開欄話

　　開發(fā)區(qū)建設(shè)位居市委“一三四三”工作思路中的“四大牽引”之首。市政府工作報告中提出，要實施開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）建設(shè)行動計劃，把各類優(yōu)質(zhì)資源、要素條件向開發(fā)區(qū)集聚，真正將開發(fā)區(qū)打造成新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動的主引擎、轉(zhuǎn)型發(fā)展的主戰(zhàn)場。本報今日推出“著力推進開發(fā)區(qū)建設(shè)”欄目，全方位挖掘、展現(xiàn)我市在開發(fā)區(qū)建設(shè)中的好經(jīng)驗、好做法，激勵全市上下凝心聚力、攻堅克難，奮力開創(chuàng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面。

　　臨汾新聞網(wǎng)訊 今年4月12日，畢業(yè)于蘭州理工大學(xué)的碩士研究生于小燕從大同老家來到霍州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會報到，經(jīng)過兩天的崗位培訓(xùn)，被分配到與自己專業(yè)對口的規(guī)劃建設(shè)部工作。

　　從2月27日至4月12日，短短一個半月時間，霍州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)面向社會公開招聘23名高層次緊缺急需人才，最低學(xué)歷要求為碩士研究生，最終，17人從200多名報名者中脫穎而出。

　　“三化”循序漸進貼實際，“三制”蹄疾步穩(wěn)有章法。去年以來，我市各開發(fā)區(qū)、各縣（市、區(qū)）按照看機構(gòu)、看規(guī)劃、看基礎(chǔ)、看項目、看機制“五看”要求推進開發(fā)區(qū)建設(shè)，取得了積極成效。其中，“看機構(gòu)、看機制”的重點就是“三化三制”改革。“三化”即開發(fā)區(qū)運營專業(yè)化、市場化、國際化，“三制”是指班子任期制、工作人員聘任制、工資績效管理制。前者抓機制建設(shè)，后者側(cè)重于機構(gòu)改革。

　　全市開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）建設(shè)現(xiàn)場推進會指出：全市開發(fā)區(qū)建設(shè)與省委、省政府要求相比還有不小差距，必須保持清醒頭腦，高度重視，久久為功，加快推進。要進一步堅持問題導(dǎo)向，強化改革意識，復(fù)制推廣山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)經(jīng)驗，將開發(fā)區(qū)“三化三制”改革向縱深推進。市政府工作報告中提出：要深化“三化三制”改革，樹立國際視野、一流理念，探索以市場化運營模式引導(dǎo)社會資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)；充分借助“外腦”，積極引入成熟的專業(yè)化管理團隊和人才，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，推進開發(fā)區(qū)機構(gòu)、機制建設(shè)。

　　優(yōu)中選優(yōu) 借智借力

　　讓專業(yè)的人做專業(yè)的事

　　“這次招聘，我們設(shè)置的23個職位是面向全國的，本著寧缺毋濫的原則，最終只有17人入圍，上崗后全部享受副科級待遇。這次招聘面向廣、要求高、條件優(yōu)，將高層次專業(yè)化人才充實到管理隊伍中，是霍州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)‘三化三制’改革的生動探索和實踐。”霍州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會常務(wù)副主任張衛(wèi)東介紹。

　　報到后，于小燕住進了霍州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會為他們準(zhǔn)備的人才公寓。在一室一廳一衛(wèi)的公寓內(nèi)，記者看到，小到牙刷、牙膏，大到空調(diào)、熱水器，一應(yīng)俱全。除此之外，人才公寓還設(shè)置了員工餐廳、健身房、書吧、會客廳等功能分區(qū)，溫馨舒適的環(huán)境布局合理，十分人性化。

　　專業(yè)對口、待遇從優(yōu)，從入職第一天開始，于小燕就下定決心：“奮斗正當(dāng)時，定不負(fù)韶華?！?/p>

　　同樣聚焦專業(yè)化改革，侯馬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立了招商局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)管理委員會，全力推進精準(zhǔn)招商和項目服務(wù)專業(yè)化；制訂出臺專門方案，選聘高層次人才，努力提升管理服務(wù)團隊專業(yè)化水準(zhǔn)。

