加快完善社會主義市場經濟體制

穆 虹

　　習近平總書記在黨的十九大報告中鮮明指出：“堅持社會主義市場經濟改革方向”、“加快完善社會主義市場經濟體制”，明確“經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”。這些重要論述，在黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的新實踐基礎上，進一步深化了對社會主義市場經濟規(guī)律的認識，進一步堅定了社會主義市場經濟改革方向，明確了加快完善社會主義市場經濟體制的重點任務，是習近平新時代中國特色社會主義思想在經濟體制改革領域的具體體現(xiàn)。我們必須深刻學習領會，堅決貫徹落實。

一、加快完善產權制度，實現(xiàn)產權有效激勵

　　現(xiàn)代產權制度是社會主義市場經濟體制的基石。完善產權制度是黨的十九大報告確定的深化經濟體制改革重點之一。歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢是現(xiàn)代產權制度的基本特征，其核心是產權保護。

　　完善產權制度必須堅持和完善我國基本經濟制度。公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，是社會主義市場經濟體制的根基。完善產權制度，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。

　　完善產權制度要著力加強產權保護。以公平為核心原則，依法保護各種所有制經濟產權和合法利益，依法保護各種所有制經濟組織和自然人財產權。公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。要加強對各類產權的司法保護，依法嚴肅查處各類侵權行為。夯實這個基礎，才可能實現(xiàn)各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭。

　　在創(chuàng)新日益成為引領發(fā)展第一動力的今天，完善知識產權制度尤為重要，不僅要嚴格依法保護，還要在產權有效激勵上實現(xiàn)突破。加快實行以增加知識價值為導向的分配政策，探索對科研人員實施股權、期權和分紅激勵，充分發(fā)揮知識產權對科技創(chuàng)新和成果轉化的長期激勵作用。

二、加快完善要素市場化配置，實現(xiàn)要素自由流動

　　加快完善要素市場建設，是深化經濟體制改革的另一個重點。我國現(xiàn)代市場體系建設已取得了長足進步，與商品和服務市場相比，要素市場建設相對滯后，成為制約勞動力、土地、資金、技術、信息等要素自由流動的主要障礙之一。

　　深化勞動力市場改革，依法保障平等就業(yè)。勞動力是最活躍的生產要素，就業(yè)是民生之本。要以深化戶籍制度改革為突破口，以完善勞動就業(yè)法律制度為抓手，打破城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)分割和身份、性別歧視，積極順應新產業(yè)和新用工形式的變化，使有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化，實現(xiàn)勞動力在城鄉(xiāng)之間自由流動。

　　深化土地市場改革，加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。堅持農村土地集體所有權，嚴格用途管制和用地規(guī)劃管理，完善農村集體經營性建設用地權能，實現(xiàn)與城市建設用地同等人市、同權同價。

　　深化資本市場改革，促進多層次資本市場健康發(fā)展。規(guī)范發(fā)展股票市場，有序發(fā)展債券市場，穩(wěn)步發(fā)展期貨及衍生品市場，提高直接融資比重。深化金融體制改革，要把為實體經濟服務作為出發(fā)點和落腳點，全面提升金融服務能力和水平。健全金融監(jiān)管體系，加快相關法律法規(guī)建設，完善金融機構法人治理結構，加強宏觀審慎管理制度建設，加強功能監(jiān)管和行為監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

三、加快完善主要由市場決定價格的機制，實現(xiàn)價格反應靈活

　　由市場決定價格是市場經濟的基本要求和市場配置資源的基本途徑，只有當價格信號是真實、客觀、靈敏的，才能充分有效發(fā)揮價格杠桿的調節(jié)作用。黨的十八大以來，價格體制改革明顯加快，已有近98%的商品和服務價格放開由市場決定，市場決定價格機制基本建立。

　　黨的十九大報告繼續(xù)強調“使市場在資源配置中起決定性作用”，要求“加快要素價格市場化改革”。深化資源性產品、壟斷行業(yè)等領域要素價格形成機制改革，進一步破除各種形式的自然壟斷和行政壟斷，根據(jù)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開和公共資源市場化配置，放開競爭性業(yè)務和競爭性環(huán)節(jié)價格，真實反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。同時要強化價格領域反壟斷執(zhí)法，加強事中事后監(jiān)管。

　　深化利率和匯率市場化改革，穩(wěn)步推進人民幣國際化，提高金融市場國際化水平，有序實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。

