臨汾新聞網(wǎng)訊 鄉(xiāng)村，被譽為中國的“根”。加強鄉(xiāng)村治理，既是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。

　　作為全省脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接10個試點縣之一，我市安澤縣鄉(xiāng)村治理工作中積極推進“三治融合”，在全縣各行政村和社區(qū)設(shè)立“說事議事廳”，通過開展民主協(xié)商，暢通群眾訴求渠道，第一時間發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，并把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，由此探索出一種民事民議、民事民商、民事民管、民事民辦的鄉(xiāng)村治理新模式。

　　【“問題村”的蛻變】

　　暢通群眾訴求渠道化解基層矛盾

　　當前，隨著鄉(xiāng)村秩序、價值觀念、利益格局、鄉(xiāng)村合并等方面的變化，農(nóng)村治理難度不斷加大，基層依然是問題、矛盾、訴求的高發(fā)地、集聚地。如何破題?時間回溯到2020年4月底，安澤縣36名整建制選派進村任職的同志在任前談話時，都接到了縣委布置的這樣一個課題：創(chuàng)新方法，及時化解矛盾糾紛，把困難和問題解決在萌芽狀態(tài)，在實踐中探索鄉(xiāng)村治理的長效機制。

　　這36名同志赴任的都是軟弱渙散的“問題村”。帶著課題，大家到任后第一時間開展了走訪調(diào)研，“群眾找你的目的不是鬧事，而是想解決事。”深入調(diào)研使他們意識到，破解“問題村”的困局，必須從著力解決村民反映強烈的熱點、難點問題入手，而首要問題是暢通訴求渠道。

　　怎樣暢通渠道?最直接辦法就是讓村民有表達訴求的平臺。安澤縣委在充分調(diào)研、發(fā)掘基層經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，推出“說事議事廳”工作法，并逐步在各個“問題村”試點、推廣。

　　“說事議事廳”工作法，確定了從收集內(nèi)容、信息公布、前期準備，到說事議事，再到解決問題、反饋公布、村民評價的運行辦法，將涉及多數(shù)村民利益的重要公共事務(wù)和公益事業(yè)等納入說事議事范圍，設(shè)立組織機構(gòu)，配備專門人員，確定開放時間和議事地點，建立臺賬，整個過程由村黨支部領(lǐng)導(dǎo)、村委會主持、群眾參與。

　　這一辦法推出后，效果很快顯現(xiàn)出來。和川鎮(zhèn)洪驛村，一個曾經(jīng)遠近聞名“問題村”，它的“十四五”規(guī)劃制定過程頗能說明問題。作為水庫修建移民村，該村按政策可享受國家大中型水庫移民后扶項目。2020年8月中旬，縣移民服務(wù)中心就此要求村里上報“十四五”規(guī)劃。考慮到這個規(guī)劃關(guān)系洪驛村未來五年的發(fā)展，也事關(guān)每一個洪驛人的切身利益，于是村黨支部經(jīng)過慎重考慮，決定召開專項說事議事會，群策群力，共同商議。彼時正值夏秋之交，由村委會主任主持的說事議事會開在了村“兩委”大院?！按迕竦臒崆槌鲆饬?，當天的說事議事會一下子來了40多人，有黨員、村民代表，還有普通村民。會上，眾人暢所欲言，不僅表達了自己的想法，還對一些可行性不高的計劃提出了意見和建議，一共梳理出20多條?！睍r任洪驛村黨支部書記王偉回憶。

　　會后，村“兩委”干部立即實地測量一些項目的情況，并與上級部門積極溝通，將巷道、田間路等民生項目進行合并打包，最終確定了16項洪驛村“十四五”規(guī)劃項目。這個規(guī)劃，把村民的心聲、愿望落到了實處，大家感覺到，自己說的話管用了。

　　田間道路怎么修葺、老化的自來水管網(wǎng)怎么改造、環(huán)境衛(wèi)生怎么維護、星級模范戶怎么評定……在這些事關(guān)切身利益的決策中，洪驛村民們有了發(fā)言權(quán)，他們從村集體事務(wù)決策的旁觀者變成了參與者，進而也成為自覺的執(zhí)行者。短短半年多時間，洪驛村從一個軟弱渙散的“問題村”蛻變?yōu)槿小叭恪眲?chuàng)建示范村。

