以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

——專家解讀中央農(nóng)村工作會(huì)議精神

光明日?qǐng)?bào)記者 李慧

　　剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出新的全面部署，明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本原則和實(shí)施路徑，為中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作指明了方向。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，貫徹新發(fā)展理念，勇于推動(dòng)“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，為黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了有力支撐。此次會(huì)議精神引起了權(quán)威專家熱議，他們表示，會(huì)議從政治、戰(zhàn)略高度看待“三農(nóng)”問題，深刻把握“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)律，深刻闡述了鄉(xiāng)村振興的重大意義、大政方針、目標(biāo)任務(wù)，為“三農(nóng)”發(fā)展指明了方向。

　　增強(qiáng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的緊迫感

　　五年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門積極適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，直面問題，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大成就，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局提供了有力支撐。

　　“五年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就是歷史性的，糧食等農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、農(nóng)民收入水平顯著提高；變革是深層次的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式、資源利用方式，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系、工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系等發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念深入人心。這些成就和變革，標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展站上了新起點(diǎn)，進(jìn)入了新時(shí)代，開啟了全面建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的新征程?！鞭r(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦指出。

　　會(huì)議指出，農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)并向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。

　　“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既有鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向，又有鮮明的問題導(dǎo)向。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分，是新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾的突出表現(xiàn)，必須解決好。當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的問題也很多，主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量不平衡，農(nóng)業(yè)的質(zhì)量發(fā)展不充分；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模與效益不平衡，農(nóng)業(yè)的效益實(shí)現(xiàn)不充分；農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與生態(tài)功能不平衡，農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能發(fā)揮不充分等，這些問題如果解決不好，鄉(xiāng)村振興就不能順利實(shí)現(xiàn)?！表n長(zhǎng)賦說。

　　中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、順應(yīng)億萬農(nóng)民對(duì)美好生活的向往作出的重大決策，是我們黨“三農(nóng)”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展，順應(yīng)了億萬農(nóng)民的殷切期盼，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

　　走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路

　　會(huì)議提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)和基本原則，強(qiáng)調(diào)“走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路”，并提出了“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路”“深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路”“堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路”“傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路”“創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路”“打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走中國特色減貧之路”。

　　“這7條不僅蘊(yùn)含著對(duì)構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的戰(zhàn)略考量，也指明了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展方向和路徑，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚的宏闊視野和戰(zhàn)略思維?！敝袊缈圃簩W(xué)部委員張曉山說，我們要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記對(duì)“三農(nóng)”工作提出的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，并深入貫徹到鄉(xiāng)村振興的具體實(shí)踐中。

　　韓長(zhǎng)賦指出，新的一年我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)能和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、效益優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推進(jìn)改革創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，大力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，大力發(fā)展新主體、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，大力推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，朝著決勝全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)。

　　“改革與創(chuàng)新是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的兩大重點(diǎn)，在各方面的共同努力下，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革特別是玉米收儲(chǔ)制度改革取得突破性進(jìn)展。改革理順了玉米價(jià)格形成機(jī)制，建立了正常的市場(chǎng)流通秩序，激發(fā)了市場(chǎng)活力，深加工、飼料和貿(mào)易企業(yè)效益明顯改善，收購比重高達(dá)80%，產(chǎn)業(yè)上下游鏈條逐步理順?！眹壹Z食局新聞發(fā)言人陳書玉指出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制作用，增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控能力，努力形成與全面建成小康社會(huì)相協(xié)調(diào)，與糧食生產(chǎn)大國、消費(fèi)大國戰(zhàn)略地位相適應(yīng)的中國特色現(xiàn)代糧食行業(yè)發(fā)展新格局，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收，更好保障國家糧食安全。

　　韓長(zhǎng)賦認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要把大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在首位，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)興旺下功夫，做大做強(qiáng)高效綠色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。

　　推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　會(huì)議明確指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要“統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并提出“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。

　　在中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱看來，鄉(xiāng)村振興，既包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化振興，又包括治理體系創(chuàng)新和生態(tài)文明進(jìn)步，是一個(gè)全面振興的綜合概念。其中，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵和重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)興旺，只有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興，才有可能創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位，為農(nóng)民增收和農(nóng)村富裕拓展持續(xù)穩(wěn)定的渠道。

　　“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給?！睆垥陨秸f，會(huì)議提出“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，增加德治在鄉(xiāng)村治理中的作用，為未來的鄉(xiāng)村治理指明了新方向，提供了新思路；提出“造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊(duì)伍”，對(duì)強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐提供了制度保障。

　　“要加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、村民自治的良性互動(dòng)，使農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。”中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉奇指出，此外還要在傳統(tǒng)中傳承，在發(fā)揚(yáng)中發(fā)展，培育富有地方特色和時(shí)代精神的新鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的重要作用。

　　《光明日?qǐng)?bào)》（ 2017年12月30日 02版）