關(guān)于《臨汾市晉西太德塬生態(tài)綜合治理條例（草案）》的說明

——2023年4月27日在臨汾市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議第一次全體會議上

　　為深入貫徹習近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重要指示精神，落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略部署要求，加強黃河流域晉西太德塬臨汾段生態(tài)環(huán)境治理，根據(jù)市政府安排，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭起草了《臨汾市晉西太德塬生態(tài)綜合治理條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)?，F(xiàn)將起草背景、起草過程及《條例(草案)》內(nèi)容等情況匯報如下，請各位組成人員審議。

　　一、起草背景

　　黃河是中華民族的母親河，保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復興的千秋大計。黨的十八大以來，習近平總書記多次親赴黃河流域視察，發(fā)表重要講話，作出重要指示，2019年9月18日，習近平總書記在河南鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，習近平總書記強調(diào)，要共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，著力加強生態(tài)保護治理，保障黃河長治久安，促進全流域高質(zhì)量發(fā)展，改善人民群眾生活，保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　2020年5月，習近平總書記視察山西時指出，要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，發(fā)揚“右玉精神”，抓好“兩山七河一流域”生態(tài)修復治理，扎實實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，推動山西沿黃地區(qū)在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護。

　　2020年10月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，規(guī)劃了“以隴東董志塬、晉西太德塬、陜北洛川塬、關(guān)中渭北臺塬等塬區(qū)為重點，實施黃土高原固溝保塬項目”。2022年9月8日，山西省委省政府印發(fā)了《山西省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，再次將“晉西太德塬固溝保塬”列為重點實施項目。

　　晉西太德塬臨汾段涉及我市西山七縣，行政區(qū)域面積9776平方公里，占全市面積的48%，是黃河中游的重要組成部分，但長期以來面臨水資源緊缺、水質(zhì)不達標、洪水威脅、水土流失、泥沙淤積、局地生態(tài)退化等生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，依然形勢嚴峻，發(fā)展質(zhì)量仍有待提高。在全面依法治國的時代背景下，把握好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的原則，以法治思維和方式推進黃河保護治理，意義重大。為了全面落實《中華人民共和國黃河保護法》，彰顯臨汾擔當，我市決定以高質(zhì)量立法助力黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、起草過程及征求意見建議情況

　　接到《條例》起草工作后，我局高度重視，第一時間成立《條例》起草工作專班，期間，時任副市長張潞萍組織召開三次專題會議，商榷、研討《條例》起草相關(guān)事宜。2022年9月30日我局完成了《臨汾市晉西太德塬生態(tài)綜合治理條例(征求意見稿)》。

　　2022年10月28日-11月3日，我局共征求市水利局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化和旅游局、市住建局、市發(fā)改委等市直11個單位的80條建議;征求晉西太德塬臨汾段所涉及的西山七縣意見7條。

　　2022年12月12日，張潞萍同志親自對《條例》進行了把關(guān)修改，在此基礎(chǔ)上，我局組織相關(guān)科及所屬事業(yè)單位專家對所征求的87條意見建議進行了認真分析研究，采納64條，形成《條例(送審稿)》。

　　2023年2月6日至2月10日，市人大再次召開專題會議組織專家論證。一致認為《條例》制定很有必要，可操作性強，并再次對《條例》進行了修改完善，形成《條例(送審稿)》。

　　三、合法性審查情況

　　《條例》起草完成后，我局提交市司法局進行了合法性審核，市司法局于2023年1月30日出具了《關(guān)于〈臨汾市晉西太德塬生態(tài)綜合治理條例(送審稿)〉的審核意見》(臨司審〔2023〕2號)，認為《條例》內(nèi)容與相關(guān)法律法規(guī)不相悖。

　　四、主要內(nèi)容

　　(一)編制的總體思路

　　緊緊圍繞習近平總書記強調(diào)的黃河流域需要高度重視的六方面重大問題和五大目標任務(wù)，落實“重在保護、要在治理”的要求，確定章節(jié)結(jié)構(gòu)和制度措施，就生態(tài)保護與修復、水資源節(jié)約集約利用、水沙調(diào)控與防洪安全等作出專章規(guī)定。緊緊圍繞習近平總書記2019年9月18日《在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話》中第三部分“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的主要目標任務(wù)”編制條例，《條例》把《講話》中五項目標任務(wù)全部列入“章”，把該講話強調(diào)的黃河流域需要高度重視的六方面重大問題，結(jié)合我市實際，以市發(fā)改委《晉西太德塬總體方案大綱》為依據(jù)設(shè)立“條”，參考《中華人民共和國黃河保護法》《中華人民共和國長江保護法》《山西省汾河保護條例》《寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)促進條例》等相關(guān)法律法規(guī)，形成本《條例(草案)》。

　　(二)《條例(草案)》編制內(nèi)容

　　《條例(草案)》共分為10章，82條。

　　第一章 總則。落實中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實的工作機制要求，規(guī)定了立法目的、適用范圍、基本原則，明確了各級政府和公民的權(quán)利義務(wù)。

　　第二章 規(guī)劃與管理。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)、指導和約束作用，規(guī)定了規(guī)劃的依據(jù)和要求，國土空間用途、轉(zhuǎn)換、新建管理以及生態(tài)應(yīng)急和分區(qū)、水資源分區(qū)、河流管理、水沙調(diào)度等管控措施。

　　第三章 生態(tài)環(huán)境綜合治理。落實推動黃河流域生態(tài)環(huán)境保護的目標任務(wù)，明確了治理原則，規(guī)定了河流、水土、淤地壩、農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)污水垃圾、固體廢物等治理，生態(tài)、礦山、耕地等修復，森林、濕地、野生動植物等保護的制度措施。

　　第四章 水資源節(jié)約集約利用。落實把水資源作為最大剛性約束條件的要求，明確了利用原則，規(guī)定了取水節(jié)水等制度措施。

　　第五章 災害預防。落實推動保障黃河流長治久安的目標任務(wù)，明確了預防原則，在水沙調(diào)控、防災基礎(chǔ)建設(shè)、宣傳教育等方面做出規(guī)定。

　　第六章 高質(zhì)量發(fā)展。落實推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的目標任務(wù)，規(guī)定了城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)布局、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、碳達峰、人才引進、優(yōu)化營商環(huán)境、食品安全、鞏固脫貧成果等制度措施。

　　第七章 黃河文化保護與傳承弘揚。落實推進黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護的要求，規(guī)定了黃河文化資源記錄共享、文化遺產(chǎn)保護、文旅融合、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等制度措施。

　　第八章 保障與監(jiān)督。落實加強黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的政策支持和保障要求，明確了財政、價格、生態(tài)保護補償?shù)戎С终?，?guī)定了約談、容錯、定期報告、司法機制等制度措施。

　　第九章 法律責任。主要規(guī)定了公職人員法律責任、處罰范圍以及法則。

　　第十章 附則。規(guī)定了施行日期。