臨汾市人民檢察院工作報告(摘要)

---二0 一六年三月二十三日在臨汾市第三屆人民代表大會第七次會議上

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表臨汾市人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。

　　2015年，全市檢察機關在市委和省檢察院的正確領導下，在市人大及其常委會的有力監(jiān)督下，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照市委三屆六次全會和市三屆人大六次會議決議要求，緊緊圍繞全市中心工作，忠實履行憲法和法律賦予的職責，全面加強隊伍建設，各項檢察工作取得了新的發(fā)展和進步。

　　一、堅持服務全市工作大局，積極保障臨汾“六大發(fā)展”

    按照我市全面深化改革、實現(xiàn)富民強市的戰(zhàn)略部署，市檢察院出臺了《服務保障“六大發(fā)展”工作的若干意見》，從五個方面提出15條具體工作措施，用心做好服務和保障工作。

　　依法保障經濟發(fā)展。嚴厲打擊侵犯知識產權、制售假冒偽劣商品等破壞社會主義市場經濟秩序犯罪。妥善辦理了涉及人數眾多、社會影響較大、涉案金額達17.8億余元的“6·19”特別重大非法吸收公眾存款、集資詐騙案。嚴肅查辦了公安部掛牌督辦的導致稅款流失7千余萬元的“4·08”重大虛開增值稅發(fā)票案背后的瀆職犯罪。積極服務重點工程建設，在10個重點領域、9個省級重點工程設立了107個預防聯(lián)系點，積極開展警示教育、法律服務工作。向社會提供行賄犯罪檔案查詢9553次，有效促進了市場監(jiān)管和誠信建設。督促相關部門依法履行行政職責288件，清繳應收資金，防止國有資產流失。

　　切實保護民生民利。深入開展了“加大查辦基層干部貪污賄賂犯罪力度、推進整治‘小官大貪’專項工作”;在“查辦農民群眾身邊職務犯罪專項活動”中，立案偵查農機補貼、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”等領域瀆職犯罪12人。強化對環(huán)境資源的司法保護，針對非法采礦、盜伐林木等犯罪。保護群眾“舌尖上的安全”，批準逮捕制售有毒有害食品刑事犯罪5件6人，起訴33件47人。認真開展了“破壞環(huán)境資源、危害食品藥品安全犯罪”兩個專項立案監(jiān)督活動。加強對弱勢群體的司法保護，幫助進城務工人員追索勞動報酬2400余萬元。

　　維護社會安全穩(wěn)定。發(fā)揮批捕、起訴職能作用，突出打擊破壞社會秩序、影響人民群眾安全的犯罪活動，共批準逮捕1465人，提起公訴3109人。貫徹寬嚴相濟刑事政策，不批捕442人、不起訴222人，促進了社會和諧。加強羈押必要性審查，防止“構罪即捕、一押到底”。加強對未成年人的司法保護，推行涉罪未成年人分案起訴、輕罪記錄封存等制度。把涉檢信訪納入法治軌道，引導群眾依法解決訴求。辦理國家賠償案件4件，賠償資金18.3萬元。市檢察院控告申訴檢察處被表彰為全省信訪工作先進集體。

　　二、堅持懲治預防職務犯罪，全面推進反腐倡廉工作

    堅決貫徹市委、省檢察院反腐敗工作部署，突出辦案重點，加大辦案力度，深化預防工作，努力做到有力懲治腐敗、有效預防腐敗。

　　積極查辦大案要案。共立案偵查貪污賄賂犯罪168人，同比上升2.3%，大要案比例為100%。共立案偵查瀆職侵權犯罪68人，同比持平，案件涉及稅務、城建等15個行業(yè)或部門;新罪名案件4人;首次立案偵查廳級領導干部瀆職犯罪。

