臨汾新聞網(wǎng)訊 俗話說“熱在三伏”，其實熱的還有黃河壺口瀑布。7月中旬，激浪滔天的瀑布依然吸引著游客紛至沓來。

　　“水勢很大、很壯觀、很震撼，壺口真是名不虛傳……”從“龍洞”上到地面，操著一口京腔的張學(xué)臣和老伴齊廣華近乎異口同聲地贊到。

　　今年67歲的張學(xué)臣是北京人，此前已來過3次壺口景區(qū)，這次老兩口相攜一路南行遍游沿途景點，一則是為了豐富晚年生活，二則想讓66歲的老伴也開開眼界。問及數(shù)次壺口游的感受，他說，除了壺口瀑布一如既往地奔騰咆哮，就是交通一次比一次便捷、基礎(chǔ)設(shè)施一次比一次完善、景區(qū)環(huán)境一次比一次改善，旅游體驗也一次比一次好了。

　　聞聽游客這樣的肯定，履職已有一年多的壺口風(fēng)景區(qū)管委會的班子成員們倍感欣慰。要知道，這個新班子面對眼前蜚聲海內(nèi)外的壺口瀑布曾經(jīng)百感交集。

　　黃河，中華民族的母親河，滔滔河水從青藏高原發(fā)源，九曲回蕩，一路奔涌，在晉陜峽谷驟然受束，水面由浩瀚的400米，乍縮為寬50米、落差30米的夾岸深溝，疾流直下，勢如巨壺倒懸傾注，故名“壺口瀑布”。古籍《書·禹貢》曰：“蓋河漩渦，如一壺然”。無論是抗戰(zhàn)年代“風(fēng)在吼，馬在叫，黃河在咆哮”的激越豪邁，還是榮登第四版50元人民幣背面圖案的昨日記憶，抑或是“亞洲飛人”柯受良、“吉縣飛人”朱朝暉先后飛黃的超人之舉，壺口已然成為萬里黃河的精魂所系，是中華民族精神的象征，是臨汾、山西乃至中國的名片。

　　壺口瀑布是大自然對吉縣的恩賜，如何把這張名片擦得更亮，不辜負(fù)上級領(lǐng)導(dǎo)和父老鄉(xiāng)親的重托，是新一屆管委會班子必解的題。然而，受體制機制所限，景區(qū)活力不足;內(nèi)部管理存在漏洞，士氣低迷;景點過于單一，發(fā)展后勁不足，這些難題都亟待破解。在權(quán)衡利弊、分清緩急后，管委會研究決定著手實施“提檔升級”計劃，景區(qū)也因此迎來了又一個發(fā)展的“美好時代”。

　　管理服務(wù)入手，提升景區(qū)“內(nèi)力”

　　管理一度是壺口景區(qū)管委會的“軟肋”，精神懈怠、紀(jì)律松弛、人浮于事，既影響了管委會的形象和工作效率，也制約著景區(qū)的長足發(fā)展。

　　為了改變這種狀況，景區(qū)管委會在建立健全機關(guān)各級黨組織，組建工會、團(tuán)委、婦聯(lián)等機構(gòu)的基礎(chǔ)上，從人文關(guān)懷入手，解決了員工上下班交通工具不便的現(xiàn)實問題，開通了定點往返縣城與景區(qū)之間的通勤車。更新了老舊的辦公設(shè)備，改善了辦公環(huán)境和職工宿舍環(huán)境。還維修了機關(guān)食堂、組織進(jìn)行了全員健康體檢，等等。

　　為了增強機關(guān)凝聚力，景區(qū)管委會節(jié)節(jié)搞活動，人人要上臺，合唱、舞蹈、小品、演講，員工們通過自編自導(dǎo)自演節(jié)目的展示，自信心、責(zé)任心和事業(yè)心增強，以往死氣沉沉的機關(guān)氛圍也逐漸活躍起來。

　　人人是窗口，人人是形象。對于景區(qū)員工而言說起來容易，卻未必有深切感受。于是，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊分批次前往西安袁家村、運城多個景點，大家以游客的身份帶著問題去，帶著答案回。深受觸動的員工們服務(wù)意識、敬業(yè)意識無形中得以增強，直接帶動了機關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

　　在隊伍管理上，景區(qū)管委會根據(jù)實際情況對科室工作職責(zé)進(jìn)行了合理劃分，對中層科室干部進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，并堅持抓班子帶隊伍，抓中層帶全員，抓激勵鼓干勁，形成了活有人干、事有人管、責(zé)有人擔(dān)的工作機制。

