臨汾市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

——2022年2月21日在臨汾市第五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

臨汾市人大常委會(huì)主任 陳小洪

各位代表：

　　我受市四屆人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，并對(duì)今后工作提出建議，請(qǐng)予審議。

過去五年工作回顧

　　市四屆人大常委會(huì)產(chǎn)生以來的五年，是我市人大工作守正創(chuàng)新、全面進(jìn)步的五年。五年多來，在中共臨汾市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，召開常委會(huì)會(huì)議58次，制定地方性法規(guī)15件，聽取審議工作報(bào)告74個(gè);作出決議決定75個(gè);依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員504人次，為推動(dòng)臨汾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)。

　　一、強(qiáng)化政治引領(lǐng)，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)中體現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)要求和最大優(yōu)勢(shì)，也是做好人大工作的根本保證。五年多來，我們自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大依法履職全過程、落實(shí)到人大工作各方面，市委有號(hào)召、人大有行動(dòng)已成為高度自覺。

　　持續(xù)強(qiáng)化理論武裝。常委會(huì)通過黨組中心組學(xué)習(xí)、邀請(qǐng)專家解讀、開展交流研討、召開學(xué)用交流會(huì)等形式，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、在中央人大工作會(huì)議上重要講話精神，以及視察山西重要講話重要指示精神貫通起來，作為指導(dǎo)和推動(dòng)新時(shí)代人大工作的行動(dòng)指南，筑牢做好臨汾人大工作的思想根基，進(jìn)一步強(qiáng)化常委會(huì)班子和組成人員牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，擁護(hù)“兩個(gè)確立”，為常委會(huì)依法履職提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

　　堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。市委高度重視人大工作，將人大工作納入總體布局，及時(shí)研究解決人大工作中的重大問題，為做好全市人大工作把關(guān)定向。常委會(huì)黨組堅(jiān)持定期向市委常委會(huì)報(bào)告工作，對(duì)人大工作中的重要事項(xiàng)及時(shí)向市委請(qǐng)示，主動(dòng)服從市委領(lǐng)導(dǎo)，做到市委的工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。確保市委主張通過法定程序成為人民意志，確保市委推薦的人選通過法定程序成為市級(jí)地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，確保市委的決策部署在人大得到有效貫徹落實(shí)。

　　精心組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育。常委會(huì)扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育，把開展“爭(zhēng)先、進(jìn)位、崛起”解放思想大討論與黨史學(xué)習(xí)教育相結(jié)合，通過專題學(xué)習(xí)會(huì)、交流研討會(huì)、專家宣講、專題調(diào)研等形式，使常委會(huì)和機(jī)關(guān)黨員干部經(jīng)受了一次又一次政治歷練、思想淬煉和實(shí)踐鍛煉。深入開展“我為群眾辦實(shí)事”專題實(shí)踐活動(dòng)，廣泛征求意見，結(jié)合立法、監(jiān)督、信訪、重點(diǎn)建議督辦等職能，推動(dòng)解決了一批群眾煩心事、企業(yè)期盼事、基層困難事。通過學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，我們更加堅(jiān)定自覺地把人大工作置于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下，充分保證了人大工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。

　　二、提高立法質(zhì)效，在強(qiáng)化法治保障中彰顯人大作為

　　開展地方立法，是四屆人大常委會(huì)一項(xiàng)全新而重要的法定職權(quán)。五年多來，我們創(chuàng)規(guī)建制、夯實(shí)基礎(chǔ)，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，臨汾地方立法實(shí)現(xiàn)了從無到有、從有到優(yōu)、從優(yōu)到精的重要轉(zhuǎn)變，為全市改革發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)有效的法治支持。

　　夯實(shí)立法基礎(chǔ)。常委會(huì)把夯實(shí)立法基礎(chǔ)放在突出位置，確立了市委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局;成立法律法規(guī)調(diào)研中心，新增立法工作專門人員編制;成立立法咨詢專家?guī)欤?個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，確定立法研究咨詢基地，制定實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)立法方式方法 完善立法工作機(jī)制的意見》，切實(shí)發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，確保了這項(xiàng)全新的工作在短短五年內(nèi)取得重大進(jìn)展和重要成效。