　　注重辦案方式效果。健全偵查一體化辦案機制，綜合運用交辦、提辦、指定管轄等方式，加強統(tǒng)一指揮、組織協(xié)調和偵查協(xié)作，提升查辦案件的整體效能。加強對辦案過程的監(jiān)督，認真落實職務犯罪偵查工作“八項禁令”，嚴格執(zhí)行全程同步錄音錄像制度，嚴格適用指定居所監(jiān)視居住等強制措施，慎重扣押涉案款物，切實保障犯罪嫌疑人的合法權益。強化與紀檢監(jiān)察、行政執(zhí)法、審計、金融等部門的配合，形成反腐敗工作整體合力。加強與發(fā)案單位黨政領導的溝通，努力維護正常的工作秩序。

　　深化職務犯罪預防。全市兩級檢察院認真撰寫懲防職務犯罪年度報告18份，剖析犯罪特點和原因，向黨委、政府提出防控對策，促進形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

　　三、堅持強化訴訟活動監(jiān)督，著力促進司法公平公正

    把維護社會公平正義作為核心價值追求，加大監(jiān)督力度，促進嚴格執(zhí)法、公正司法。

　　強化刑事訴訟監(jiān)督。加強對公安機關立案和偵查活動的監(jiān)督，共監(jiān)督立案119人、監(jiān)督撤案56人、糾正漏捕54人、糾正漏訴111人，監(jiān)督糾正偵查活動違法299件，確保不枉不縱、不漏不錯。加強對自偵部門立案和偵查活動的監(jiān)督，共監(jiān)督自偵部門立案7件11人，同比上升22%。

　　強化刑事執(zhí)行監(jiān)督。為適應新的任務要求，全市兩級檢察院監(jiān)所檢察部門全部更名為刑事執(zhí)行檢察局，市檢察院在全省率先成立了“社區(qū)矯正檢察室”。糾正提請減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當209人，糾正監(jiān)管活動違法590次，糾正監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)管活動違法664次，堅決防止“以權贖身、提錢出獄”。嚴肅查辦在刑事執(zhí)行檢察工作中發(fā)現(xiàn)的職務犯罪11人。

　　強化民行檢察工作。深入貫徹實施修改后的民事訴訟法和行政訴訟法，積極構建工作機制一體化、監(jiān)督手段多元化的立體監(jiān)督格局。對確有錯誤的民事案件提出提請抗訴13件，提出再審檢察建議3件，采納率100%。糾正審判活動違法情形48件，監(jiān)督民事行政執(zhí)行活動181件。在加強監(jiān)督的同時，對認為裁判正確的46件民事行政案件，作出不支持監(jiān)督申請決定，對52件民事申訴案件，認真做好釋法說理、服判息訴工作，共同維護法律權威和司法公正。

　　四、堅持不斷加強自身監(jiān)督，確保嚴格規(guī)范文明執(zhí)法

    始終銘記檢察權來源于人民，向人民負責，受人民監(jiān)督。進一步規(guī)范司法行為，自覺接受外部監(jiān)督，切實把檢察權關進“制度的籠子”。

　　深入開展專項整治。按照最高人民檢察院工作部署和市人大常委會“規(guī)范司法行為、強化法律監(jiān)督”重點監(jiān)督工作安排，扎實開展了規(guī)范司法行為專項整治工作，大力加強司法規(guī)范化建設。堅持開門整治，設置意見箱、發(fā)放征求意見函，充分聽取社會各界的意見建議。堅持問題導向，聚焦檢察業(yè)務，瞄準司法辦案，對2013年以來所辦各類案件進行了系統(tǒng)排查。堅持立查立改，在深刻剖析原因的基礎上，對職務犯罪偵查、訴訟權利保障、涉案財物管理等工作中的問題逐項整改，集中解決。堅持源頭治理，同步加強制度建設。

