湖北武漢中共五大會址紀念館展出的五大選舉產(chǎn)生的中央監(jiān)察委員會成員像。

興國縣高興區(qū)蘇維埃政府工農(nóng)檢察部設(shè)置的控告箱。

江西瑞金，中央黨務(wù)委員會和中華蘇維埃共和國臨時中央政府工農(nóng)檢察委員會舊址。

1950年底，全國大部分地方黨組織都建立了紀委。圖為1951年，“三反”“五反”運動中，河北公審劉青山、張子善。

十八大以來，中央紀委加大對違反中央八項規(guī)定精神典型問題的通報曝光力度，在中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站專門開設(shè)“曝光臺”欄目。

　　黨的十八大黨章規(guī)定：“黨的中央紀律檢查委員會在黨的中央委員會領(lǐng)導(dǎo)下進行工作。黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下進行工作?！敝饕蝿?wù)是：“維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作?！边@是迄今為止，有關(guān)黨的紀律檢查委員會最為完整規(guī)范的規(guī)定，是90多年黨的紀檢工作的集大成。

　　歷史和現(xiàn)實是相通的?；仡欀醒爰o律檢查機構(gòu)的歷史沿革，可以讓我們深刻地感受到，中國共產(chǎn)黨就是靠著嚴明的紀律和規(guī)矩一路走來，從勝利走向勝利。

　　黨的五大

　　選舉產(chǎn)生中央監(jiān)察委員會

　　嚴明的紀律和規(guī)矩是馬克思主義政黨與生俱來的內(nèi)在品質(zhì)，是思想建黨、組織建黨的重要基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建之時，雖然沒有設(shè)立黨內(nèi)紀檢機構(gòu)，但它是遵照無產(chǎn)階級政黨的建黨原則，堅持用嚴格的紀律和規(guī)矩立黨的。黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》，共15條內(nèi)容，大多數(shù)內(nèi)容涉及組織紀律、財經(jīng)紀律和保密紀律等基本要求。二大黨章專設(shè)“紀律”專章。這為以后黨內(nèi)紀檢機構(gòu)的設(shè)立打下重要基礎(chǔ)。

　　黨的紀律檢查機構(gòu)始建于大革命時期。1924年，黨的四大后，工農(nóng)運動蓬勃發(fā)展，黨的組織迅速壯大?！八摹ひ欢狈锤锩兦昂?，面對國民黨高官厚祿的誘惑和屠殺、某些黨員經(jīng)不住血雨腥風(fēng)的考驗，出現(xiàn)了蛻化變質(zhì)甚至叛黨投敵的問題，迫切需要嚴明黨的紀律，純潔黨的組織。在大革命生死存亡的緊急關(guān)頭，1927年黨的五大選舉產(chǎn)生中央監(jiān)察委員會，這是最早設(shè)立的紀律檢查機構(gòu)，由正式委員7人、候補委員3人組成。五大黨章專門規(guī)定：“為鞏固黨的一致及權(quán)威起見，在全國代表大會及省代表大會選舉中央及省監(jiān)察委員會?！痹撐瘑T會的建立及五大黨章的通過，標志著黨內(nèi)監(jiān)察體制的初步形成。

　　黨的六大

　　選舉產(chǎn)生中央審查委員會

　　1928年黨的六大黨章規(guī)定：“為監(jiān)督各級黨部之財政會計及各機關(guān)之工作起見，黨的全國大會，省縣市代表大會，選舉中央或省縣市審查委員會?！逼浔O(jiān)察職責(zé)與五大黨章相比有所改變，工作重點也不盡相同，更強調(diào)對黨內(nèi)財務(wù)和機關(guān)工作的監(jiān)督，對于黨員違紀問題的處理，則由黨員大會或各級黨部行使。黨的六大選舉產(chǎn)生了中央審查委員會。

　　黨的六屆五中全會

　　成立中央黨務(wù)委員會

　　1931年2月中央曾設(shè)立監(jiān)察委員會。1933年9月，中共中央通過《關(guān)于成立中央黨務(wù)委員會及中央蘇區(qū)省縣監(jiān)察委員會的決議》，提出“在黨的中央監(jiān)察委員會未正式成立以前，特設(shè)立中央黨務(wù)委員會，各省縣于最近召集的省縣級黨代表大會時選舉省縣級的監(jiān)察委員，成立各省縣監(jiān)察委員會?！?934年1月，黨的六屆五中全會成立中央黨務(wù)委員會，履行黨的紀律檢查職能，擔(dān)負執(zhí)行黨紀和加強黨紀教育的任務(wù)。由于處在戰(zhàn)爭環(huán)境下，黨的紀律檢查機構(gòu)變動頻繁，基本上未能真正開展工作，發(fā)揮應(yīng)有作用，其機構(gòu)、人員也很難保證。

　　1945年黨的七大黨章取消了六大黨章中“審查委員會”一章，新設(shè)“黨的監(jiān)督機關(guān)”一章，共4條，對各級監(jiān)察委員會機構(gòu)設(shè)置、任務(wù)、職權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)體制作出明確規(guī)定，但迫于形勢，七大沒有產(chǎn)生監(jiān)察機關(guān)，執(zhí)行黨紀的工作由各級黨委直接負責(zé)，而日常具體工作則由黨委組織部門負責(zé)。七大黨章的相關(guān)內(nèi)容為新中國成立后中央紀律檢查委員會的建立奠定了思想基礎(chǔ)。

