【摘要】 重慶市榮昌區(qū)昌元街道濱河西路117號是一個建成于10多年前的“三無小區(qū)”，共6個單元，居住有65戶居民。連接小區(qū)與主街道的是100米長的一條小巷，因施工質(zhì)量問題，路面早已破損不堪，還不時有污水從地下管網(wǎng)冒出，居民出行極為不便。

　　重慶市榮昌區(qū)昌元街道濱河西路117號是一個建成于10多年前的“三無小區(qū)”，共6個單元，居住有65戶居民。連接小區(qū)與主街道的是100米長的一條小巷，因施工質(zhì)量問題，路面早已破損不堪，還不時有污水從地下管網(wǎng)冒出，居民出行極為不便。

　　幾年來，該小區(qū)居民為這條小巷不斷奔走反映，但因原先的開發(fā)企業(yè)已經(jīng)注銷，問題一直未得到解決。

　　今年5月，一家名為重慶香垣物業(yè)服務有限責任公司的企業(yè)卻主動接過這個“燙手山芋”，動員濱河西路117號居民自籌資金1.8萬元、鄰近的康寧玉綠小區(qū)開發(fā)企業(yè)捐資1萬元，更換了污水管道、重新硬化了路面，于6月3日全面完工。

　　公司此舉贏得了小區(qū)居民的普遍好感，小區(qū)業(yè)主委員會主動找到該公司，要求將小區(qū)物管服務交給該公司。目前，雙方已就此事達成合作意向。

　　香垣物業(yè)公司是由昌元街道白象社區(qū)注資50萬元成立的社區(qū)集體企業(yè)，也是榮昌區(qū)開展扶持村（社區(qū)）集體經(jīng)濟發(fā)展試點后新成立的首批集體經(jīng)濟組織之一。

　　今年以來，榮昌針對“空殼村”突出問題，采取與民生融合、與市場融合的方式，共在15個村（社區(qū)）開展扶持集體經(jīng)濟發(fā)展試點，取得初步成效。

　　令人擔憂的“空殼村”現(xiàn)象

　　去年，榮昌區(qū)委組織部、區(qū)農(nóng)委等部門，曾牽頭對全區(qū)151個村（社區(qū)）的集體資產(chǎn)、資源、資金等“三資”情況，進行了一次排查清理。

　　清查結果表明，在這151個村（社區(qū)）中，89個村（社區(qū)）集體的經(jīng)營性收入為零；62個村（社區(qū)）集體雖有一定經(jīng)營性收入，但收入水平普遍較低，多數(shù)村（社區(qū)）的年收入僅數(shù)千元，最多的也只有幾萬元，且收入來源單一，主要來自堰塘、茶山、商鋪等集體資產(chǎn)的出租收益。村（社區(qū)）集體經(jīng)濟“空殼化”問題突出。

　　該區(qū)通過深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，導致村（社區(qū)）集體經(jīng)濟發(fā)展明顯滯后的主要原因有三點：一是缺資金，大多村（社區(qū)）級組織的經(jīng)費主要靠上級部門撥款，連基本運轉(zhuǎn)都難，更談不上拿出資金來充實集體經(jīng)濟；二是缺人才，特別是在農(nóng)村，青壯年大多外出，干部年齡普遍偏大、文化層次普遍偏低，缺乏能力強、懂經(jīng)營、善管理的干部；

     三是配套政策不完善，一方面各村（社區(qū)）集體均未獲得法人資格，難以開展市場經(jīng)營活動，另一方面缺乏激勵約束與考核評價機制，村（社區(qū)）集體經(jīng)濟搞與不搞、搞得好與不好，與村（社區(qū)）干部收入無關，與村（社區(qū)）、鎮(zhèn)街的考核無關，大家普遍缺乏積極性。

　　“發(fā)展村（社區(qū)）集體經(jīng)濟，不僅是件經(jīng)濟大事，更是件黨建大事！”榮昌區(qū)委書記曹清堯認為，村（社區(qū)）集體經(jīng)濟“空殼化”，基層黨組織就沒錢辦事，就沒法兌現(xiàn)民生承諾，時間長了，群眾就不相信黨組織了。其結果是，基層黨組織在群眾中的威信下降，凝聚力和戰(zhàn)斗力減弱。

　　因地制宜破解“空殼村”

　　今年初，榮昌區(qū)正式啟動扶持村（社區(qū)）集體經(jīng)濟發(fā)展試點。該區(qū)采取自主報名的方式，確定了昌元街道白象社區(qū)、清升鎮(zhèn)古佛山社區(qū)、吳家鎮(zhèn)雙流村等15個試點村（社區(qū)）。在市財政局支持下，榮昌區(qū)財政共籌集2000萬元財政資金，用于各試點村（社區(qū)）的啟動資金，每個試點村（社區(qū)）為130萬元、140萬元不等。

　　“曹書記一再強調(diào)，區(qū)財政給的啟動資金，是給只母雞下蛋的，而不是公雞只打鳴，更不是當肉雞吃了?！卑紫笊鐓^(qū)黨委書記唐君剛說，這筆資金雖然以后無需歸還給區(qū)財政，但區(qū)委卻制定嚴格的約束條件：這項資金不能越變越少，只能越變越多，否則試點村（社區(qū)）的黨組織書記將受免職處分。

　　與此同時，區(qū)委又給出了寬松自主的激勵政策：一是試點村（社區(qū)）可采取民主決策程序自行制定收入分配制度；二是可采取與民生融合、與市場融合的方式，因地制宜自主開展經(jīng)營活動。