四、加快完善公平競爭市場環(huán)境，實現(xiàn)統(tǒng)一開放、有序競爭

　　黨的十九大報告要求“全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”。公平競爭是市場機制發(fā)揮作用的必要前提。營造公平競爭市場環(huán)境，要繼續(xù)深化以商事制度為突破口的“放管服”改革，加快全面實施市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度，最大限度減少政府對企業(yè)經營的干預。

　　中國經濟的國際競爭力只能在雙向開放中實現(xiàn)。上海等地11個自由貿易試驗區(qū)已在建立市場準入負面清單制度方面進行了有益嘗試，在認真總結試點經驗基礎上，有條件加快全面實施市場準入負面清單制度的步伐，同時完善公平競爭審查制度，強化執(zhí)法能力建設。對內要以打破地域分割和行業(yè)壟斷、清除市場壁壘為重點，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。對外要大幅度放寬市場準入，擴大服務業(yè)對外開放，積極穩(wěn)妥走出去，促進貿易和投資自由化便利化，推動經濟全球化。

　　市場經濟是法治經濟，法治是社會主義市場經濟的內在要求。加快修訂《反不正當競爭法》、《土地管理法》，加快完善物權、合同、知識產權相關法律制度，嚴格依照《民法總則》、《反壟斷法》、《中小企業(yè)促進法》、《知識產權保護法》，加大對違法行為打擊懲處力度。按統(tǒng)一、規(guī)范、效能原則，完善市場監(jiān)管體制。

　　建立健全社會信用體系。加快建設和完善企業(yè)和個人征信系統(tǒng)，建立有效的信用激勵和失信懲戒制度，強化全社會信用意識和誠信行為，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。

五、加快健全各類企業(yè)的市場主體地位，實現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰

　　“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經濟”。國有企業(yè)是國有經濟的主體，是中國特色社會主義重要物質基礎和政治基礎，要旗幟鮮明、理直氣壯地做強做優(yōu)做大。深化國有企業(yè)改革，必須堅持黨對國有企業(yè)的領導，堅持現(xiàn)代企業(yè)制度改革方向，堅持分類指導原則。穩(wěn)妥有序發(fā)展混合所有制經濟，建立股權制衡機制，健全公司治理結構，在市場競爭中激發(fā)國有企業(yè)活力和創(chuàng)造力，提高國有企業(yè)競爭力，放大國有資本影響力。加快國有經濟戰(zhàn)略性調整，改革國有資本授權經營體制，完善國有資產監(jiān)管制度，加快改組和組建國有資本投資、運營公司，實現(xiàn)國有經濟布局優(yōu)化和結構調整。

　　“支持民營企業(yè)發(fā)展”。政府要增強服務意識，密切同民營企業(yè)溝通聯(lián)系，幫助解決實際困難，與民營企業(yè)共同構建親清新型政商關系。要清理廢除歧視性政策和做法，依法保護民營企業(yè)法人財產權和經營自主權，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，引導提升民營企業(yè)經營管理水平，鼓勵民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

六、創(chuàng)新和完善宏觀調控，更好發(fā)揮政府作用

　　經濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場關系。為加快完善社會主義市場經濟體制，必須通過科學、適度、有效的宏觀調控，更好發(fā)揮政府作用。

　　遵循經濟和社會發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新和完善宏觀調控。要立足新的發(fā)展理念，創(chuàng)新監(jiān)管和服務方式，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，健全財政、貨幣、產業(yè)、區(qū)域等經濟政策協(xié)調機制。建立健全重大問題研究、民主決策和政策評估調整機制，善于利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段促進治理能力現(xiàn)代化。

　　尊重市場作用和企業(yè)主體地位，全面正確履行政府職能。進一步簡政放權，凡是市場機制可以有效調節(jié)的事項以及社會組織可以替代的事項，凡是公民法人在法律范圍內能夠自主決定的事項，原則上都不應設立行政許可。進一步深化行政體制改革，政府主要運用經濟、法律、技術標準等手段引導調節(jié)經濟社會活動，集中精力抓好宏觀調控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務和環(huán)境保護，減少行政干預。進一步健全監(jiān)督機制，通過更充分的政務公開讓人民群眾更好地監(jiān)督政府依法行政，政府要主動接受社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督。完善績效管理制度，加強對重大決策部署落實、依法履職盡責和實際效果等方面考核評估，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。