臨汾新聞網訊 作為全省唯一法治創(chuàng)建示范市，市第四次黨代會以來，我市以為高質量發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境為主題主線，以落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責為龍頭抓手，以推進法治政府建設為主攻突破，扎實推進法治臨汾建設，全面深化依法治市進程，全力蹚出一條具有臨汾特色的依法治市新路，充分發(fā)揮了法治穩(wěn)預期、利長遠、固根本的保障作用，為建設法治臨汾、平安臨汾貢獻法治力量。

　　法治建設體制機制不斷完善

　　過去的五年，市委高度重視法治建設，市委常委會多次召開專題會議研究法治建設工作。為加強法治臨汾建設，我市成立了市委全面依法治市委員會，下設辦公室和立法、執(zhí)法、司法、守法普法協(xié)調小組，出臺“兩規(guī)則一細則”。市委全面依法治市委員會召開專門會議，聽取并審議通過全面依法治市工作情況匯報、法治政府建設情況匯報，對各項工作進行安排部署。各縣(市、區(qū))也相繼召開全面依法治縣(市、區(qū))委員會會議，對本地區(qū)法治建設重點任務進行部署。同時，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，在實現(xiàn)對口設立委員會、協(xié)調小組、辦公室縣級“全覆蓋”基礎上，推動市直86家黨政機關(單位)黨委(黨組)建立法治建設領導小組，確保黨對全面依法治市工作的領導在市直各部門(單位)“全覆蓋”。

　　我市緊緊扭住“關鍵少數(shù)”這個牛鼻子，著力抓好各級黨政主要負責人充分履行法治建設組織者、推動者、實踐者職責，推動第一責任人職責落實落地、生根結果。我市各級黨政主要負責人忠實履行推進法治建設第一責任人職責，統(tǒng)籌推進市域科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，更加自覺地運用法治思維和法治方式推進改革發(fā)展穩(wěn)定，在全社會起到了良好的“領頭雁”作用。

　　為進一步夯實全面依法治市工作的制度基礎，壓實責任鏈條，規(guī)范運行管理機制，全市各級普遍加強了全面依法治市工作的規(guī)范化建設，細化落實全面依法治市工作責任，建立健全推進全面依法治市常態(tài)化機制，切實規(guī)范全面依法治市工作實績督察和考核制度。

　　科學立法水平持續(xù)提高

　　過去的五年，我市始終堅持“科學立法、依法立法、民主立法”。

　　自2016年省人大常委會賦予我市地方立法權以來，市人大常委會堅決貫徹落實中央、省委、市委的重大決策部署，緊緊圍繞中心、服務大局開展立法工作，按照“不抵觸、有特色、可操作”的原則，從立法供給側入手，緊扣回應全市人民重大關切、建設法治臨汾的要求，先后制定出臺了《臨汾市地方立法條例》《臨汾市燃煤污染防治規(guī)定》《臨汾市旅游資源保護和開發(fā)辦法》《臨汾市非物質文化遺產保護管理辦法》《臨汾市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》《臨汾市飲用水水源保護條例》《臨汾市建筑工程施工揚塵污染防治規(guī)定》《臨汾市大氣污染防治條例》《臨汾市農村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理促進條例》《臨汾市農村自建房屋質量管理辦法》《臨汾市文明行為促進條例》《臨汾市體育設施建設和管理辦法》《臨汾市沁河流域生態(tài)修復與保護條例》13部地方性法規(guī)。法規(guī)類別既涉及生態(tài)環(huán)境保護，也包括城鄉(xiāng)管理和民生保障等重點領域;既有旅游資源保護與開發(fā)等常規(guī)立法項目，也有農村自建房質量管理等首創(chuàng)型立法;既有治理大氣污染的綜合性法規(guī)，也有禁止燃放煙花爆竹、防治建筑施工揚塵污染的“小切口”立法。

　　市人大常委會始終堅持將地方立法作為打造改革發(fā)展“軟環(huán)境”和制度競爭力的重要舉措，緊緊圍繞城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護、歷史文化保護等事項開展立法。從制定立法計劃開始，內容選題上注重從“小切口”入手，從法規(guī)的內容到框架結構都力求精準合理，從立法調研到后期論證都始終堅持以解決具體問題為標準，突出地方性法規(guī)的細化、量化、具體化特點，更加注重地方性法規(guī)與上位法之間的銜接和延伸，從立法角度精準發(fā)力，用好、用活、用足地方立法權，有效提升了我市地方性法規(guī)的立法質量，為我市改革發(fā)展穩(wěn)定提供了有力的法治保障和制度支持。

　　法治政府建設成效明顯

　　過去的五年，我市堅持把法治政府建設作為法治臨汾建設主體工程，深入推進依法行政，加快建設法治政府，為政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實基礎。

　　全市各級政府黨組堅持把法治政府建設擺上重要議事日程，以召開政府黨組會、政府常務會議、專題會議等形式，聽取并審議通過法治政府建設工作報告，及時研究法治政府建設的重大問題。市委于2016年制定出臺《法治臨汾建設重要舉措工作規(guī)劃(2016-2020年)》，分年度制定法治政府建設工作要點和任務分工方案。堅持把法治政府建設納入全市法治建設考核、目標責任考核的重要內容，不斷完善法治建設考核評價指標體系。堅持把法治政府建設年度報告制度執(zhí)行到位，市、縣兩級政府每年一季度定期向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一年度法治政府建設情況，政府各部門每年一季度向本級政府和上一級政府有關部門報告上一年度法治政府建設情況。年度法治政府建設報告及時向社會公布公開，接受社會監(jiān)督。堅持把行政機關主要負責人依法出庭應訴制度落實落地，定期通報行政機關負責人出庭應訴情況。