　　針對(duì)問題立法。我們堅(jiān)持從服務(wù)臨汾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局且急需解決的事項(xiàng)中選取立法項(xiàng)目。針對(duì)環(huán)境污染這一長(zhǎng)期制約臨汾發(fā)展的歷史頑疾，常委會(huì)認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，推進(jìn)以法治方式處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾，破解污染防治難題。五年多來，圍繞生態(tài)環(huán)境治理這一重要領(lǐng)域，制定并啟動(dòng)實(shí)施大氣污染防治、水污染防治等環(huán)保類地方性法規(guī)8部，占到我市地方立法總數(shù)的一半以上。通過《臨汾市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》《臨汾市禁煤污染防治條例》《臨汾市大氣污染防治條例》等一系列法規(guī)的實(shí)施，全社會(huì)的環(huán)境守法意識(shí)、參與意識(shí)、依法治污意識(shí)顯著提升，全市人民自覺移風(fēng)易俗，禁燃區(qū)內(nèi)煙花爆竹燃放基本禁絕，禁煤區(qū)內(nèi)基本全部實(shí)現(xiàn)煤改氣、煤改電，一批散亂污企業(yè)依法關(guān)閉，傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)普遍實(shí)現(xiàn)了環(huán)保深度治理，全市空氣質(zhì)量明顯改善。這些“小快靈”的法規(guī)為推動(dòng)全市生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好提供了務(wù)實(shí)有效的法治保障。針對(duì)文化和旅游資源保護(hù)利用存在的短板，制定《臨汾市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》和《臨汾市旅游資源保護(hù)與開發(fā)辦法》，強(qiáng)化了資源保護(hù)，規(guī)范了開發(fā)利用，使臨汾的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在保護(hù)利用中活起來，促進(jìn)了文化資源和旅游資源的融合，推動(dòng)臨汾文化旅游資源大市不斷向文化旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市邁進(jìn)。

　　注重民生立法。民生領(lǐng)域問題，是常委會(huì)立法關(guān)注的重點(diǎn)。《臨汾市電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》實(shí)施后，市區(qū)騎電動(dòng)車的頭盔佩戴率保持在90%以上，“騎電動(dòng)、戴頭盔”已成為市民的自覺習(xí)慣，因電動(dòng)自行車騎行造成的人員傷亡事故顯著減少;《臨汾市文明行為促進(jìn)條例》實(shí)施后，對(duì)于引導(dǎo)規(guī)范公民日常行為，提升公民文明素養(yǎng)發(fā)揮了重要作用;《臨汾市體育設(shè)施建設(shè)和管理辦法》實(shí)施后，使新建一個(gè)小區(qū)、配建一批設(shè)施、服務(wù)一方群眾形成機(jī)制，人民群眾體育健身更加便利;特別是針對(duì)農(nóng)村中存在的自建房屋質(zhì)量安全問題，常委會(huì)僅用兩個(gè)月時(shí)間就完成了《臨汾市農(nóng)村自建房屋質(zhì)量管理辦法》的立法工作，從制度層面切實(shí)解決我市農(nóng)村自建房屋質(zhì)量管理中存在的突出問題，從法治層面推動(dòng)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全得到保障。這也是全省關(guān)于農(nóng)村自建房屋質(zhì)量管理的創(chuàng)制性立法，填補(bǔ)了我省在此領(lǐng)域的立法空白。

　　探索協(xié)同立法。開展協(xié)同立法，服務(wù)全省戰(zhàn)略大局，是地方立法的一個(gè)新趨勢(shì)、新要求。2020年，常委會(huì)認(rèn)真貫徹省委關(guān)于黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法部署，在省人大常委會(huì)指導(dǎo)下，與長(zhǎng)治、晉城兩市人大常委會(huì)溝通協(xié)調(diào)，制定了《臨汾市沁河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)條例》，以“共同決定+條例”的方式共護(hù)一河清水。這是我市制定的第一部涉及流域綜合保護(hù)的地方性法規(guī)，也是建立跨行政區(qū)域協(xié)同立法機(jī)制的一次有益探索，為全省區(qū)域協(xié)同立法提供了新思路、新經(jīng)驗(yàn)。

