黨的十九大作出的一個重大政治判斷是：我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。主要矛盾的轉變突出反映在民生領域，而民生領域還存在不少短板，民生訴求也在不斷變化。習近平總書記強調，保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。不久前結束的中央經濟工作會議緊緊圍繞這一主要矛盾變化，對當前經濟社會領域相關任務進行重大部署。

　　打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的最后沖鋒，兌現(xiàn)黨對人民的莊嚴承諾。農村貧困人口由2010年的1.66億人持續(xù)減少到2016年的4335萬人，貧困發(fā)生率由17.2%下降到4.5%，預計2017年末貧困人口再減少一千萬人左右，但要如期完成全面脫貧目標，未來三年間每年仍需要實現(xiàn)近千萬人的脫貧任務，最后攻堅的脫貧對象主要居住在艱苦邊遠地區(qū)，處于深度貧困狀態(tài)，脫貧難度更大，可以說是脫貧攻堅短板中的短板。習近平總書記指出：“脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)?！闭穷A期到沖鋒階段的異常艱難，今年中央經濟工作會議將“精準扶貧”作為當前三大攻堅戰(zhàn)之一。最后沖鋒階段要做好更充分的準備，在人財物全方面給予保障，密織社會安全網，健全社會托底政策，果斷推進整體搬遷工程，把扶貧和扶志、扶智結合起來，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康生活。

　　就業(yè)是最大的民生，著力應對新技術變革挑戰(zhàn)。2017年1至11月份城鎮(zhèn)新增就業(yè)1280萬人，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率和31個大城市城鎮(zhèn)調查失業(yè)率都保持在4.9%左右的較低水平。總體就業(yè)形勢平穩(wěn)背后潛藏著深刻的結構性變革，新技術變革加速經濟結構轉換步伐，區(qū)域經濟不平衡加劇，勞動力市場分化加深，普通勞動者首當其沖地遭受沖擊。就業(yè)戰(zhàn)略要積極關注勞動力市場需求結構變化，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策。對一些高失業(yè)率城市，有必要盡快啟動失業(yè)風險預警機制。加快完善失業(yè)保險制度和技能培訓體系，適應新技術新就業(yè)特征，確保勞動者在就業(yè)轉換過程中能夠得到有效的生活保障和技能培訓。探索建立全民基本收入制度，無差別針對全體公民提供現(xiàn)金保障，更好地包容受到人工智能等新技術影響的群體。

　　加強養(yǎng)老保障體系建設，確保城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度以驚人速度實現(xiàn)了養(yǎng)老保障全覆蓋目標，但全國基礎養(yǎng)老金標準多年未調整，目前每月70元基礎養(yǎng)老金標準僅相當于農村居民人均可支配收入的6.8%。十九大報告提出，要讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，應該盡快建立合理的基礎養(yǎng)老金動態(tài)調整機制，比如上調全國基礎養(yǎng)老金標準。

　　完善公共服務體系，促進社會公平正義。我國經濟發(fā)展已經進入了新時代，經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，民生訴求層次不斷提升，保障和改善民生要把幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶作為工作的出發(fā)點和落腳點。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)要特別補齊學前教育的短板，繼續(xù)推動城鄉(xiāng)教育公平。人口老齡化和家庭小型化加速，亟待建立完整的社會照護體系。大城市人口疏解加速勞動供給短缺和生活成本增加，城市治理要堅持以人為本，以增加公共服務供給、提高城市管理效率為主要方向，在發(fā)展中逐步解決問題，實現(xiàn)所有居民共享美好生活。

　　當前，全面建成小康社會已進入沖刺階段。民生工作必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深刻把握新時代主要矛盾，高度關注民生訴求新變化，在發(fā)展中補齊短板，確保全面建成小康社會如期實現(xiàn)。(中國社科院人口與勞動經濟研究所副研究員 程杰)