8月6日至7日，以“有機(jī)農(nóng)業(yè)助力鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展”為主題的第九屆中國(guó)·大同車河國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)論壇如期舉行。靈丘縣車河村經(jīng)過九年的探索，形成了“資源全流轉(zhuǎn)、村民全入社、三資全入股、收益全保障”的壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)新局面。而今，車河村已經(jīng)成為車河有機(jī)社區(qū)，靠著綠水青山，其集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)戶收益同步大幅提高，村民生活顯著改善。
　　靈丘縣地處大同市東南角，轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)186個(gè)行政村，全縣93.5%為丘陵和土石山區(qū)，素有“九分山水一分田”之說。為了破解山區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)壯大“破局難、起步難、落實(shí)難、持續(xù)難”等問題，縣委縣政府選取人少地少但風(fēng)光好的紅石塄鄉(xiāng)作為突破點(diǎn)，車河村先行先試，依靠“綠水青山”創(chuàng)造“金山銀山”，通過“筑巢、引鳳、強(qiáng)基、固本”四大行動(dòng)，建設(shè)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)。2021年紅石塄鄉(xiāng)全鄉(xiāng)7個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)收入平均達(dá)到34.4萬元，經(jīng)營(yíng)性收入平均達(dá)到19.9萬元，打造出踐行“兩山”理論、走出山區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。

“筑巢”行動(dòng)升級(jí)環(huán)境
解決“破局難”的問題

　　山區(qū)發(fā)展靠經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠環(huán)境。為了留得住“鄉(xiāng)愁”、望得見“金山”，依托紅石塄鄉(xiāng)優(yōu)美風(fēng)光，靈丘舉全縣之力強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“夯基壘臺(tái)”。
　　記者注意到，靈丘縣硬、軟環(huán)境同步發(fā)力，通過“筑巢”行動(dòng)升級(jí)環(huán)境，解決“破局難”的問題。一方面，夯實(shí)“美麗鄉(xiāng)村”硬基礎(chǔ)。聘請(qǐng)臺(tái)灣專家團(tuán)隊(duì)，突出“鄉(xiāng)村味道”逐村設(shè)計(jì)改造，打造“水清、岸綠、田美、路凈”的高顏值村莊，做到村村有特色、一步一風(fēng)景。由此，車河、邊臺(tái)、下沿河3村率先入選“山西美麗休閑鄉(xiāng)村”；與此同時(shí)，農(nóng)村改造對(duì)標(biāo)城市，配套水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村改廁、垃圾分類，率先實(shí)現(xiàn)天然氣“村村通”，污水處理“全覆蓋”，為企業(yè)進(jìn)駐提供優(yōu)質(zhì)舒適的基礎(chǔ)條件。另一方面，提升“投資創(chuàng)業(yè)”軟環(huán)境。在縣鄉(xiāng)村三級(jí)便民服務(wù)中心增設(shè)助企窗口，實(shí)施“幫辦、代辦、包辦、預(yù)約辦、上門辦”便企舉措，要求監(jiān)管部門做到“不叫不到、隨叫隨到、不卡不要”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包聯(lián)企業(yè)，發(fā)揮“紐帶”作用，幫助協(xié)調(diào)各方，確保一路綠燈；村級(jí)成立矛調(diào)委員會(huì)，提前入手了解村民訴求，做足思想工作，將群眾與企業(yè)的矛盾化解在萌芽狀態(tài)，讓企業(yè)安心安業(yè)。

“引鳳”行動(dòng)招才引資
解決“起步難”的問題

　　好環(huán)境打下了好基礎(chǔ)，但“缺才、少錢、風(fēng)險(xiǎn)大”仍然制約著山區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)的起步發(fā)展?？h鄉(xiāng)黨委轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思維，三措并舉走出起步困局。
　　一是“一村一策”明思路。以深化校地合作為契機(jī)，堅(jiān)持“不求所有，但求所用”，通過臨聘、兼職、技術(shù)指導(dǎo)等方式引進(jìn)高端“候鳥型”人才，邀請(qǐng)中國(guó)農(nóng)大、中規(guī)院60多位專家學(xué)者，為紅石塄鄉(xiāng)制定“有機(jī)農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”五年發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合各村實(shí)際分別制定壯大集體經(jīng)濟(jì)三年規(guī)劃，水質(zhì)好的發(fā)展虹鱒魚等高端水產(chǎn)養(yǎng)殖，空氣好的發(fā)展休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，傍河的引入沿河漂流項(xiàng)目，吃生態(tài)飯，走文旅路，掙有機(jī)錢，確保定位準(zhǔn)、思路清、方向明。
　　二是“就地取財(cái)”探新路。錢從哪里來？要靠“兩條腿”走路，一方面深入開展集體經(jīng)濟(jì)“清化收”，全縣清理不規(guī)范合同604份，回收土地11273畝、資金311萬元；另一方面，吸引本地企業(yè)回鄉(xiāng)投資，積極動(dòng)員有“鄉(xiāng)愁”情懷、有轉(zhuǎn)型需要的5名本地礦山企業(yè)家，“肥水不流外人田”，投資開發(fā)有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游，為村集體注入“啟動(dòng)資金”2億余元，讓錢“取之于靈、用之于靈”。
　　三是“村企共建”闖出路。村集體家底薄，“掙得起賠不起”，風(fēng)險(xiǎn)如何避？按照“以企帶村、村企共贏”的發(fā)展思路，各村普遍采用“支部+合作社+公司+農(nóng)戶”模式，將收益放大、風(fēng)險(xiǎn)降低。以車河為例，黨支部組織村民將土地等資源全部流轉(zhuǎn)給合作社，合作社以資源入股企業(yè)，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，村集體按照30%股份分紅，村民就近就業(yè)，形成書記領(lǐng)、支部帶，村民產(chǎn)、企業(yè)賣，村、企、民三方受益的抗風(fēng)險(xiǎn)鏈，2021年集體經(jīng)濟(jì)收入39.1萬元。

