行為的根本動力。堅(jiān)決捍衛(wèi)國家利益是國家安全工作的根本使命。我國國家安全工作必須提高保護(hù)利益邊界的能力。與此同時，注重國家安全上的可持續(xù)發(fā)展，反對短期行為，強(qiáng)調(diào)解決安全問題不但要治標(biāo)，更要治本；不但要著眼于眼前，更要立足于長遠(yuǎn)。強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)國家安全不是被動應(yīng)對，必須統(tǒng)籌現(xiàn)在和未來的國家安全工作，有前瞻性針對各種安全問題，開展機(jī)制化和常態(tài)化的治理。

以打造世界命運(yùn)共同體為國際安全的發(fā)力點(diǎn)。堅(jiān)決摒棄零和博弈、絕對安全、結(jié)盟理論等舊思維，堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，營造公平正義、共建共享的安全格局。主動向外傳遞出，中國將堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路的可信信息，使友好國家放心、安心，讓敵對勢力擔(dān)心、惱心，共同消除引發(fā)戰(zhàn)爭的根源，讓和平的陽光普照大地，讓人人享有安寧祥和。