為什么要發(fā)布收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)？

自2014年起，交通運(yùn)輸部已連續(xù)四年組織開(kāi)展了全國(guó)收費(fèi)公路信息公開(kāi)工作，包括指導(dǎo)各?。▍^(qū)、市）發(fā)布本行政區(qū)域收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)，匯總發(fā)布全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)政府信息公開(kāi)和回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的要求，是依法保障社會(huì)公眾對(duì)收費(fèi)公路信息的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，全面公開(kāi)各?。▍^(qū)、市）收費(fèi)公路里程規(guī)模、通行費(fèi)收支、債務(wù)情況等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有利于社會(huì)公眾了解收費(fèi)公路發(fā)展實(shí)際，有利于社會(huì)各界加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)公路的監(jiān)督，有利于促進(jìn)收費(fèi)公路行業(yè)提高管理效能，有利于充分發(fā)揮政府信息對(duì)公眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。

公報(bào)的數(shù)據(jù)是如何獲取的？ 

在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源方面，根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定，交通運(yùn)輸部制定了《收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，并不斷補(bǔ)充完善，經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)同意后實(shí)施。收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)中的所有數(shù)據(jù)均來(lái)自各?。▍^(qū)、市）高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位，各單位依據(jù)《收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》進(jìn)行填報(bào)，并按照《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定對(duì)上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)負(fù)法律責(zé)任。各?。▍^(qū)、市）和交通運(yùn)輸部匯總發(fā)布的收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)是對(duì)各經(jīng)營(yíng)管理單位填報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的逐級(jí)匯總。

收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)不僅公開(kāi)了里程規(guī)模、投資來(lái)源、債務(wù)余額、收入情況和減免情況，還公開(kāi)了收費(fèi)公路支出明細(xì)，并同步公開(kāi)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)匯總表，縱向細(xì)分了23個(gè)科目，橫向又根據(jù)收費(fèi)性質(zhì)、技術(shù)等級(jí)將收費(fèi)公路分成了10類，共有230個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)結(jié)果，是一份信息量非常大的明細(xì)賬單，可以充分解答各類收費(fèi)公路支出去向。

為提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性，《收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》中明確規(guī)定，投資、債務(wù)、收入、支出等涉及資金的數(shù)據(jù)，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)財(cái)政決算或經(jīng)第三方審計(jì)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)填報(bào)。

與2015年相比，2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有哪些變化？

主要有五個(gè)方面的變化：一是收費(fèi)公路里程規(guī)模增大，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2016年與2015年相比，收費(fèi)公路里程凈增6658公里，其中高速公路和一級(jí)公路收費(fèi)里程增加，二級(jí)公路和獨(dú)立橋梁隧道收費(fèi)里程有所減少。隨著高速公路里程持續(xù)增加和逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，全國(guó)收費(fèi)公路里程結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高速公路里程占收費(fèi)公路總里程的比例由71.2%提高到72.8%。

二是收費(fèi)公路資產(chǎn)規(guī)模增加，債務(wù)余額增大。截至2016年年底，全國(guó)收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資總額達(dá)到7.59萬(wàn)億元，與2015年相比凈增6369.0億元，增長(zhǎng)9.2%。與此同時(shí)，債務(wù)余額也進(jìn)一步增大，達(dá)到4.86萬(wàn)億元，與2015年相比凈增4061.0億元，增長(zhǎng)9.1%。說(shuō)明我國(guó)收費(fèi)公路建設(shè)主要依靠債務(wù)性資金，財(cái)政性資本金投入不足，這也是收費(fèi)公路債務(wù)余額不斷增大、還本付息支出壓力大的直接原因。

三是通行費(fèi)收入不斷增長(zhǎng)，收支缺口增速放緩。2016年全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收入4548.5億元，與2015年相比凈增450.7億元，增長(zhǎng)11.0%。與此同時(shí)，支出8691.7億元，比2015年凈增1406.7億元，增長(zhǎng)19.3%，其中主要增長(zhǎng)是還本付息支出。2016年全國(guó)收費(fèi)公路收支缺口4143.3億元，比2015年增加956億元。雖然收支缺口進(jìn)一步擴(kuò)大，但與2015年收支缺口增加1616.2億元相比，增速有所減緩。