　　常言說“不以規(guī)矩，無以成方圓”。為了嚴(yán)格景區(qū)管理，景區(qū)管委會完善了各項規(guī)章制度，小到員工請銷假、佩戴工號牌上崗，大到安全生產(chǎn)的“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”、票務(wù)管理上的“票款分離，專人負(fù)責(zé)”，乃至旅游秩序整頓中的嚴(yán)打黑出租欺客宰客和遏制亂修亂建等違法行為，均做到了有章可循、有規(guī)矩可守。

　　如今，檢票嚴(yán)了，停車有序了，沿街?jǐn)偽灰?guī)范了，門店明碼標(biāo)價了，游客這些直觀感受的背后，不難想象是景區(qū)管委會規(guī)范內(nèi)部管理、落實安全監(jiān)管職責(zé)、營造優(yōu)良游覽環(huán)境、整治市場經(jīng)營秩序的結(jié)果。新班子組建以來，壺口景區(qū)“內(nèi)力”的提升直接帶動了旅游收入的增加。據(jù)統(tǒng)計，2016年，景區(qū)門票收入達(dá)到8600萬元，比上年增加3600萬元。

　　體制機制改革，煥發(fā)景區(qū)活力

　　旅游景區(qū)是旅游業(yè)的核心要素，但體制不順、機制不活、活力不足成為國有景區(qū)管理的“通病”、制約旅游業(yè)發(fā)展的“頑疾”，壺口景區(qū)也不例外。

　　改革是景區(qū)發(fā)展的必由之路，沒有改革就沒有出路。壺口景區(qū)作為全省首批149家改革創(chuàng)新景區(qū)景點之一，吉縣縣委、縣政府高度重視，多次召開縣委常委會議、政府常務(wù)會議和壺口景區(qū)體制機制改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究部署推進(jìn)改革工作，結(jié)合景區(qū)實際制訂實施方案，確定了“四步走”的工作思路，即政企分開、規(guī)范管理、推進(jìn)合作、融合發(fā)展。

　　思路甫定，壺口景區(qū)一方面改革管委會的體制，另一方面改革景點經(jīng)營機制。今年3月13日，吉縣縣政府常務(wù)會議決定，委托壺口景區(qū)管委會成立國有獨資公司——山西黃河壺口瀑布文化旅游發(fā)展有限公司，實行管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分離”。身為管委會常務(wù)副主任的李靈芝自此又多了一個身份——公司董事長。3月15日，公司登記注冊，注冊資金1億元;4月19日，公司掛牌儀式舉行。目前，已將景區(qū)管委會現(xiàn)有的經(jīng)營性資產(chǎn)核定劃歸公司所有，并對景區(qū)工作人員進(jìn)行了分類歸置，初步實現(xiàn)了政企分開。在管理運營上，公司高層管理人員暫由壺口景區(qū)管委會有關(guān)人員兼任。

　　改革的效果是顯而易見的。經(jīng)過兩個多月的公司化運行，“鐵飯碗”的打破倒逼員工的思想觀念發(fā)生深刻變化，大家普遍具有了主人翁精神，危機感和憂患意識明顯增強，不干與干不再一樣，干少與干多不再一樣，干差與干好不再一樣，員工的積極性、主動性、責(zé)任心得到激發(fā)和調(diào)動。

　　今年1月份至6月份，壺口景區(qū)接待人數(shù)418793人，與去年同期相比增長30.51%;門票收入達(dá)3309萬元，同比增長37.18%，再次印證了改革帶來管理水平的提升和經(jīng)濟(jì)效益的同步增長。

　　作為山西黃河壺口瀑布文化旅游發(fā)展有限公司董事長，李靈芝介紹，公司將在適當(dāng)時機在全國范圍內(nèi)進(jìn)行招商引資，引進(jìn)大集團(tuán)、大公司、專業(yè)化管理團(tuán)隊和優(yōu)秀人才進(jìn)行有效管理和經(jīng)營合作，加快實現(xiàn)景區(qū)專業(yè)化、公司化、市場化運營，形成有利于資源保護(hù)和綜合利用的景區(qū)管理體制和經(jīng)營機制，逐步改變單純依靠門票經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營方式，構(gòu)建食住行游購娛各要素均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　總規(guī)詳規(guī)先行，挖掘景區(qū)潛力

　　曾有人說“壺口靠一灣黃水就能賺錢”，言語中既有羨慕，也不免有戲謔的成分。但，不可回避的是，體制機制改革激發(fā)活力的同時，景區(qū)景點單一制約了壺口景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