　　大力推進檢務公開。制訂了《全面推進檢務公開實施方案》，全面保障群眾對檢察工作的知情權、參與權和監(jiān)督權。突出公開案件信息，通過案件信息公開網，向全社會公開司法辦案程序性信息6305條、重要案件信息281條、法律文書1742份，開展辯護和代理預約447件，案件信息公開各項指標在全省名列前茅。在市級以上報刊網站發(fā)表稿件350篇，市檢察院被評為“全省檢察機關新聞報道工作先進集體”。積極開展舉報宣傳周、“12·4”憲法日等法制宣傳活動。

　　自覺接受監(jiān)督制約。進一步強化“監(jiān)督者更需要接受監(jiān)督”的意識，始終把檢察權置于廣泛的監(jiān)督之下。認真落實我市去年“兩會”精神，對代表審議和討論意見，逐條分析研究，逐項抓好落實。

　　五、堅持貫徹從嚴從實要求，努力打造過硬檢察隊伍

    始終貫徹從嚴治檢要求不放松，嚴格教育、管理和監(jiān)督，持續(xù)用力抓好檢察隊伍建設。

　　狠抓思想政治建設。深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，扎實開展了“學習討論落實”活動和“三嚴三實”專題教育，時刻與市委、省檢察院在思想上、政治上、行動上保持高度一致。加強黨的基層組織建設，嚴格黨內組織生活，以黨建促隊建。廣泛開展了學雷鋒志愿服務、文體競賽、道德講堂等多種形式的精神文明單位創(chuàng)建活動。

　　狠抓素質能力建設。先后組織500余名干警參加上級組織的各類培訓，組織190名干警參加與廈門大學、吉林大學聯(lián)合舉辦的檢察業(yè)務培訓班，廣泛開展了崗位練兵和業(yè)務競賽，干警的司法理念和辦案能力 有了進一步的提升。

　　狠抓黨風廉政建設。嚴格落實“兩個責任”，全市兩級檢察院自上而下層層簽訂黨風廉政建設責任狀，責任分解橫向到邊、縱向到底。堅持把黨風廉政建設與業(yè)務工作齊抓共管、共同推進。高度重視干警思想教育。注重加強日常督促檢查，全年共開展檢務督察22次，有力促進了檢規(guī)檢紀的落實和檢察工作的開展。嚴肅追究紀律責任。

　　2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是我市經濟社會轉型發(fā)展的關鍵之年。全市檢察機關要進一步貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，按照市委三屆七次全會和全省檢察長會議的安排部署，以服務臨汾“六大發(fā)展”、維護社會公平正義為使命，全面履行檢察職能，繼續(xù)深入創(chuàng)建學習型、服務型、創(chuàng)新型、實干型、廉潔型、和諧型檢察機關，努力爭創(chuàng)一流業(yè)績，為我市開創(chuàng)弊革風清、富民強市新局面提供堅強有力的司法保障。

　　一、切實在服務經濟社會發(fā)展上有新作為

　　要認真分析“六大發(fā)展”對檢察工作提出的新要求，找準服務臨汾工作大局的切入點和著力點，依法查處發(fā)生在國企國資改革以及能源、交通、國土、涉農等領域的職務犯罪，嚴厲打擊擾亂金融秩序、破壞科技創(chuàng)新的犯罪活動，努力營造秩序良好的發(fā)展環(huán)境。要平等保護企業(yè)合法權益，尤其是要重視加強對非公有制經濟的保護，確保國有、民營、小微企業(yè)訴訟地位和訴訟權利平等、法律適用和法律責任平等、法律保護和法律服務平等。要正確處理保護改革創(chuàng)新、鼓勵先行先試與堅守法律底線的關系，依法懲治犯罪者、支持改革者、教育失誤者，積極營造支持改革、寬容失誤的良好法治環(huán)境。要講究辦案方式，注重辦案效果，在處理案件過程中，最大限度維護企業(yè)聲譽，減少對正常生產經營活動的影響。