　　為提升全球化視野和專業(yè)化管理水平，臨汾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)聘請國家高新技術(shù)研究院副院長馬種會、中國現(xiàn)代集團有限公司董事長丁伯康等經(jīng)濟專家為經(jīng)濟顧問，借智借力，指導(dǎo)開發(fā)區(qū)向高水平發(fā)展邁進。按照“管運分離”模式，設(shè)立了臨汾開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司、山西融創(chuàng)發(fā)展投資有限公司、臨汾開發(fā)區(qū)發(fā)展投資有限公司、臨汾開發(fā)區(qū)市政建設(shè)有限公司等平臺公司，區(qū)分功能、壯大資產(chǎn)，力求快速形成具有一定資產(chǎn)規(guī)模和穩(wěn)定現(xiàn)金流的投融資平臺。

　　市場運作 國際合作

　　破解制約體制機制創(chuàng)新的突出癥結(jié)

　　隨著我市開發(fā)區(qū)建設(shè)不斷推進，市場融入度不夠、開展國際縱深合作不強，成為制約體制機制創(chuàng)新的癥結(jié)。

　　作為我市一家“老牌”開發(fā)區(qū)，臨汾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以市場化路徑為突破口，通過市場運作的模式，與專業(yè)化團隊合作，進而提升國際化水平。他們建立合作機制，與中國現(xiàn)代集團有限公司、啟迪（太原）科技園投資發(fā)展有限公司、上海邦爾德企業(yè)管理咨詢有限公司合作，借助其平臺優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、管理模式，推進開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新孵化園的專業(yè)化運營管理。拓展招商模式，組建市場化招商團隊，實施標(biāo)準(zhǔn)化的招商服務(wù)流程。

　　侯馬市聚焦市場化，加速推動全資國有公司改革，引進第三方企業(yè)、機構(gòu)和資本，積極推行園區(qū)“管運分離”，最大程度激發(fā)市場化活力。聚焦國際化，緊緊搶抓“一帶一路”倡議，主動融入跟進，發(fā)揮區(qū)內(nèi)中歐班列開行常態(tài)化、保稅物流中心功能作用，通過走出去考察、請進來交流，與德國德中創(chuàng)新聯(lián)盟、德中工商大會等組織加深合作，探索共建中外合作園區(qū)，加快國際化步伐。

　　霍州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)一方面集聚市場優(yōu)勢力量，與太原理工大學(xué)開展合作，在霍東新型工業(yè)園區(qū)建立智能再制造研究院，通過再制造技術(shù)的引進、研究、推廣及應(yīng)用，實現(xiàn)礦山設(shè)備資源的循環(huán)利用，促進經(jīng)濟綠色可持續(xù)發(fā)展。該研究院充分利用太原理工大學(xué)在智能制造、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)等方面的資源優(yōu)勢，發(fā)揮霍州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集約高效裝備制造等方面的集聚優(yōu)勢，提高科研能力水平，加快科技成果轉(zhuǎn)化，打造在全省乃至全國都有影響力的煤機制造領(lǐng)域智能再制造基地。另一方面拓寬國際合作舞臺，去年12月，由烏克蘭山西總商會牽線搭橋，4名烏克蘭專家來到霍州，與霍州市政府就烏克蘭爆炸噴涂技術(shù)、新材料制造等項目進行了深入洽談對接，雙方將以霍州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為平臺，著手建立技術(shù)研發(fā)基地，啟動新材料、新技術(shù)在裝備制造等行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用?！盀蹩颂m科學(xué)院、工程院在制造和新材料產(chǎn)業(yè)方面有先進技術(shù)，霍州在電力、煤機制造等方面有雄厚的基礎(chǔ)，雙方開展國際化合作有著充分的條件和發(fā)展空間?！睆埿l(wèi)東說，“政府搭臺，企業(yè)唱戲，入駐開發(fā)區(qū)的企業(yè)已搶得得天獨厚的發(fā)展先機。”

　　崗位配置 薪酬管理

　　機構(gòu)改革激發(fā)內(nèi)生活力

　　“在推進開發(fā)區(qū)建設(shè)過程中，以‘三化三制’改革為‘先手棋’，著力破解制約體制機制創(chuàng)新的突出癥結(jié)，進一步激發(fā)內(nèi)生發(fā)展活力，這是今年開發(fā)區(qū)建設(shè)應(yīng)該抓好抓實的重點工作之一。”市政府發(fā)展研究中心副主任靳亞偉說。

