昨天(28日)下午，十三屆全國人大三次會議舉行閉幕會，大會通過了《全國人民代表大會關于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定》。這個《決定》是深入貫徹總體國家安全觀，確保“一國兩制”方針不會變、不動搖，確?！耙粐鴥芍啤睂嵺`不變形、不走樣的重要保障。

1997年7月1日，香港回歸祖國，百年恥辱得以洗雪。23年來，國家堅定貫徹“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，“一國兩制”實踐在香港取得了前所未有的成功;但實踐過程中也遇到了一些新情況新問題，面臨著新的風險和挑戰(zhàn)。當前，一個突出問題就是香港特別行政區(qū)國家安全風險日益凸顯。

十三屆全國人大三次會議秘書處法案組有關負責人 楊兆業(yè)：特別是2019年香港發(fā)生“修例風波”以來，反中亂港勢力公然鼓吹港獨，自決公投等主張，侮辱國旗國徽，煽動港人反中，圍攻中央駐港機構，歧視和排擠內地在港人員，組織實施恐怖活動，還要看到近年來一些外國和境外勢力公然干預香港事務，利用香港從事危害我國國家安全的活動，這些行為和活動，已經對我們國家的國家安全造成了嚴重的現(xiàn)實危害，構成了嚴重的現(xiàn)實威脅。

解決香港維護國家安全立法的缺失問題

香港出現(xiàn)當前嚴峻復雜局面，與回歸以來維護國家安全立法缺失有著重要關系。全國人大關于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定，就是有針對性地解決香港目前在維護國家安全方面立法的缺失問題。

香港特區(qū)基本法第23條規(guī)定：“香港特別行政區(qū)應自行立法，禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為，禁止外國的政治性組織或團體在香港特別行政區(qū)進行政治活動，禁止香港特別行政區(qū)的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯(lián)系?！比欢?，香港回歸已近23年，基本法23條規(guī)定的立法工作由于受到一些勢力的阻撓，遲遲無法進行。

全國政協(xié)副主席 梁振英：我相信絕大部分香港市民都知道基本法有這個要求，而且基本法這個要求23年了，一直不能實現(xiàn)。在沒有維護國家安全的法律的情況下，香港社會的穩(wěn)定、香港社會的繁榮會受到影響。

香港特區(qū)政府政務司司長 張建宗：這就明顯有一個空檔在這里，有一個空窗，我們一定要盡快去填補它。國家的安全也是我們香港切身的安全，十分重要。

香港基本法第23條明確了香港特別行政區(qū)負有維護國家安全的憲制責任和立法義務。但長期以來，23條在香港被別有用心的人嚴重污名化、妖魔化。反對派故意將維護國家安全與保障公民權利自由對立起來，基本法23條被長期“擱置”，香港特區(qū)的國家安全風險和漏洞也日益凸顯。

香港民建聯(lián)主席 李慧瓊：不會有一個國家會允許一個制度是讓那個地方出現(xiàn)一個很明顯的國家安全的缺口，從國家的角度來看，有責任去堵這個缺口，因為這個是對廣大中國人民負責任的決定。

改變香港國家安全領域“不設防”狀態(tài)

面對香港在國家安全領域幾乎“不設防”的狀態(tài)，全國包括香港各界有識之士認識到，必須秉持底線思維和風險意識，堵漏洞，補短板。全國人民代表大會作為中國最高國家權力機關，依據(jù)憲法賦予的權力，嚴格履行法定程序，在十三屆全國人大三次會議上審議并通過了 《全國人民代表大會關于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定》。

十三屆全國人大三次會議秘書處法案組有關負責人 楊兆業(yè)：黨的十九屆四中全會明確提出，建立健全特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，強化特別行政區(qū)執(zhí)法力量，絕不允許任何挑戰(zhàn)“一國兩制”底線的行為，絕不允許任何分裂國家的行為，貫徹黨中央決策部署，在香港目前形勢下必須從國家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，改變香港國家安全領域長期不設防狀況。

維護國家主權 立法有充分依據(jù)

這份被俗稱為“港區(qū)國安法”的人大決定，分為導語和正文兩部分。導語指出，為了維護國家主權、安全發(fā)展利益，堅持和完善“一國兩制”制度體系，維護香港長期繁榮穩(wěn)定，保障香港居民合法權益，根據(jù)憲法和香港基本法的相關規(guī)定，作出全國人大關于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定。

全國僑聯(lián)副主席 中國和平統(tǒng)一促進會香港總會理事長 盧文端：全世界所有國家的安全立法，不管它是單一制還是聯(lián)邦制的國家，都有國家層面的立法，這是國際慣例，所以我們國家的立法有充分的依據(jù)。

決定正文部分共有7條，闡明國家堅定不移并全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針;依法防范、制止和懲治危害國家安全的行為和活動。國家堅決反對任何外國和境外勢力以任何方式干預香港特別行政區(qū)事務，采取必要措施予以反制。強調香港特別行政區(qū)應當盡早完成香港基本法規(guī)定的維護國家安全立法，香港特別行政區(qū)行政機關、立法機關、司法機關應當依據(jù)有關法律規(guī)定有效防范、制止和懲治危害國家安全的行為和活動。明確規(guī)定香港特別行政區(qū)應當建立健全維護國家安全的機構和執(zhí)行機制;中央人民政府維護國家安全的有關機關根據(jù)需要在香港特別行政區(qū)設立機構，依法履行維護國家安全相關職責。

十三屆全國人大三次會議秘書處法案組有關負責人 楊兆業(yè)：決定的意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面，第一，將有利地維護國家安全，補足香港特別行政區(qū)在維護國家安全方面的短板，對香港內外敵對勢力產生應有的震懾，切實依法防范、懲治危害國家安全的行為，防范國家安全存在的風險。第二，堅持和完善了“一國兩制”制度體系，體現(xiàn)了堅持依法治港的原則。第三，鞏固了“一國兩制”的根基，從而更好地維護香港特別行政區(qū)的長期繁榮穩(wěn)定，更好地維護香港廣大居民的合法利益和自由。

決定加立法 分兩步推進實施

從國家層面建立健全香港特別行政區(qū)法律制度和執(zhí)行機制，采取的是決定加立法的方式，分兩步予以推進。

十三屆全國人大三次會議秘書處法案組有關負責人 楊兆業(yè)：第一步，根據(jù)憲法和香港基本法的有關規(guī)定，全國人大作出關于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全和法律制度的決定，對相關問題作出若干基本規(guī)定，同時授權全國人大常委會，就建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，制定相關法律，這是第一步。第二步，全國人大常委會，根據(jù)憲法、香港基本法和全國人大有關決定的授權，結合香港特別行政區(qū)的具體情況，制定相關法律，并將相關法律列入香港基本法附件三，由香港特別行政區(qū)在當?shù)毓紝嵤?/p>