　　注重對(duì)法律法規(guī)實(shí)施的督查。法律的生命力在于實(shí)施。五年多來，常委會(huì)堅(jiān)持一手抓立法、一手抓監(jiān)督實(shí)施，配合全國(guó)人大、省人大或自己組織，先后對(duì)71部法律法規(guī)實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，督促有關(guān)單位法律執(zhí)行到位、落到實(shí)處。為切實(shí)推動(dòng)我市自立法規(guī)實(shí)施，常委會(huì)把2021年確定為“自立法規(guī)執(zhí)法檢查年”，重點(diǎn)對(duì)11部自立法規(guī)開展了市縣聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查，并在常委會(huì)會(huì)議上聽取了執(zhí)法檢查報(bào)告，向相關(guān)單位提出審議意見，進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)督政府依法行政的明確導(dǎo)向。在執(zhí)法檢查中，常委會(huì)把執(zhí)法檢查與開展法律宣傳、提升法治意識(shí)相結(jié)合，在促進(jìn)法規(guī)有效實(shí)施的同時(shí)，持續(xù)推動(dòng)全社會(huì)形成尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。

　　從2016年臨汾人大被賦予地方立法權(quán)至今，我們準(zhǔn)確把握地方性法規(guī)實(shí)用性、差異性的定位，在實(shí)踐中探索前進(jìn)，逐步走出了一條“小切口、有特色”的立法路子，依照需立則立、急用先立、立法求實(shí)、立法從新的原則，共制定出臺(tái)了15部事關(guān)臨汾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和民生大事的地方性法規(guī)，發(fā)揮了地方立法在國(guó)家法律體系中實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性作用，努力以高質(zhì)量立法推進(jìn)法治臨汾建設(shè)，推動(dòng)政府依法行政，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和治理體系、治理能力現(xiàn)代化。

　　三、提升監(jiān)督實(shí)效，在服務(wù)中心大局中發(fā)揮人大作用

　　圍繞中心、服務(wù)大局是人大的職責(zé)所系、使命所在。五年多來，我們聚焦全市改革發(fā)展大局，寓支持于監(jiān)督之中，以對(duì)臨汾發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，全力推動(dòng)市委決策部署貫徹落實(shí)。

　　落實(shí)好法定監(jiān)督職責(zé)。常委會(huì)每年都聽取審議市政府計(jì)劃、預(yù)算工作報(bào)告，依法批準(zhǔn)市級(jí)財(cái)政決算及預(yù)算調(diào)整方案，使預(yù)算編制更加科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行更加規(guī)范;聽取審計(jì)查出問題報(bào)告及整改情況報(bào)告，促使問題整改更加精準(zhǔn)有效，審計(jì)查出問題逐年減少;建立市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度，聽取審議行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有森林資源、國(guó)有礦產(chǎn)資源以及國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告，保障了人民群眾對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的知情權(quán)、參與權(quán)，促使國(guó)有資產(chǎn)更好地服務(wù)發(fā)展、造福人民;推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，建立預(yù)決算審查監(jiān)督專家?guī)?，進(jìn)一步完善財(cái)政運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督和科學(xué)監(jiān)督，有效促進(jìn)政府及有關(guān)部門把人民的“錢袋子”更好地取之于民、用之于民。