　　白象社區(qū)位處榮昌老城區(qū)，轄區(qū)內(nèi)共有99個老舊小區(qū)和“三無小區(qū)”，以及火車站、長途汽車站和兩個大型批發(fā)市場，市容環(huán)境差、城市管理難、群眾意見大。

　　針對這些問題，今年2月27日，白象社區(qū)從試點村（社區(qū)）啟動資金中拿出50萬元注冊成立香垣物業(yè)公司，任命曾有開辦公司經(jīng)驗的社區(qū)綜合專干葉元忠擔任公司法人、經(jīng)理，居委會主任張梅擔任公司監(jiān)事，社區(qū)綜治專干張峻瑋擔任執(zhí)行董事。

　　3月中旬，香垣物業(yè)公司拿到了自己的第一單業(yè)務：承包了昌元街道新峰、許溪、方家壩、五城、虹橋等5個農(nóng)村社區(qū)的垃圾清運作業(yè)，每季度作業(yè)費8萬元。

　　過去，這5個農(nóng)村社區(qū)各自負責自己的垃圾清運作業(yè)，為節(jié)省作業(yè)費用，各社區(qū)要等垃圾堆積數(shù)天、夠裝滿一車后才清運一次?，F(xiàn)在，香垣物業(yè)公司將5個社區(qū)并成一條線路，每天清運一次，各社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生有了大幅提高。

　　今年5月，香垣物業(yè)公司拿下了濱河西路117號路面改造、污水管網(wǎng)改造項目，緊接著又拿下了唐家坡36號污水管網(wǎng)改造項目。

　　目前，香垣物業(yè)公司正與濱河西路117號、碧水麗苑、養(yǎng)豬院家屬院等多個老舊“三無小區(qū)”開展物業(yè)服務洽談。過去，這些老舊“三無小區(qū)”因缺乏物防設施、住戶少，物業(yè)公司不愿為其提供物業(yè)服務，香垣物業(yè)公司接手后，將大幅提高小區(qū)居民的居住環(huán)境。

　　隨著經(jīng)營項目的不斷擴張，香垣物業(yè)公司現(xiàn)已招聘了1名副經(jīng)理、2名內(nèi)勤、2名司機、2名保潔員。葉元忠預計，公司今年就能給社區(qū)增加15萬至25萬元集體收入。

　　用3至5年時間徹底消除“空殼村”

　　記者在榮昌調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該區(qū)15個試點村（社區(qū)）在發(fā)展集體經(jīng)濟上現(xiàn)已大多取得一定突破。其發(fā)展方式主要有三種類型。

　　一是鄉(xiāng)村旅游類。以清升鎮(zhèn)古佛山社區(qū)為例，該社區(qū)利用轄區(qū)古佛山景區(qū)資源優(yōu)勢，將區(qū)財政撥付的130萬元啟動資金入股注冊成立了古佛山生態(tài)旅游股份合作社。

　　目前，該合作社已與古佛山景區(qū)開發(fā)企業(yè)重慶萬靈山旅游開發(fā)公司達成合作意向。一是采取土地入股的辦法參與古佛山頂峰觀光亭、民俗園、垂釣基地等旅游項目建設，每年可獲得一定比例的分紅；二是建設100多個車位的停車場，可收取停車費；三是購買數(shù)十輛自行車，在金龍湖環(huán)湖自行車道出租，獲取一定的租車收入。

　　二是商貿(mào)服務類。除白象社區(qū)外，緊鄰古昌場鎮(zhèn)、臺灣農(nóng)業(yè)園、“花漾萬靈”景區(qū)的古昌鎮(zhèn)玉帶村與沖鋒村，針對景區(qū)、場鎮(zhèn)在停車、餐飲方面的短板和需求，合作在兩村交界處的場鎮(zhèn)邊新建300平方米商業(yè)門面、4900平方米停車場，以及公廁等配套設施。

　　三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類。以吳家鎮(zhèn)雙流村為例，該村結合村里的蔬菜產(chǎn)業(yè)，用區(qū)財政撥付的140萬元啟動資金，分別成立了經(jīng)濟發(fā)展協(xié)會、蔬菜種植股份合作社、農(nóng)產(chǎn)品銷售有限公司三個服務性平臺。協(xié)會的功能是按照有償使用的原則，為本村蔬菜種植戶提供生產(chǎn)性流動資金需求，可獲得利息收益；合作社的功能是為種植戶提供統(tǒng)籌農(nóng)機服務、集中農(nóng)資采購、集中技術培訓等生產(chǎn)階段服務；銷售公司的功能是負責農(nóng)產(chǎn)品銷售、市場拓展、渠道建設和品牌建設。

　　村黨總支書記楊媚表示，他們將以三大服務性平臺為支撐，將該村蔬菜基地規(guī)模由現(xiàn)在的5000畝擴大到1萬畝，實現(xiàn)集體增實力、農(nóng)民增收益、產(chǎn)業(yè)增效益的有機統(tǒng)一。

　　在人才隊伍建設上，榮昌已為每個村（社區(qū)）配備了一名“本土人才”，他們?nèi)看髮Ｒ陨衔幕?，年齡30歲左右，享受村（社區(qū)）綜合專干待遇。

　　“發(fā)展壯大‘空殼村’集體經(jīng)濟不能搞一刀切、齊步走和一哄而上！”曹清堯表示，他們將在今年試點的基礎上，因地制宜探索多種集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，明年開始擴大試點范圍，力爭用3至5年時間徹底消除“空殼村”，為促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、鞏固基層政權注入新的活力。記者 周雨