臨汾市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于實(shí)施禁牧休牧輪牧促進(jìn)林牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定

（2020年12月30日臨汾市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十五次會(huì)議通過）

　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，保護(hù)林草資源、壯大畜牧產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，作出本決定。

　　一、在本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施禁牧、休牧、輪牧應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃，以封為主，因地制宜，堅(jiān)持禁牧與休牧、輪牧、圈養(yǎng)相結(jié)合，保護(hù)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境與保護(hù)農(nóng)民利益相結(jié)合，林草業(yè)發(fā)展與草食畜牧業(yè)發(fā)展相結(jié)合的原則。縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的禁牧、休牧、輪牧工作，制定禁牧規(guī)劃，包括禁牧區(qū)域、禁牧期限、禁牧方式等內(nèi)容，在具備休牧、輪牧條件的區(qū)域制定休牧、輪牧規(guī)劃。

　　二、市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全禁牧、休牧、輪牧宣傳引導(dǎo)機(jī)制、工作協(xié)調(diào)機(jī)制和目標(biāo)考核機(jī)制，并將禁牧、休牧、輪牧工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　三、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)成立禁牧、休牧、輪牧領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、自然資源、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、水利等部門工作。林業(yè)部門負(fù)責(zé)禁牧、休牧、輪牧的監(jiān)督管理工作;農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)舍飼圈養(yǎng)、畜禽品種改良及飼草開發(fā)利用的推廣和監(jiān)督管理工作;自然資源部門負(fù)責(zé)制定縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃，合理安排畜禽圈舍用地;發(fā)展改革、公安、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、水利等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)禁牧、休牧、輪牧的相關(guān)工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)禁牧、休牧、輪牧的實(shí)施和監(jiān)督檢查工作。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府做好禁牧、休牧、輪牧相關(guān)工作。

　　四、企業(yè)事業(yè)單位管理的林地、草地、荒地、濕地等，由企業(yè)事業(yè)單位負(fù)責(zé)管護(hù);村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的林地、草地、荒地、濕地等，由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)管護(hù);通過承包、租賃、拍賣等形式獲得使用權(quán)的林地、草地、荒地、濕地等，由使用人負(fù)責(zé)管護(hù)。

　　五、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織林業(yè)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，科學(xué)劃定禁牧、休牧、輪牧區(qū)域。將新造林地、未成林地、幼林地、有林地、封山育林區(qū)、濕地以及嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化的草地和生態(tài)脆弱區(qū)的草地等重要生態(tài)區(qū)域劃定為禁牧區(qū);將天然草地、亞高山草甸以及其他適宜放牧的區(qū)域劃定為休牧區(qū)或輪牧區(qū)。禁牧、休牧和輪牧的范圍、期限、方式由縣級(jí)人民政府確定、公告并設(shè)立標(biāo)志，按照科學(xué)合理、保護(hù)和利用并重的原則實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　六、禁牧區(qū)嚴(yán)禁放牧，休牧區(qū)嚴(yán)禁在休牧期放牧，輪牧區(qū)堅(jiān)持以草定畜，嚴(yán)禁超載過牧。嚴(yán)禁破壞、盜竊、擅自移動(dòng)禁牧、休牧、輪牧標(biāo)志及損壞圍封設(shè)施以及其他違反禁牧、休牧、輪牧規(guī)定的行為。

　　七、被列入禁牧、休牧、輪牧范圍的土地所有權(quán)人、使用權(quán)人及經(jīng)營(yíng)權(quán)人和畜禽所有者，應(yīng)當(dāng)遵守禁牧、休牧、輪牧規(guī)定，配合人民政府落實(shí)禁牧、休牧、輪牧措施。養(yǎng)殖戶居住地列入禁牧、休牧、輪牧區(qū)域的，實(shí)行圈舍飼養(yǎng)或由當(dāng)?shù)厝嗣裾才乓泼癜徇w至禁牧、休牧、輪牧區(qū)域外。同時(shí)，建立禁牧休牧輪牧生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制：因列入禁牧、休牧、輪牧范圍導(dǎo)致養(yǎng)殖戶生產(chǎn)生活困難，政府應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償和救助;企事業(yè)單位、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社、家庭或自然人個(gè)人等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，通過承包、租賃、拍賣等方式大面積獲得耕地、草地、荒地、濕地等土地使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)后，其土地如確需列入禁牧休牧輪牧范圍的，政府應(yīng)通過協(xié)商，對(duì)其土地使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行回購，或者按雙方協(xié)商給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　八、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)施封禁保護(hù)措施，加大對(duì)林草資源的管護(hù)力度。組織護(hù)林員進(jìn)行人工巡護(hù)，在禁牧區(qū)的重要位置進(jìn)行拉網(wǎng)封禁、設(shè)立界樁、標(biāo)牌等警示標(biāo)志;在主要山口、路口、村口和人畜活動(dòng)頻繁區(qū)域張貼公告，對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖戶進(jìn)行宣傳教育和重點(diǎn)監(jiān)督，簽訂禁牧協(xié)議，明確相關(guān)責(zé)任，確保封禁保護(hù)成效。在休牧區(qū)和輪牧區(qū)放養(yǎng)牛、羊等草食牲畜及放養(yǎng)禽類的，全面實(shí)行拉網(wǎng)圍封養(yǎng)殖，并按照草畜平衡原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貧庀髼l件、牧草物候期等，科學(xué)確定休牧期限和載畜量，確保草地資源合理利用。