“強(qiáng)基”行動(dòng)錘煉隊(duì)伍
解決“落實(shí)難”的問題

　　方向明了，資金有了，項(xiàng)目靠誰來落實(shí)？培養(yǎng)一支想干事、會(huì)干事、能成事的村黨組織書記隊(duì)伍是關(guān)鍵。靈丘縣委常委、組織部長(zhǎng)王利軍說：“留住能干的、招來會(huì)干的、培養(yǎng)想干的黨組織領(lǐng)頭雁人才是關(guān)鍵的關(guān)鍵?！?br style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;"/>　　“實(shí)打?qū)崱绷糇∧芨傻??？h級(jí)出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)村黨組織書記帶頭發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的若干措施》，支持村書記入股集體項(xiàng)目、領(lǐng)辦本地工程，以實(shí)踐成效檢驗(yàn)工作能力，為實(shí)干者“搭臺(tái)子”，讓庸碌者“騰位子”。同時(shí)，深入推行村書記星級(jí)化管理，嚴(yán)格落實(shí)“四諾四評(píng)”制度，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的，提高績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、率先評(píng)星晉級(jí)、擇優(yōu)落實(shí)事業(yè)人員待遇，讓村書記干事有奔頭。車河村黨支部書記王春發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)成績(jī)突出，縣鄉(xiāng)黨委廣泛宣傳、逐級(jí)推薦，當(dāng)選為黨的二十大代表。
　　“一對(duì)一”招來會(huì)干的。針對(duì)空出來的位子，鄉(xiāng)黨委書記“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”做工作，招攬有技術(shù)、有財(cái)力、有渠道的本土致富能人回村當(dāng)書記，并在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上給政策、給資金、給支持。上北泉村的鄭太紅在外經(jīng)商多年，經(jīng)動(dòng)員回村后，帶領(lǐng)全村種果林、建民宿、搞實(shí)景演出，2021年村集體經(jīng)濟(jì)收入21.4萬元，獲評(píng)全市“爭(zhēng)旗提檔”活動(dòng)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)桿旗”。
　　“手把手”培養(yǎng)想干的。針對(duì)部分老支書想干不會(huì)干、能力“不趕趟”的問題，組建“金點(diǎn)子”專班，建立“鄉(xiāng)謀村用”幫帶機(jī)制，鄉(xiāng)干部“手把手”教方法、理思路，組織專題培訓(xùn)、觀摩學(xué)習(xí)，幫助村書記開闊眼界、提升水平。上、下沿河村的兩位村支書在鄉(xiāng)黨委的引導(dǎo)下，迅速轉(zhuǎn)變思想，與企業(yè)合作開發(fā)民宿、營(yíng)地項(xiàng)目，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)收入21.1萬元。此外，縣委還公費(fèi)選派57名優(yōu)秀農(nóng)村青年，參加山西大同大學(xué)“農(nóng)村后備干部經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)班”，脫產(chǎn)學(xué)習(xí)半年后回村任職，“理論+實(shí)踐”雙管齊下，培育農(nóng)村發(fā)展“生力軍”。

“固本”行動(dòng)建章立制
解決“持續(xù)難”的問題

　　集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)下發(fā)展得好不代表永遠(yuǎn)好，要想把“一時(shí)富”變成“長(zhǎng)久富”，必須用制度管人、管事、管長(zhǎng)遠(yuǎn)。據(jù)靈丘縣委副書記楊亞丁介紹，該縣重點(diǎn)從健全監(jiān)管機(jī)制、完善激勵(lì)機(jī)制、建立懲戒機(jī)制三方面開展“固本”行動(dòng)，解決“長(zhǎng)久富”持續(xù)難的問題。
　　通過進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)資產(chǎn)監(jiān)管制度，緊盯“三資”管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)清查、信息公開、資金變動(dòng)的“集成式”監(jiān)管；建立土地交易線上平臺(tái)，以在線競(jìng)價(jià)深挖“土地價(jià)值”，以流程公開杜絕“暗箱操作”，村集體和村民的利益得到充分保障。而在完善激勵(lì)機(jī)制中，縣級(jí)出臺(tái)《發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，設(shè)立專項(xiàng)資金50萬元，獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)營(yíng)性收入增幅前五的村集體；實(shí)行“集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收增薪”制度，將收益與貢獻(xiàn)掛鉤，用集體增收部分的20%獎(jiǎng)勵(lì)村干部，激發(fā)干事動(dòng)力。特別是通過建立懲戒機(jī)制，對(duì)“躺平式”村干部，實(shí)行“紅黃牌”警示懲罰機(jī)制，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)未達(dá)10萬元或經(jīng)營(yíng)性收入未達(dá)5萬元的，一年給“黃牌”，取消評(píng)優(yōu)、績(jī)效減半；2年給“紅牌”，不得定為稱職及以上、取消績(jī)效報(bào)酬；連續(xù)3年“黃牌”的，直接“罰下”，倒逼村書記履職擔(dān)當(dāng)。

記者趙志成