　　助力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。常委會(huì)把脫貧攻堅(jiān)列為監(jiān)督工作的重中之重，先后對(duì)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展情況開展了多次專題視察調(diào)研，召開脫貧攻堅(jiān)專題座談會(huì)，連續(xù)3年聽取審議市政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作情況的報(bào)告，聽取審議全市脫貧攻堅(jiān)完成情況報(bào)告，持續(xù)開展“脫貧攻堅(jiān)人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)，密切關(guān)注脫貧資金使用、脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制建立，促推如期高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。聚力生態(tài)環(huán)境保護(hù)，連續(xù)5年聽取審議全市環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告并跟蹤監(jiān)督審議意見落實(shí);開展“三河流域”生態(tài)治理專題調(diào)研，對(duì)土壤污染防治“一法一條例”、《山西省汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)條例》進(jìn)行執(zhí)法檢查，持續(xù)促進(jìn)生態(tài)受保護(hù)、群眾得實(shí)惠;連續(xù)2年推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，建制度、建隊(duì)伍，城鄉(xiāng)環(huán)境整潔形成常態(tài);認(rèn)真貫徹落實(shí)省人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)呂梁山區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的決定》，依法作出《臨汾市實(shí)施禁牧休牧輪牧促進(jìn)林草高質(zhì)量發(fā)展的決定》，推動(dòng)貧困地區(qū)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，走高質(zhì)量發(fā)展新路;聚力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)政府債務(wù)化解工作監(jiān)督，力推提高財(cái)政資金使用績(jī)效，保持政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

　　助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，常委會(huì)對(duì)開發(fā)區(qū)建設(shè)進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研視察，聽取審議了開發(fā)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)報(bào)告，提出了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加快項(xiàng)目落地、加大科技創(chuàng)新等建議，推進(jìn)開發(fā)區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位;聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織7個(gè)調(diào)研組，對(duì)全市二三次產(chǎn)業(yè)所涉及的14個(gè)行業(yè)進(jìn)行了深度調(diào)研，形成7個(gè)專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告，為市委決策提供了重要參考;聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深入全市17個(gè)縣(市、區(qū))開展?fàn)I商環(huán)境大調(diào)研，走訪企業(yè)260余家，深入了解企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中遇到的普遍性困難和問題，緊盯行政審批制度改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)審批流程更加優(yōu)化，服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，群眾辦事更加方便快捷;推動(dòng)全市加油站數(shù)據(jù)管理云平臺(tái)建設(shè)，防堵稅收漏洞，規(guī)范成品油市場(chǎng)健康發(fā)展。五年多來，人大工作始終緊跟市委步伐，聚焦全市工作中心，在服務(wù)改革發(fā)展大局中找準(zhǔn)了切入點(diǎn)位，發(fā)揮了重要作用。

　　四、堅(jiān)持人民至上，在回應(yīng)群眾關(guān)切中站穩(wěn)人民立場(chǎng)

　　人大工作的根基在人民，履職的歸宿也在人民。五年多來，我們堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實(shí)推進(jìn)全過程人民民主，全力推動(dòng)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，為實(shí)現(xiàn)臨汾人民對(duì)美好生活的向往不懈努力。

　　助力“靚城提質(zhì)”。改善城市面貌，提升城市品質(zhì)是市委著眼臨汾發(fā)展和民生需求作出的一項(xiàng)重要部署，也是全市人民都看得見、感受深、受益大、最直接的普惠民生工程。從2020年開始，常委會(huì)組織委員和代表先后對(duì)“靚城提質(zhì)”工作和20+3城建重點(diǎn)項(xiàng)目、42項(xiàng)市區(qū)重點(diǎn)城建項(xiàng)目進(jìn)行了兩次視察，召開不同層次、不同方式的座談交流會(huì)，走進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站傾聽基層群眾對(duì)“靚城提質(zhì)”工作的意見建議，倡導(dǎo)市縣兩級(jí)人大代表積極參與《助力靚城提質(zhì)——代表在行動(dòng)》相關(guān)活動(dòng)，使人民群眾的意愿得到政府重視，政府重點(diǎn)工作得到人民群眾的支持，上下齊心推動(dòng)城市面貌日新月異，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善,人居環(huán)境不斷優(yōu)化，城市品質(zhì)顯著提升。