　　“‘說事議事廳’是強化源頭治理，開展民主協(xié)商的一種工作方法，目的是鼓勵大家把訴求說出來，把矛盾擺出來，第一時間發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，真正把問題解決在基層，實現(xiàn)小事不出村、矛盾不上交、服務(wù)不缺位?！? 安澤縣委常委、政法委書記張建如是說。

　　誠如斯言?！罢f事議事廳”引導(dǎo)民事民議、民事民商、民事民管、民事民辦，有效提升了群眾的獲得感、幸福感、安全感。對此，洪驛村村民梁秀萍就看在眼里、喜上心頭：“平常有事大家商量著來，心里敞亮了，事情解決了，自然吵架的少了，告狀的也少了……”

　　【“冷漠村”的改變】

　　村民自治激發(fā)鄉(xiāng)村治理“內(nèi)生動力”

　　如何發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，是鄉(xiāng)村治理中一個不容回避的課題，安澤縣在全縣推廣“說事議事廳”做法的過程中給予了回答。

　　位于縣境東南部的馬壁鄉(xiāng)王河村，距離縣城62公里，是安澤最為偏遠的鄉(xiāng)村治理試點村。初來乍到，眼前的景象曾讓下派的村黨支部書記平紅強倍感苦惱：村內(nèi)道路塵土飛揚，村中小廣場煙頭鋪地，村“兩委”大院雜草叢生……比眼前景象更為糟糕的，是村民們的冷漠態(tài)度。

　　平紅強回憶，2020年6月17日，他帶領(lǐng)村“兩委”在西坡自然村搞義務(wù)勞動，本以為有村干部帶頭村民們會積極一些，誰料村中男女老少無一例外地選擇了圍觀。同樣的尷尬還發(fā)生在5月份的一次村民代表大會上，“15位村民代表竟只來了一個人”。

　　專家指出，農(nóng)村的許多社會問題都歸結(jié)到一個“散”字，農(nóng)民缺乏組織帶動和聯(lián)結(jié)，沒有凝聚力和向心力，缺少利益紐帶和情感紐帶，一些地方農(nóng)民的集體意識在淡化。顯然， “說事議事廳”以“農(nóng)民的事讓農(nóng)民商量著辦”為出發(fā)點和落腳點，意在凸顯其在鄉(xiāng)村治理中的主體地位。

　　當年8月底，王河村籌備成立“說事議事廳”，并于9月11日分兩個片區(qū)開展了首次活動?！吧掀瑲夥詹凰銦崃?，但總還有人說議，下片壓根兒沒人發(fā)言，一些村民倒是私底下說‘這是走過場，說了也白說，村里的事是村干部的?！蹦慷眠@一情景，平紅強自此無論是入戶走訪，還是召集會議，都會語重心長地對大家說：“誰是王河的真正主人?不是村支書我，而是身為村民的你。村里要做什么、怎么做，你們說了算。”

　　田間道路如何修?開春能否更換老化供水管道?……一件件關(guān)乎群眾切身利益的大事小情在說議間，讓越來越多的村民敞開了心扉，變得熱心起來。“去年年末的一次村民代表大會，15位村民代表除一人因事請假外全部準時參加?！逼郊t強說，在“大喇叭”宣傳、黨員干部帶頭示范、積分管理制度施行的共同作用下，王河村每月一次的衛(wèi)生大清掃，“最多時一天曾有百余人參與義務(wù)勞動”。

　　自治是激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力的重要方法，是鄉(xiāng)村治理的根本?！罢f事議事廳”這一民主協(xié)商、村民自治的載體，喚醒了村民的主人翁意識，在給基層干部拓寬思路的同時，也融洽了干群關(guān)系。府城鎮(zhèn)桃曲村黨支部書記尚水宏不無感慨地說：“以前開會更多的是將已決定的事進行傳達，村民們被動地接受，積極性不高?，F(xiàn)在‘當面鑼，對面鼓’，民事民議，說風涼話的少了，故意刁難不配合的也少了，我們的工作得以順利推進?！?/p>