　　全市各級政府始終堅持把行政決策的科學化民主化法治化，作為提高政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，突出抓緊加強。在推進實施市區(qū)重點城建項目和城市更新行動中，凡涉及人民群眾切身利益的城市改造、房屋征收、拆遷補償?shù)?，都嚴格按照“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”等規(guī)范化流程科學操作，在實踐中探索形成和優(yōu)化完善了行之有效的行政決策執(zhí)行機制。

　　通過在行政執(zhí)法機構推行行政執(zhí)法“三項制度”、深入組織實施“五大領域”綜合行政執(zhí)法改革，全市各級各類行政執(zhí)法機構的依法行政能力和水平不斷提高，行政執(zhí)法公信力不斷提升，人民群眾的法治獲得感、幸福感不斷增強。

　　司法體制改革扎實推進

　　過去的五年，我市全面加強對執(zhí)法司法活動的監(jiān)督，健全政法單位內部監(jiān)管制度，完善檢察機關法律監(jiān)督機制，強化黨委政法委常態(tài)化執(zhí)法司法監(jiān)督體系。全面落實司法責任制，健全新型司法權運行監(jiān)管機制，強化院領導、部門負責人監(jiān)督管理職責。

　　我市大力完善檢察案件辦理機制，推行刑事案件專業(yè)化辦案模式，完善民事檢察監(jiān)督、行政檢察監(jiān)督、公益訴訟檢察案件辦理機制，探索重大監(jiān)督事項案件化辦理模式，完善重大監(jiān)督案件辦理機制，推動重大監(jiān)督案件專業(yè)化辦理，完善未成年人檢察工作機制、檢察建議制度，創(chuàng)新檢察案例指導制度。全面實行刑事案件認罪認罰從寬制度，構建犯罪嫌疑人、被告人認罪案件和不認罪案件分流機制，對認罪案件依法簡化起訴程序。擴大刑事案件通知辯護范圍，推進刑事案件律師辯護全覆蓋試點。健全法律援助值班律師制度。推進刑事申訴制度改革，對不服司法機關生效裁判和決定的申訴，逐步實行由律師代理制度。

　　我市積極推進民事訴訟制度改革，深化家事審判機制改革、破產審判方式改革，實行案件繁簡分流。推廣適用要素式、表格式簡化文書，提升規(guī)范性和可操作性。探索小額訴訟程序適用范圍和小額訴訟程序與簡易程序、普通程序的轉換適用機制。深化法律援助制度改革，擴大法律援助覆蓋面。加強訴訟服務體系建設，健全完善訴訟服務中心功能，拓展網上訴訟服務范圍，提升信息化、智能化水平，加快推進立案等訴訟事項跨區(qū)域遠程辦理、跨層級聯(lián)動辦理，打造集訴訟服務大廳、訴訟服務網和12368訴訟服務熱線為一體的便利式、連鎖式、自選式的訴訟服務平臺，建立現(xiàn)代化、信息化、高效化、優(yōu)質化的立案訴訟服務體系。

　　為切實解決執(zhí)行難問題，我市出臺相關措施，進一步推進執(zhí)行聯(lián)動機制建設，加強和改進人民法院執(zhí)行工作，強化執(zhí)行難源頭治理制度建設，健全完善綜合治理執(zhí)行難工作大格局。充分發(fā)揮政法機關職能作用，精準對接中心工作，有效服務發(fā)展所需，依法保障高質量發(fā)展，進一步創(chuàng)優(yōu)公平、開放、透明的法治化營商環(huán)境。

　　法治宣傳深入人心

　　過去的五年，我市認真貫徹中央、省委的安排部署，緊緊圍繞全市經濟社會發(fā)展大局，按照“黨委領導、政府實施、人大政協(xié)監(jiān)督、各部門齊抓共管、全社會共同參與”的原則，堅持以培育法治精神為核心，以“法律七進”為載體，以機制創(chuàng)新為動力，不斷深化全市守法普法各項工作，取得了較為明顯的成效。

　　市委、市政府高度重視全市守法普法工作，市委常委會、市政府常務會議多次研究普法工作，每年的市委全委會和“兩會”都把實施普法規(guī)劃作為黨委政府的重點工作列入議事日程。市委、市政府將普法工作列入“十三五”發(fā)展規(guī)劃，納入年度目標責任考核、綜治考核以及精神文明建設考核的主要內容。市人大及其常委會對納入“三賬”監(jiān)督范圍的“一府兩院”工作部門、駐臨垂直管理部門共50多家單位，每年年初建賬、年中查賬、年底交賬，專門對各單位開展普法依法治理情況進行評議。市政協(xié)2018年專門就“七五”普法開展情況進行調研，有力推動了全市普法依法治理工作的深入開展。

　　我市堅持以“法律七進”為載體，抓住領導干部、青少年、基層群眾三類普法重點人群，做到重點對象普法宣傳教育“全覆蓋”。五年來，我市選樹國家級“民主法治示范村(社區(qū))”18個，培養(yǎng)農村“法律明白人”4134名，建成省級法治宣傳教育基地2個、市級法治教育基地4個、縣(市、區(qū))法治宣傳教育基地53個、鄉(xiāng)村(社區(qū))法治宣傳陣地2290個。大力推廣翼城“普法短劇”經驗做法，累計拍攝各類普法短劇、法治微視頻等985部。

　　“奉法者強則國強”。如今，走進全市城鄉(xiāng)，隨處都能感受到我市法治建設工作前進的步伐，法治已經滲透到我市社會生活的各個方面，融入到增進民生福祉的各個領域，社會大局持續(xù)穩(wěn)定，人民群眾安全感穩(wěn)步提升，綻放出新的時代光彩，繪就出法治建設新底色。

　　記者 李永軍 白潔