　　推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興事關(guān)全市農(nóng)村人民群眾的切身利益和未來幸福。為了進(jìn)一步助力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)，常委會(huì)聽取審議了市政府關(guān)于《臨汾市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況的報(bào)告》，提出加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展導(dǎo)向、重點(diǎn)扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等建議;聽取審議市政府關(guān)于全市“特、優(yōu)”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告，支持“臨汾優(yōu)選”品牌打造，建議市政府把產(chǎn)業(yè)振興與發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，加快智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，持續(xù)帶動(dòng)農(nóng)民增收，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

　　推進(jìn)民生改善。堅(jiān)持民有所需，我有所為。圍繞人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，常委會(huì)聽取審議了全市職業(yè)教育改革發(fā)展情況報(bào)告，推動(dòng)職業(yè)教育健康發(fā)展;跟蹤監(jiān)督縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革工作，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展;聽取審議全市縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化改革的情況報(bào)告，推動(dòng)解決基層群眾看病難、看病貴問題;開展鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)專題調(diào)研，聽取市政府實(shí)施情況報(bào)告，并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)提質(zhì)增效;聽取就業(yè)、社會(huì)救助、安全生產(chǎn)專項(xiàng)工作報(bào)告，開展食品安全、疫情防控等14項(xiàng)涉及民生領(lǐng)域的執(zhí)法檢查，對(duì)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、殘疾人就業(yè)、學(xué)前教育“入園難入園貴”等開展調(diào)研，使常委會(huì)工作在改善民生、維護(hù)群眾利益上發(fā)揮有效作用。

　　推進(jìn)司法為民。五年多來，常委會(huì)聽取審議了市中級(jí)人民法院、市人民檢察院9個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)“掃黑除惡”、“執(zhí)行難”、公益訴訟、刑事執(zhí)行檢察、適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度等工作的監(jiān)督，支持督促司法機(jī)關(guān)為民履職、公正司法，促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)群眾反映強(qiáng)烈的司法問題得到解決;準(zhǔn)確把握人大信訪工作的定位，加強(qiáng)與“一府一委兩院”等部門的溝通協(xié)調(diào)，五年多來，共受理群眾來信來訪1979件次，全部及時(shí)交辦、轉(zhuǎn)辦，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　積極投入疫情防控與防汛救災(zāi)。2020年初，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，常委會(huì)班子成員全員上陣，扎實(shí)開展疫情防控“兩法一條例”執(zhí)法檢查，深入一線就疫情防控措施落實(shí)、生活必需品保供穩(wěn)價(jià)、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等工作開展深入調(diào)研和有效監(jiān)督，支持保障了“一府一委兩院”疫情防控應(yīng)急處置措施的落實(shí)到位。2021年秋汛期間，面對(duì)災(zāi)情實(shí)際，常委會(huì)第一時(shí)間發(fā)出倡議，動(dòng)員全市人大系統(tǒng)積極投入防汛救災(zāi)，全市各級(jí)人大代表和人大工作者積極響應(yīng)、沖鋒在前，從各個(gè)領(lǐng)域、行業(yè)、崗位發(fā)揮表率作用，以實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)人民關(guān)切，扛起了人大責(zé)任，體現(xiàn)了人大擔(dān)當(dāng)。

　　五、發(fā)揮主體作用，在促進(jìn)代表履職中凝聚人民力量

　　人大工作的主體是代表、基礎(chǔ)在代表、活力看代表。五年多來，我們充分尊重代表主體地位，創(chuàng)新代表工作載體，加強(qiáng)代表履職保障，全面激發(fā)代表活力，推動(dòng)代表作用全方位、高質(zhì)效發(fā)揮。