　　唐城鎮(zhèn)黨委副書記李紅梅則認為，通過“說事議事”平臺，把群眾關(guān)注的民生實事、關(guān)系切身利益的操心事、煩心事、揪心事逐一解決，在拉近村黨支部與群眾距離的同時，有助于增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

　　【“說議”制度的推廣】

　　提升基層社會治理能力現(xiàn)代化水平

　　經(jīng)過半年多的探索完善，今年年初，安澤縣出臺方案在全縣推廣“說事議事廳”，明確要求各村結(jié)合自身實際，按照方便群眾參與的原則，設(shè)立一個“說事議事廳”，為群眾說事議事搭建一個平臺，營造一種民主協(xié)商、村民自治的說事議事氛圍。

　　方案同時對說事議事場所、時間、范圍、原則、規(guī)則、流程、運行等8個方面進行規(guī)范，規(guī)定每月15日、30日由各村說事議事小組定期組織召開兩次說事議事，其余時間可由村民自發(fā)組織隨時召開。按照規(guī)定，各村說事議事小組在組織群眾說事議事工作中，對能現(xiàn)場解決和答復(fù)的事項，要當場答復(fù)予以解決;對不能當場解決和答復(fù)的事項，由說事議事小組轉(zhuǎn)交村“兩委”協(xié)調(diào)解決，并限期辦理;對村“兩委”無法解決和答復(fù)的事項，由村黨支部書記上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動中心聯(lián)動辦理;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法解決和答復(fù)的事項，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動中心統(tǒng)一匯總，上報縣“三零”單位創(chuàng)建指揮中心統(tǒng)一調(diào)度解決。

　　截至目前，全縣共開放說事議事廳71個、說事議事點28個，共商議各類議題476個，涉及政策宣傳類69個、民生類135個、基礎(chǔ)設(shè)施類47個、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類48個、矛盾糾紛類5個、制度機制類41個、環(huán)境衛(wèi)生類77個、安全隱患類3個、其他類51個，涵蓋了鄉(xiāng)村治理的方方面面。

　　安澤縣委書記廉海平表示，“說事議事廳”制度是該縣鄉(xiāng)村治理工作的重要抓手，是開展黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動的重要手段，也是做好當前各項農(nóng)村工作的前提保證和必然要求。他認為，這項工作黨支部引領(lǐng)是原則，要強化基層黨組織力量，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用;議題確定是關(guān)鍵，要把好目標方向，按照實事求是、先易后難的原則，把關(guān)乎群眾利益、合乎法律政策的議題提出來;走訪調(diào)研是前提，要充分與群眾溝通交流，聽取群眾意見，掌握全面情況，做到胸有成竹;群眾參與是必須，要通過組織引導(dǎo)，讓群眾參與說事議事形成氛圍、形成常態(tài)、形成機制、形成共識;會前小議是基礎(chǔ)，要針對收集上的問題，討論研究，初步形成可操作的意見;部門聯(lián)動是兜底，要通過村級自辦、全程代辦、鄉(xiāng)村聯(lián)辦等方式，確保事項及時辦結(jié);建章立制是目的，要加強對群眾的組織和引領(lǐng)，推動“說事議事廳”往深里走、往實里走，建立長效機制;四套班子督戰(zhàn)是常態(tài)，每個縣級領(lǐng)導(dǎo)干部要包聯(lián)2-3個村委，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，參與到包聯(lián)村委的說事議事全過程，親自上手解決問題，為老百姓排憂解難。通過以上八項原則，充分調(diào)動各方積極性，全面構(gòu)建民事民說、民事民議、民事民管、民事民辦的鄉(xiāng)村治理新格局，為推動鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎(chǔ)。

　　當前，社會主體多元、農(nóng)村利益多樣的特點更加鮮明，農(nóng)民群眾的權(quán)益意識、法治思維更加自覺，在鄉(xiāng)村治理中尋求共識、契合民意、理性表達更加迫切。“說事議事廳”開創(chuàng)了一個好渠道，以干群“面對面”、民意“零距離”的方式，讓群眾在說、議、評等環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)問題，在平等協(xié)商中解決問題，畫出“最大同心圓”。

　　記者 陳明 孫宗林