　　二、切實在維護社會安全穩(wěn)定上有新貢獻

　　主動順應人民群眾對安全的新期盼，依法懲處各種嚴重刑事犯罪，保障人民群眾安居樂業(yè)。要圍繞人民群眾的人身安全，嚴厲打擊危害公共安全、嚴重暴力、多發(fā)性侵財犯罪，突出打擊涉黑涉惡、“兩搶一盜”、黃賭毒等犯罪，切實增強人民群眾的安全感。要圍繞人民群眾的財產安全，依法打擊破壞社會主義經濟秩序犯罪，重點打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙等涉眾型經濟犯罪，最大限度地挽回被害人經濟損失。要圍繞人民群眾的食藥安全，堅決打擊生產、銷售有毒有害食品、假藥劣藥、污染環(huán)境等群眾反映強烈的犯罪。要全面貫徹寬嚴相濟刑事司法政策，在該嚴則嚴的同時，做到當寬則寬，依法對初犯、偶犯、未成年人、老年人等輕微犯罪人員慎捕、慎訴，加強對上述人員的教育、感化和挽救，減少社會對立面，維護社會和諧穩(wěn)定。

　　三、切實在促進反腐倡廉工作上有新成效

    堅決貫徹市委、省檢察院反腐敗工作決策部署，堅持辦案力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松,繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。突出查處黨的十八大后不收斂不收手、群眾反映強烈的職務犯罪。堅決懲治就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、征地拆遷等民生領域的職務犯罪。認真開展集中整治和加強預防扶貧開發(fā)領域職務犯罪專項工作，確保國家扶貧資金真正惠及貧困群眾。要圍繞為官不為、為官亂為等問題，加大查辦瀆職侵權犯罪力度。深化預防職務犯罪工作，繼續(xù)抓好預防調查和咨詢、預防建議、年度報告等工作，推動源頭治理。把實施“陽光百姓工程”作為工作重點，確保全市涉農領域職務犯罪預防取得實效。

　　四、切實在強化訴訟活動監(jiān)督上有新進展

    深入貫徹落實修改后的三大訴訟法，堅持敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，決不讓不公正的案件傷害人民群眾感情、損害人民群眾利益。加強刑事訴訟監(jiān)督，重點監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、違法立案、非法取證、濫用強制措施、量刑畸輕畸重等問題。繼續(xù)開展“破壞資源犯罪”和“食品藥品安全犯罪”專項立案監(jiān)督活動，推動“兩法銜接”機制建設。積極適應刑事執(zhí)行檢察工作布局的調整，全面加強刑事執(zhí)行檢察工作，重點做好刑罰交付、變更執(zhí)行和羈押必要性審查等工作。進一步完善民事行政訴訟多元化監(jiān)督格局，綜合運用抗訴、檢察建議等多種監(jiān)督手段對生效裁判、審判程序及執(zhí)行程序中的違法行為進行有力監(jiān)督。繼續(xù)深入推進“查辦虛假訴訟”專項監(jiān)督活動，積極探索行政違法行為和行政強制措施監(jiān)督工作。

　　五、切實在加強過硬隊伍建設上有新提升

    按照“五個過硬”要求，努力打造一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔、勤政務實的檢察隊伍。認真鞏固“三嚴三實”專題教育成果，扎實開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育活動，堅定干警的理想信念，確保檢察工作方向正確。更加重視檢察隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設，扎實開展教育培訓和崗位練兵活動，不斷提高執(zhí)法能力素質。繼續(xù)深化規(guī)范司法行為專項整治工作，推動規(guī)范辦案成為干警的思想自覺和職業(yè)習慣。按照工作部署，積極開展以完善檢察官辦案責任制為核心的司法體制改革，依靠黨委領導和各方支持推動改革任務落實。同時，加強檢察干警的思想教育，凝聚改革共識，確保思想不散、隊伍不亂、工作不斷。全面加強黨風廉政建設，把“兩個責任”扛穩(wěn)壓實，把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴肅查處檢察人員違紀違法問題。堅持抓基層、打基礎，著力提升基層建設水平，推動全市檢察工作全面、均衡、科學發(fā)展。

　　臨汾市人民檢察院檢察 長苑濤