　　九、市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立禁牧、休牧、輪牧巡查制度、舉報(bào)制度和情況通報(bào)制度，建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法巡查，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。

　　十、市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)全面推行舍飼圈養(yǎng)，合理安排畜禽圈舍用地，保障畜牧業(yè)用地需求，加大舍飼養(yǎng)殖資金扶持力度，推動(dòng)養(yǎng)殖規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、特色化和高質(zhì)量發(fā)展;加強(qiáng)畜舍糞污污染防治和資源化利用;完善畜牧服務(wù)體系，積極開展畜種結(jié)構(gòu)調(diào)整，引進(jìn)和改良適宜舍飼圈養(yǎng)的優(yōu)良畜禽品種;推廣普及精飼料加工、青貯飼料利用等舍飼養(yǎng)殖技術(shù)，積極發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展飼料林，推行人工種草、天然草地改良，加大飼草基地建設(shè)和龍頭企業(yè)扶持力度，充分利用各種牧草、農(nóng)作物秸稈和農(nóng)副產(chǎn)品等多種飼草飼料，推進(jìn)實(shí)施糧改飼項(xiàng)目，有效緩解牧草季節(jié)性矛盾，為順利開展禁牧、休牧、輪牧工作創(chuàng)造有利條件。

　　十一、市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)禁牧、休牧、輪牧區(qū)域內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)扶持適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)資源向經(jīng)濟(jì)資源、生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。在保護(hù)、蘊(yùn)育生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使生態(tài)資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的效益最大化。

　　十二、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)禁牧、休牧、輪牧工作的宣傳教育，落實(shí)養(yǎng)殖戶(場(chǎng))的主體責(zé)任，多層次、多形式、多角度宣傳禁牧、休牧、輪牧的重大意義，宣傳有關(guān)法律、法規(guī)、政策，宣揚(yáng)先進(jìn)典型事例。對(duì)禁牧、休牧、輪牧工作做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造禁牧、休牧、輪牧工作的濃厚氛圍，大力促進(jìn)禁牧、休牧、輪牧工作的有序開展。

　　十三、違反本決定規(guī)定，在禁牧、休牧范圍和期限內(nèi)放牧的，縣級(jí)林業(yè)部門責(zé)令停止放牧，并對(duì)畜禽所有者處以每次每個(gè)羊單位10元的罰款。移動(dòng)、損毀標(biāo)志、標(biāo)牌和界樁的，由違法者自行恢復(fù)或由縣級(jí)林業(yè)部門代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。造成森林、林木、草地毀損的，補(bǔ)種毀損株數(shù)(草地面積)一倍以上三倍以下的樹木(草地);拒不補(bǔ)種的，由縣級(jí)林業(yè)部門處以林木(草地)價(jià)值一倍以上三倍以下罰款。

　　違反本決定規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員截留、挪用畜禽舍飼圈養(yǎng)補(bǔ)貼資金的依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　違反本決定規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)另有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　十四、行政執(zhí)法人員進(jìn)行處罰時(shí)，需現(xiàn)場(chǎng)開具處罰決定書，受處罰者于7日內(nèi)到林業(yè)行政部門繳納罰款。對(duì)偷牧、亂牧者現(xiàn)場(chǎng)以暴力及其他行為抗拒執(zhí)法的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

　　十五、當(dāng)事人對(duì)林業(yè)部門作出的行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　十六、在禁牧、休牧、輪牧工作中，各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，強(qiáng)化禁牧、休牧、輪牧工作執(zhí)行力，對(duì)工作措施不力的，由其上級(jí)主管部門責(zé)令改正，并予以通報(bào)批評(píng)。行政機(jī)關(guān)及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　十七、縣(市、區(qū))人民政府可以依據(jù)本決定制定具體實(shí)施意見。

　　十八、本決定自市人大常委會(huì)會(huì)議通過之日起施行。