　　1949年11月

　　成立中央紀律檢查委員會

　　新中國成立后，中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)面臨新的考驗。在進入繁華城市、執(zhí)掌全國政權(quán)的歷史條件下，黨如何繼續(xù)保持同人民群眾血肉聯(lián)系，繼續(xù)保持謙虛、謹慎、不驕不躁和艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，成為要由實踐作出回答的重要課題。

　　1949年11月，中共中央作出成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定，成立了由朱德任書記的中央紀律檢查委員會（簡稱“中紀委”）。中紀委在中央政治局領(lǐng)導(dǎo)之下進行工作，是黨中央維護黨紀的工作機構(gòu)，各級紀委隸屬同級黨委領(lǐng)導(dǎo)。到1950年底，全國大部分地方黨組織都建立了紀委。在隨后開展的“三反”運動中，一些典型的貪污案件被揭發(fā)出來，公之于眾，很快在全國形成高潮。其中，查辦劉青山和張子善的案件，有效地震懾了黨內(nèi)腐敗分子，維護了經(jīng)濟秩序，為國民經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展，為社會主義改造的有序推進創(chuàng)造了有利條件。這些案件的查辦，紀委發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

　　1955年3月

　　成立中央監(jiān)察委員會

　　1955年3月，為進一步加強黨的紀律建設(shè)，保證黨的團結(jié)統(tǒng)一，黨的全國代表會議決定成立中央和地方各級監(jiān)察委員會，選舉產(chǎn)生以董必武為書記的中央監(jiān)察委員會，代替中央紀律檢查委員會，重點加強對黨員特別是對黨的高級干部的監(jiān)督，堅決遏制了各種違法亂紀現(xiàn)象的重復(fù)發(fā)生。

　　1956年9月黨的八大黨章規(guī)定，“中央監(jiān)察委員會由黨的中央委員會全體會議選舉。地方監(jiān)察委員會由本級黨的委員會全體會議選舉，并且經(jīng)過上一級黨的委員會的批準?！逼淙蝿?wù)是“經(jīng)常檢查和處理黨員違反黨的章程、黨的紀律、共產(chǎn)主義道德和國家法律、法令的案件；決定和取消對于黨員的處分；受理黨員的控訴和申訴?！薄案骷壉O(jiān)察委員會在各級黨的委員會領(lǐng)導(dǎo)下進行工作?！卑舜笠院螅骷壉O(jiān)察委員會建立健全起來。

　　“文化大革命”開始后，黨的紀檢機構(gòu)停止工作，紀檢監(jiān)察工作遭到全面破壞。黨的九大黨章和十大黨章，取消了關(guān)于黨的紀律和監(jiān)察機關(guān)的條款?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，黨的十一大黨章規(guī)定“黨的中央委員會，地方縣和縣以上、軍隊團和團以上各級黨的委員會，都設(shè)立紀律檢查委員會”。

　　黨的十一屆三中全會

　　恢復(fù)設(shè)立中央紀委

　　黨的十一屆三中全會后，黨的各級紀律檢查委員會逐步建立和健全起來，紀檢監(jiān)察工作步入正軌。1978年12月，黨的十一屆三中全會決定恢復(fù)設(shè)立中央紀律檢查委員會，選舉陳云為第一書記。在陳云領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀委和有關(guān)部門開展了全國范圍內(nèi)大規(guī)模的平反冤假錯案工作，得到社會各界的高度評價。

　　黨的十四大以后

　　紀檢和監(jiān)察機關(guān)合署辦公

　　黨的十二大黨章對紀律檢查機關(guān)的職權(quán)、任務(wù)等作出具體規(guī)定，確立了“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制。此后，各級紀律檢查委員會在中央和各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，為維護黨內(nèi)法規(guī)、嚴肅黨的紀律、保證黨的基本路線和各項方針政策的貫徹執(zhí)行，做了大量工作。

　　黨的十四大以后，根據(jù)中共中央、國務(wù)院決定，黨的紀律檢查機關(guān)和政府行政監(jiān)察機關(guān)實行合署辦公。這是紀檢體制的重大改革，更好地發(fā)揮了黨的紀律檢查和行政監(jiān)察的整體效能。

　　黨的十八大以來，中央紀委和各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅決貫徹中央決策部署，強調(diào)紀嚴于法、紀在法前，實現(xiàn)紀法分開；聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規(guī)矩，堅決維護黨的集中統(tǒng)一；扭住落實中央八項規(guī)定精神、糾正“四風(fēng)”不放；堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，懲治腐敗毫不手軟，形成強力震懾；實現(xiàn)中央巡視、派駐兩個“全覆蓋”，贏得了全黨和全國廣大人民群眾的大力支持與堅決擁護。

　　撰稿：張東明

　　視覺統(tǒng)籌：蔡華偉

　　《 人民日報 》（ 2016年06月27日 09 版）