　　所謂“旅游開發(fā)，規(guī)劃先行”，只有通過科學(xué)的規(guī)劃，才能保證旅游業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。實際上，根據(jù)國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定，經(jīng)請示省住建廳和國家住建部同意，壺口景區(qū)管委會早些年就進(jìn)行了《總體規(guī)劃》的修編工作，經(jīng)過5年的努力，形成了規(guī)劃文本，并完成了專家評審、征求意見等規(guī)定程序。

　　今年2月23日，市委副書記、市長劉予強主持召開《黃河壺口瀑布風(fēng)景名勝區(qū)(山西)總體規(guī)劃(2016-2030)》專題匯報會時，曾指出壺口風(fēng)景區(qū)建設(shè)對于我市深入實施“文化強市”戰(zhàn)略，打造“中國根·黃河魂”旅游品牌具有十分重要的意義。

　　今年3月24日，省政府常務(wù)會議審查通過了該規(guī)劃，現(xiàn)已上報國務(wù)院，正等待國家住建部評審。

　　記者注意到，這份待評審的《總體規(guī)劃》文本共分7章，包括規(guī)劃總則、保護(hù)規(guī)劃、游賞規(guī)劃、設(shè)施規(guī)劃、居民點協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)、近期規(guī)劃實施。規(guī)劃范圍包括壺口景區(qū)116平方公里，其中核心景區(qū)面積34.32平方公里。尤為引人矚目的是，在游賞規(guī)劃中，將風(fēng)景區(qū)劃分成了5個景區(qū)，分別是觀瀑景區(qū)、克難坡景區(qū)、黃土地貌景區(qū)、山林景區(qū)、田園觀光體驗景區(qū)。細(xì)心人可從中窺見這將是一個規(guī)?？涨啊?nèi)容完備且富有前瞻性的宏偉藍(lán)圖。

　　在等待《總體規(guī)劃》批復(fù)的同時，壺口景區(qū)管委會又于去年12月13日啟動編制了《壺口瀑布、克難城景區(qū)與旅游服務(wù)基地詳細(xì)規(guī)劃》，此舉更是被形容為“大手筆、高起點、大動作”。

　　今年1月4日，吉縣財政局委托專業(yè)公司發(fā)布招標(biāo)公告，在全國范圍內(nèi)招聘具備城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)的單位。2月15日，通過公開招標(biāo)程序確定中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院為《詳細(xì)規(guī)劃》編制中標(biāo)單位。提及這家規(guī)劃設(shè)計研究院，成立于1954年10月，是全國城市規(guī)劃研究、設(shè)計和學(xué)術(shù)信息中心，是國家住建部唯一直屬的科研機構(gòu)，堪稱中國最高水平的旅游規(guī)劃設(shè)計單位。

　　《詳細(xì)規(guī)劃》主要編制內(nèi)容包括壺口瀑布、克難城、旅游服務(wù)基地三部分，面積約5.05平方公里，涉及壺口瀑布東側(cè)中市村、留村、南垣村、陳家?guī)X一帶。編制專題研究報告，涉及面積約20平方公里，規(guī)劃總面積25.02平方公里。目前，初稿已完成設(shè)計。

　　體制機制改革的深入推進(jìn)，總規(guī)詳規(guī)對景區(qū)藍(lán)圖的勾描，增添了“壺口人”創(chuàng)建5A級景區(qū)的信心。作為資源獨特、品牌一流的自然景區(qū)，作為我市旅游業(yè)的“龍頭”，5A級景區(qū)創(chuàng)建被視作事關(guān)壺口景區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵，事關(guān)吉縣縣域經(jīng)濟(jì)和全域旅游發(fā)展，更關(guān)乎“臨汾旅游”的品牌影響力。如今，創(chuàng)建工作已發(fā)布招標(biāo)公告，即將全面啟動，初步確定創(chuàng)建時間為兩年，即2017年完成景觀價值評定、2018年完成創(chuàng)建驗收工作。

　　對于領(lǐng)導(dǎo)的囑托，對于景區(qū)的未來，李靈芝和她的同事們信心十足，將壺口風(fēng)景區(qū)建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境良好、文化底蘊深厚，具有國際品牌影響力的國家級風(fēng)景名勝區(qū),這將成為他們的不懈追求。

　　黃河之水天上來，千里黃河一壺收。大自然賦予了吉縣得天獨厚的優(yōu)勢資源，新時代給予了壺口景區(qū)發(fā)展的難得機遇?？梢韵胍姡痪玫膶?，像張學(xué)臣老兩口這樣的游客再次踏足壺口景區(qū)時，必將會有更多的感慨。

　　記者 孫宗林