創(chuàng)新資產(chǎn)收益扶貧新模式

古縣織密特困人口“脫貧安全網(wǎng)”

臨汾新聞網(wǎng)訊   古縣是個(gè)山區(qū)小縣，全縣農(nóng)業(yè)人口6萬(wàn)余人，建檔立卡貧困人口兩萬(wàn)余人，而這其中的重度殘疾人等失能半失能特困人口是該縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽的難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)，是需要啃下的“硬骨頭”。近年來，該縣創(chuàng)新資產(chǎn)收益扶貧新模式，在社會(huì)保障兜底扶貧方面做出了有益探索和實(shí)踐。

　　一是瞄準(zhǔn)特困人口“兜”。該縣主要兜底保障建檔立卡貧困人口中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧(鞏固)的特困人口;適當(dāng)兼顧雖不是建檔立卡貧困對(duì)象，但確需兜底保障的邊緣非貧困戶中的特困人口;五保供養(yǎng)對(duì)象和具有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)能力的家庭原則上不納入，通過特困人口救助供養(yǎng)制度和落實(shí)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)法定義務(wù)進(jìn)行兜底保障。經(jīng)過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和衛(wèi)計(jì)、民政、殘聯(lián)等部門重重篩查摸底、評(píng)議公示，確定300戶、403名特困兜底對(duì)象，堅(jiān)持“應(yīng)納盡納、應(yīng)出則出”的原則實(shí)行動(dòng)態(tài)滾動(dòng)管理。

　　二是建立利益聯(lián)結(jié)“帶”。該縣制訂《關(guān)于特殊困難貧困人口“補(bǔ)丁式”兜底保障工作方案》，探索建立了“幫扶企業(yè)+村集體+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+特困人口”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。動(dòng)員縣域17家規(guī)上企業(yè)籌資1036萬(wàn)元，按照“成熟一個(gè)、推行一個(gè)”的思路，注入村集體或集體經(jīng)濟(jì)合作組織，擇優(yōu)選擇晉坤農(nóng)業(yè)、苗氏牧業(yè)等一批具有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)龍頭，由村集體或集體經(jīng)濟(jì)合作組織根據(jù)幫扶協(xié)議折股量化到特困人口，依法依規(guī)投入到幫扶項(xiàng)目實(shí)施主體(龍頭企業(yè))，推動(dòng)“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變，形成良性循環(huán)互動(dòng)，同時(shí)解決工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型難、農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難、特困人口收益難的問題。

　　三是創(chuàng)新收益模式“扶”。該縣根據(jù)特困人口貧困程度，將籌資資金折股量化約1000股左右，每股一萬(wàn)元，每名特困人口分配兩股，每股每年保底分紅500元，每人每年不低于1000元，實(shí)現(xiàn)全縣特困人口全覆蓋，使“資金變股金、農(nóng)民變股東”。剩余股份用于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。股權(quán)原則上由受益特困人口所在的行政村進(jìn)行管理和分配。特困人口家庭實(shí)現(xiàn)脫貧后可繼續(xù)擁有三年鞏固持股期，期滿后村“兩委”根據(jù)特困人口家庭收入狀況民主評(píng)議，研究確定繼續(xù)持股或轉(zhuǎn)授給新的符合條件的特困人口，實(shí)行滾動(dòng)使用;特困人口持有的股權(quán)有收益分配權(quán)，但無所有權(quán)，不得轉(zhuǎn)讓或出售;特困人口死亡或全部貧困戶穩(wěn)定脫貧后，扶貧股轉(zhuǎn)為集體股，實(shí)行全體村民同股同權(quán);貧困退出、自然減貧的，股權(quán)可視情況收回村集體，用于其他特困人口的收益分紅或發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

　　四是構(gòu)筑多重防線“管”。特困人口所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、出資企業(yè)、獲資企業(yè)共同參與監(jiān)管?？h工商、稅務(wù)等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)管;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、責(zé)任部門負(fù)責(zé)將資金、股金落到實(shí)處、發(fā)揮效應(yīng)，同時(shí)加強(qiáng)資金承接、入股、分紅各個(gè)環(huán)節(jié)的管控，確保資金安全;農(nóng)委、工商等部門負(fù)責(zé)對(duì)幫扶項(xiàng)目實(shí)施主體在采購(gòu)、改擴(kuò)建、財(cái)務(wù)、銷售等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的服務(wù)和監(jiān)管力度，確保企業(yè)在依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)壯大發(fā)展規(guī)模、增強(qiáng)帶動(dòng)能力、降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn);縣紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政等部門對(duì)資金開展專項(xiàng)監(jiān)督管理，堅(jiān)決杜絕擠占、挪用、套取幫扶資金，對(duì)違法、違紀(jì)、違規(guī)行為按照規(guī)定進(jìn)行查處，規(guī)避社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。資產(chǎn)折股量化采取民主決策、第三方評(píng)估等方式進(jìn)行，確保資產(chǎn)公允計(jì)價(jià)。資產(chǎn)收益扶貧實(shí)施主體解散或破產(chǎn)清算時(shí)，在按照有關(guān)法律規(guī)定清償債務(wù)后，應(yīng)優(yōu)先保障特困人口的權(quán)益。通過全程監(jiān)督管控，確保資金“接得住、用得好、效益高”，構(gòu)筑起全縣“補(bǔ)丁式”資產(chǎn)收益扶貧的“安全網(wǎng)”和“高壓線”。(通訊員 徐光 孟凡鑫 王彬)