四是通行費(fèi)減免額大幅增加，公共服務(wù)功能凸顯。2016年度，全國(guó)收費(fèi)公路共減免車輛通行費(fèi)689.2億元。其中，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛減免329.8億元，重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行減免237.8億元，其他政策性減免121.6億元。減免車輛通行費(fèi)總額相當(dāng)于實(shí)際通行費(fèi)收入的15.2%，比2015年增加144.7億元，增長(zhǎng)26.6%。通行費(fèi)減免對(duì)降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本、促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展、讓人民群眾出行得到實(shí)惠具有重要作用。

五是還本付息支出力度加大。2016年，全國(guó)收費(fèi)公路償還債務(wù)本金支出4750.5億元，償還債務(wù)利息支出2313.3億元,分別占收費(fèi)公路支出總額的54.7%和26.6%，還本付息總支出占比超過(guò)八成。其中償還債務(wù)本金支出較2015年增加了35.8%，增速比較突出；償還債務(wù)利息支出較2015年增加了2.7%，增速較為平穩(wěn)。數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前收費(fèi)公路已進(jìn)入還債償債高峰期。

收費(fèi)公路債務(wù)規(guī)模為何越來(lái)越大，是否存在風(fēng)險(xiǎn)？

總體看，我國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)規(guī)模雖然比較大，但是屬于階段性的，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)可控。

近年來(lái)，我國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)規(guī)模越來(lái)越大，主要有以下兩個(gè)方面的原因：

一是與我國(guó)公路建設(shè)模式密切相關(guān)。盡管我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，但用于公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的中央專項(xiàng)交通資金尚不能滿足實(shí)際需要，公路建設(shè)、特別是高速公路建設(shè)主要依靠收費(fèi)公路政策籌集資金。2016年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，目前17.11萬(wàn)公里收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資7.59萬(wàn)億元，其中4.81萬(wàn)億元是銀行貸款本金，0.42萬(wàn)億是其他債務(wù)本金，分別占到63.5%和5.5%。

二是與我國(guó)公路階段性發(fā)展的特征相符。按照《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年-2030年）》，我國(guó)高速公路正處于加速成網(wǎng)的關(guān)鍵建設(shè)階段，新增債務(wù)主要是新建高速公路帶來(lái)的。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年與2011年相比，收費(fèi)高速公路凈增加4.48萬(wàn)公里，增長(zhǎng)了56.4%，累計(jì)建設(shè)投資總額凈增加3.63萬(wàn)億元，其中2.45萬(wàn)億元是舉借的銀行貸款等債務(wù)本金。建設(shè)任務(wù)重是債務(wù)越來(lái)越多的直接原因。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，收費(fèi)公路債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，主要基于以下判斷：

一是雖然目前收費(fèi)公路的債務(wù)還在增長(zhǎng)，但總體上仍在有效償還?！豆珗?bào)》顯示，2016年年底債務(wù)余額48554.7億元，與52339.3億元累計(jì)舉借的建設(shè)債務(wù)本金相比，凈減少了3784.6億元，即已經(jīng)償還了7.2%的債務(wù)本金，說(shuō)明債務(wù)是在繼續(xù)有效償還的。

二是收費(fèi)公路債務(wù)規(guī)模的增長(zhǎng)是階段性的?！秶?guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年-2030年）》有明確的規(guī)劃目標(biāo)，隨著路網(wǎng)的逐步完善和建設(shè)規(guī)模的階段性規(guī)律，今后每年增加的債務(wù)可能會(huì)逐步回落，通行費(fèi)收入則會(huì)隨著交通量的增長(zhǎng)而增加，收費(fèi)公路的償債能力將不斷增強(qiáng)，屆時(shí)債務(wù)規(guī)模會(huì)逐步下降，收支趨于平衡。