　　其中，“三制”改革的目的在于通過機構(gòu)改革，充分調(diào)動人的積極性，激發(fā)內(nèi)生活力。目前，我市開發(fā)區(qū)的“三制”改革正在有序推進。

　　臨汾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是我市最早設(shè)立的開發(fā)區(qū)，并且是唯一的市管開發(fā)區(qū)。2019年5月，新一屆黨工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)班子上任后，迅速完善了《臨汾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)機構(gòu)改革工作方案》，規(guī)范管委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)，調(diào)整設(shè)置所屬事業(yè)單位，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，明確職責(zé)分工。崗位競聘過程中，嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，執(zhí)行請示報備制度，制定了各類選聘方案，明確資格條件和選聘程序，將自主報名、民主推薦、綜合考察、民主測評、個別談話、集體研究等程序貫穿選聘工作始終，確保選聘工作公平、公正、公開，切實把政治可靠、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、群眾信任的干部推薦上來。進一步建立科學(xué)完善的考核考評機制，修訂完善了《臨汾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)績效工資管理辦法（試行）》《臨汾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)績效考核辦法（試行）》，根據(jù)不同類型、不同崗位的干部特點，建立工作業(yè)績考核機制，激勵先進，鞭策后進，充分調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。同時，結(jié)合工作實際，制定了《臨汾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)干部職工考勤辦法》，嚴(yán)肅考勤紀(jì)律，并將考勤工作納入績效考核管理體系。2019年12月，績效工資制已全面實施。

　　侯馬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)對標(biāo)一流，多輪多次赴省綜改區(qū)學(xué)習(xí)交流，集思廣益聽取各方面意見建議，“三抓并舉”，力促改革取得實效。一抓班子。2018年，完成領(lǐng)導(dǎo)班子任期制，確保了管理層團結(jié)協(xié)作、領(lǐng)導(dǎo)有力。二抓隊伍。堅持實行大部制，將原有13個內(nèi)設(shè)部門精簡為8個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，并在省、市要求的編制內(nèi)完成全員崗位聘任。三抓績效。改革傳統(tǒng)考核機制，引入第三方考核測評，結(jié)合實際落實薪酬績效工資制，起到了保穩(wěn)定、激活力、促創(chuàng)新的效果。

　　目前，臨汾、侯馬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“三制”改革已全部落實；洪洞經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、全員崗位聘任制已完成，正穩(wěn)步推進薪酬績效工資制；襄汾、安澤、霍州、堯都、隰縣的開發(fā)區(qū)管委會班子成員已到位。6月底，所有開發(fā)區(qū)“三制”改革將全部到位。

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　　全市開發(fā)區(qū)基本情況簡介

　　目前，我市有省級開發(fā)區(qū)9個，其中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)7個、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)1個、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)1個。

　　1997年7月，省政府批準(zhǔn)成立了臨汾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，這也是我市唯一的市管開發(fā)區(qū)。侯馬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是1997年經(jīng)省政府批準(zhǔn)，2000年5月18日掛牌成立的省級開發(fā)區(qū)。2017年，省政府批準(zhǔn)成立洪洞經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。2018年批準(zhǔn)成立襄汾、安澤經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。2019年先后批準(zhǔn)成立隰縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、堯都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、霍州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，2020年2月省政府新批準(zhǔn)成立古縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。

　　除古縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)剛批復(fù)，機構(gòu)編制正在審批，管委會尚在籌建之中，其他8個開發(fā)區(qū)均已成立運營。目前，正在申報省政府批準(zhǔn)的有安澤現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和鄉(xiāng)寧縣生態(tài)文化旅游示范區(qū)。

　　另外，在未設(shè)立開發(fā)區(qū)的縣（市、區(qū)）設(shè)立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，作為開發(fā)區(qū)的有益補充。全市共設(shè)有蒲縣、曲沃、翼城、浮山、鄉(xiāng)寧、吉縣、汾西、永和、大寧等9個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　在開發(fā)區(qū)設(shè)立申報工作中，我市堅持成熟一個申報一個，市領(lǐng)導(dǎo)小組、各縣（市、區(qū)）積極與省開發(fā)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)廳局對接，申報設(shè)立工作快速高效。去年以來，新申報設(shè)立開發(fā)區(qū)6家，獲批4家，數(shù)量位列全省第一。

　　記者 喬衛(wèi)東 李衛(wèi)紅