郡縣治，天下安?？h域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，更是“新常態(tài)”下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐。

當(dāng)前，廣西經(jīng)濟(jì)正處于爬坡過坎的攻堅(jiān)時(shí)期，縣域經(jīng)濟(jì)是“短板”，但也蘊(yùn)藏著巨大的潛力與希望。

短板在縣域 潛力在縣域

縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)廣西經(jīng)濟(jì)的影響有多大？

廣西縣域行政區(qū)劃面積占全區(qū)總面積的78.7%，常住人口占全區(qū)總?cè)丝诘?4.5%；縣域地區(qū)生產(chǎn)總值占全區(qū)比例超過60%，全區(qū)六成以上固定資產(chǎn)投資來自縣域。

近年來，我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成績單可圈可點(diǎn)。去年全區(qū)90個(gè)縣域地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1.13萬億元，是2010年的1.8倍；從發(fā)展質(zhì)量看，縣域工業(yè)加快振興，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化不斷增強(qiáng)，蔗糖、桑蠶、商品林等“拳頭”產(chǎn)業(yè)位居全國第一，內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。

然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多新情況、新問題、新困難。2011-2016年，我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)增速均低于全區(qū)整體水平。目前，縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率僅為41.3%。近幾年廣西經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，與縣域經(jīng)濟(jì)整體競爭力不強(qiáng)、增長速度偏慢不無關(guān)系。

從全國看，形勢同樣逼人。當(dāng)前，我區(qū)縣域平均生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于全國縣域平均水平的六成左右；人均生產(chǎn)總值不到全國平均水平的一半。

特別是在廣西111個(gè)縣（市、區(qū)）中，目前仍有國定貧困縣28個(gè)、自治區(qū)定貧困縣22個(gè)，農(nóng)村貧困人口達(dá)341萬人。

“沒有縣域的全面脫貧，就沒有廣西的全面脫貧；沒有縣域的全面小康，就沒有廣西的全面小康；沒有縣域的全面崛起，就沒有廣西的全面崛起?！弊灾螀^(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)在不同場合多次強(qiáng)調(diào)，我區(qū)發(fā)展的短板在縣域、潛力在縣域、空間在縣域、希望在縣域。

立足特色 因地制宜

仲夏時(shí)節(jié)，田陽縣現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)里綠意滿眼、生機(jī)盎然。郁郁蔥蔥的蕉林，懸掛著沉甸甸的香蕉；一壟壟火龍果，紅艷誘人；坡嶺的芒果地里，果實(shí)壓彎了枝條……

依托獨(dú)特的氣候條件和區(qū)位優(yōu)勢，田陽縣大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，以創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)林生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)核心示范區(qū)、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（果蔬）核心區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化果蔬基地為抓手，推動(dòng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)駛?cè)雲(yún)^(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化、品牌化的發(fā)展軌道。

再看北流市，一件件精美的陶瓷讓這座“陶瓷名城”聲名遠(yuǎn)揚(yáng)。如今，該市的陶瓷工藝和陶瓷產(chǎn)業(yè)正逐漸形成以陶瓷文化與科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以高端技術(shù)陶瓷為核心，相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的陶瓷產(chǎn)業(yè)集群。目前全市有陶瓷企業(yè)65家，從業(yè)人員5萬多人，2016年產(chǎn)值達(dá)126億元，實(shí)現(xiàn)稅金4.18億元。

在橫縣中華茉莉園，2000多畝的茉莉花在微風(fēng)中泛波。橫縣的茉莉花產(chǎn)量和花茶產(chǎn)量占全國80%以上，占世界總產(chǎn)量的60%，是名副其實(shí)的世界最大茉莉花生產(chǎn)和花茶加工、批發(fā)、交易集散基地。一朵小小的茉莉花，做成了大產(chǎn)業(yè)，成為橫縣人的致富花、幸福花。

田陽、北流、橫縣只是我區(qū)立足特色、因地制宜做強(qiáng)做大縣域經(jīng)濟(jì)的縮影。它們都有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是把資源優(yōu)勢變?yōu)榘l(fā)展的優(yōu)勢，走出了各具特色的發(fā)展之路。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年我區(qū)GDP超200億元的縣域有18個(gè)，超100億元的有48個(gè)。

特色產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的核心競爭力，把特色產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，就牽住了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”。

有關(guān)專家表示，縣域擁有自然資源、生態(tài)環(huán)境、民族風(fēng)情、疊加的扶持政策等諸多優(yōu)勢。 

各個(gè)縣域均有其獨(dú)特之處，最關(guān)鍵的是因地制宜，找準(zhǔn)定位、突出優(yōu)勢，補(bǔ)齊短板、打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，走出一條宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅的特色發(fā)展之路。

差異發(fā)展 突出重圍

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我區(qū)面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的巨大壓力，不少縣（市、區(qū)）加快了轉(zhuǎn)型的腳步，著力尋找自己發(fā)展的突破口。

有關(guān)專家指出，我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力較弱，產(chǎn)業(yè)層次較低，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力不足。與此同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，人才資金缺乏，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，縣級(jí)政府調(diào)控乏力等諸多難題也制約著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在看到困難的同時(shí)也要看到機(jī)遇。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”方興未艾，區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)分工、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷向前推進(jìn)，為縣域經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

難點(diǎn)要突破，機(jī)遇要抓住。自治區(qū)發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局上謀劃，下一步，我區(qū)將以差異發(fā)展、突出特色為原則，實(shí)行重點(diǎn)突破。按全區(qū)各地資源稟賦、發(fā)展特點(diǎn)、發(fā)展?jié)摿爸黧w功能定位，區(qū)分重點(diǎn)開發(fā)區(qū)（不含城市主城區(qū)）、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)三大類，針對(duì)性地指導(dǎo)支持縣域經(jīng)濟(jì)差異發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展。

據(jù)了解，今年6月，我區(qū)已通過《廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分類考核辦法（試行）》，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)考核將不設(shè)統(tǒng)一考卷，按不同區(qū)域，差異化設(shè)置36項(xiàng)指標(biāo)和不同權(quán)數(shù)進(jìn)行分類考核，激勵(lì)各縣各展所長、尋找適合自己的發(fā)展路徑。

有關(guān)專家指出，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的“華麗轉(zhuǎn)身”，要在幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域上下功夫——

在做強(qiáng)做大特色產(chǎn)業(yè)上下功夫。圍繞加快推進(jìn)縣域現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、縣域新型工業(yè)化、縣域特色旅游業(yè)以及培育發(fā)展縣域新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)等，打造“一縣一拳頭產(chǎn)業(yè)”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色。

在項(xiàng)目建設(shè)上下功夫。從自身產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)展階段特點(diǎn)和全面小康的要求出發(fā)，謀劃一批發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)作用強(qiáng)、具體可行的好項(xiàng)目，做大縣域經(jīng)濟(jì)蛋糕，提高發(fā)展層次。

在加快城鎮(zhèn)化上下功夫。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化示范縣和產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施中小城市培育工程，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)縣城人口集聚。

在政策扶持上下功夫。從綜合治理、財(cái)稅政策、土地政策、金融政策、人才政策以及分類考核、組織保障等方面給予縣域經(jīng)濟(jì)更多的支持。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有統(tǒng)一模式，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)沒有標(biāo)準(zhǔn)答案。只有立足特色，因地制宜，久久為功，才能迎來百花齊放、春色滿園。