　　拓展代表聯(lián)系群眾渠道。常委會(huì)推動(dòng)全市高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建成代表聯(lián)絡(luò)站137個(gè)，聯(lián)絡(luò)點(diǎn)310個(gè)，形成了匯民聲、聚民智、解民憂的新機(jī)制。通過“集中進(jìn)站履職月”、星級(jí)代表聯(lián)絡(luò)站評(píng)選等活動(dòng)，各級(jí)人大代表執(zhí)行職務(wù)、開展活動(dòng)、聯(lián)系群眾更加便利，群眾與政府的關(guān)系更加融洽;堅(jiān)持每年開展市人大代表跨行政區(qū)域交流視察，組織我市的省人大代表赴呂梁、長(zhǎng)治開展跨區(qū)域視察調(diào)研，在學(xué)習(xí)交流中取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同提高，進(jìn)一步增強(qiáng)了代表的履職意識(shí)，提高了代表的履職能力，代表履職更接地氣，履職實(shí)效更強(qiáng)。

　　提升代表議案、建議的提出和辦理水平。四屆人大及其常委會(huì)履職期間，代表們?cè)谑?、市人代?huì)上提出議案先后“破零”，對(duì)各方面工作的建議和意見也更能反映民情民意、表達(dá)民生訴求、匯聚百姓智慧，連續(xù)幾年議案、建議的數(shù)量和質(zhì)量都穩(wěn)居全省前列;改進(jìn)代表議案建議交辦方式，由常委會(huì)主任會(huì)議交辦，各承辦單位“一把手”親自認(rèn)領(lǐng)，辦理工作機(jī)制更健全、責(zé)任更明確、落實(shí)更有力。市四屆人大一次會(huì)議以來，主席團(tuán)交付的全部議案都按時(shí)審議完畢，代表在會(huì)議和閉會(huì)期間提出的建議，辦復(fù)率均達(dá)到100%。每年選取10件重點(diǎn)建議，由常委會(huì)主任會(huì)議成員牽頭督辦，人大代表、人民群眾和代表建議承辦單位之間直接對(duì)話，其中120急救指揮中心聯(lián)動(dòng)、撤銷霍侯路收費(fèi)站、靜態(tài)交通合理化、“一街一品”等一批代表和群眾特別關(guān)注的熱點(diǎn)問題得到了有效解決。

　　強(qiáng)化代表履職保障。實(shí)現(xiàn)代表列席常委會(huì)會(huì)議、參加常委會(huì)活動(dòng)常態(tài)化,先后邀請(qǐng)300余名省市人大代表列席人大常委會(huì)會(huì)議及參加視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動(dòng)。通過自辦媒體等渠道，及時(shí)向代表通報(bào)常委會(huì)和“一府一委兩院”重要工作及重大活動(dòng)情況;組織開展省、市代表輪訓(xùn)，邀請(qǐng)專家、優(yōu)秀代表進(jìn)行專題講座，強(qiáng)化代表日常學(xué)習(xí);把代表履職補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，竭盡全力為代表更好履職創(chuàng)造條件，做好服務(wù)。

　　五年多來，全體人大代表不負(fù)黨和人民重托，以強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，勤勉履職、奮力作為，積極投身改革發(fā)展最前沿、服務(wù)群眾第一線、脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，在各條戰(zhàn)線、各自崗位上發(fā)揮重要作用，兌現(xiàn)了“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”的莊嚴(yán)承諾!

　　各位代表，常委會(huì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)水平關(guān)系常委會(huì)工作的整體成效。五年多來，常委會(huì)把政治建設(shè)擺在首位，不斷提高機(jī)關(guān)工作人員的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力;深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，支持市紀(jì)委監(jiān)委駐市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組開展工作，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè);采用通俗易懂的語言和群眾喜聞樂見的方式，深入講好民主故事、人大故事，在省、市媒體刊播稿件270多篇，廣泛宣傳人民代表大會(huì)制度在臨汾的生動(dòng)實(shí)踐;加強(qiáng)全市各級(jí)人大協(xié)同聯(lián)動(dòng)，人大工作水平整體提高;落實(shí)機(jī)構(gòu)改革部署，增設(shè)社會(huì)建設(shè)委員會(huì)，不久前又確定增設(shè)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、監(jiān)察和司法委員會(huì)、教科文衛(wèi)委員會(huì)，與省人大各專門委員的設(shè)置實(shí)現(xiàn)了一致;著力打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，選優(yōu)配強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力，努力打造讓黨委放心、人民群眾滿意的政治機(jī)關(guān)、地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)。

　　各位代表，在臨汾市四屆人大常委會(huì)即將完成歷史使命之際，回望五年多來的奮進(jìn)歷程，我們深切感受到，人大工作之所以能夠堅(jiān)守初心、不輟前行，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市“一府一委兩院”及各縣(市、區(qū))人大常委會(huì)支持配合的結(jié)果，是常委會(huì)組成人員、全體人大代表、機(jī)關(guān)工作人員精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、履職盡責(zé)、不計(jì)得失、辛勤付出的結(jié)果，也是全市人民和社會(huì)各界廣泛支持、熱情參與的結(jié)果。在此，我代表市四屆人大常委會(huì)向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝!

　　面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，常委會(huì)工作還存在一些差距和不足。比如，立法的質(zhì)量和效率有待進(jìn)一步提高，監(jiān)督的剛性和實(shí)效有待進(jìn)一步增強(qiáng)，察民情、聚民智、解民憂的作用還需進(jìn)一步發(fā)揮，依法履職的能力水平需要進(jìn)一步加強(qiáng)等。這些問題和不足，都要在今后的工作中切實(shí)加以改進(jìn)。

今后五年工作建議

　　各位代表，今后五年，是臨汾全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記來臨汾考察調(diào)研，并親切看望慰問基層干部群眾，作出重要指示，寄予殷切期望，充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)袖對(duì)老區(qū)人民的深切關(guān)懷，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)臨汾工作的關(guān)心關(guān)注，全市人民倍感振奮、備受鼓舞。市第五次黨代會(huì)，確立了我市未來五年工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)。站在新的歷史起點(diǎn)上，即將選舉產(chǎn)生的市五屆人大常委會(huì)，責(zé)任重大、使命光榮。我們堅(jiān)信也真誠(chéng)希望新一屆市人大及其常委會(huì)在中共臨汾市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，依法履職、擔(dān)當(dāng)實(shí)干，努力開創(chuàng)新時(shí)代人大工作新局面。

　　一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終確保人大工作正確方向。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，在學(xué)思踐悟新思想中不斷增強(qiáng)堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的思想自覺和政治定力;堅(jiān)持在市委領(lǐng)導(dǎo)下依法履行職責(zé)、開展工作，做到黨委有部署、人大即行動(dòng);充分發(fā)揮常委會(huì)黨組把方向、管大局、保落實(shí)的作用，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，積極推進(jìn)常委會(huì)工作制度化規(guī)范化，為做好人大工作提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

　　二、堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局，更好發(fā)揮人大職能作用。緊緊圍繞“1355”戰(zhàn)略部署，找準(zhǔn)人大履職的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，充分發(fā)揮人大職能作用，創(chuàng)造性做好立法、監(jiān)督、代表等工作，不斷提升履職成效，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)人大智慧和力量。堅(jiān)持以人民為中心，拓寬人民群眾利益訴求的表達(dá)途徑和渠道，讓每一項(xiàng)立法都凝聚民智、維護(hù)民利，讓每一項(xiàng)監(jiān)督都匯聚民意、贏得民心。

　　三、堅(jiān)持“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位，全面加強(qiáng)自身建設(shè)。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，鞏固深化黨史學(xué)習(xí)教育成果，推動(dòng)人大黨的建設(shè)向縱深發(fā)展;抓好常委會(huì)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)工作理念、工作機(jī)制、工作方式創(chuàng)新，持續(xù)提高服務(wù)大局的能力、依法履職的能力、開拓創(chuàng)新的能力;嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)，營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài);密切與縣鄉(xiāng)人大的聯(lián)系，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和交流，增強(qiáng)人大工作整體實(shí)效。

　　各位代表，新使命催人奮進(jìn)，新征程大有可為!讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在中共臨汾市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢記使命、開拓進(jìn)取，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，不斷推動(dòng)我市人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為臨汾在全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展邁向全省第一方陣作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開!