近日，市安委辦有關(guān)負(fù)責(zé)人就修改后的新《安全生產(chǎn)法》，詳細(xì)解釋了其中法律條文條款。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。

　　條文主旨：是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人責(zé)任的規(guī)定。

　　條文釋義：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作是其各項(xiàng)工作的重中之重,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的所有人員都應(yīng)當(dāng)高度重視安全生產(chǎn)工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位工作的主要決策者和決定者,只有主要負(fù)責(zé)人真正做到全面負(fù)責(zé),才能搞好安全生產(chǎn)工作。其他負(fù)責(zé)人作為分管領(lǐng)域的直接領(lǐng)導(dǎo)人員,應(yīng)當(dāng)對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人,對(duì)企業(yè)而言,不同組織形式的企業(yè)有所不同。根據(jù)《意見》的規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。法定代表人,是指依法律或法人章程規(guī)定代表法人行使職權(quán)的負(fù)責(zé)人。

　　我國(guó)法律實(shí)行單一法定代表人制,一般認(rèn)為法人的正職行政負(fù)責(zé)人為其唯一法定代表人。對(duì)于公司制的企業(yè),按照公司法的規(guī)定,有限責(zé)任公司(包括國(guó)有獨(dú)資公司)和股份有限公司的董事長(zhǎng)是公司的法定代表人,經(jīng)理負(fù)責(zé)“主持公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作”。

　　因此,有限責(zé)任公司和股份有限公司的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是公司董事長(zhǎng)和經(jīng)理(總經(jīng)理、首席執(zhí)行官或其他實(shí)際履行經(jīng)理職責(zé)的企業(yè)負(fù)責(zé)人)。對(duì)于非公司制的企業(yè),主要負(fù)責(zé)人為企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理、礦長(zhǎng)等企業(yè)行政“一把手”。如《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》規(guī)定,企業(yè)實(shí)行廠長(zhǎng)(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制,廠長(zhǎng)是企業(yè)的法定代表人,對(duì)企業(yè)負(fù)有全面責(zé)任。實(shí)際控制人,通常指雖不是企業(yè)的法定代表人或者股東,但通過投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排,能夠?qū)嶋H支配公司行為的人。在一般情況下,企業(yè)法定代表人由董事長(zhǎng)或總經(jīng)理?yè)?dān)任,也是企業(yè)實(shí)際控制人。但是,一些企業(yè)特別是一些中小企業(yè)的法定代表人背后往往另有實(shí)際控制人,他們對(duì)企業(yè)的重大事項(xiàng)有最終的決策權(quán)。其他負(fù)責(zé)人是指主要負(fù)責(zé)人以外的有關(guān)負(fù)責(zé)人員,比如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一把手以外的副職等人員。

　　主要負(fù)責(zé)人必須是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主要決策人,享有本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)包括安全生產(chǎn)事項(xiàng)的最終決定權(quán),全面領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。例如,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)應(yīng)由董事會(huì)決策的,那么董事長(zhǎng)是主要負(fù)責(zé)人,個(gè)人投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的投資人是主要負(fù)責(zé)人。

　　主要負(fù)責(zé)人必須是實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)、指揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常活動(dòng)的決策人。一般情況下,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是其法定代表人。

　　但是某些公司制企業(yè),特別是一些特大集團(tuán)公司的法定代表人往往與其子公司的法定代表人同為一人,他不負(fù)責(zé)企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和安全生產(chǎn)工作,通常是在異地。在這種情況下,那些真正全面組織、領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和安全生產(chǎn)工作的決策人就不一定是集團(tuán)董事長(zhǎng),而是總經(jīng)理或者其他人。還有一些不具備企業(yè)法人資格的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不需要并且也不設(shè)法定代表人,這些單位的主要負(fù)責(zé)人就是其資產(chǎn)所有人或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人。

　　主要負(fù)責(zé)人必須是能夠承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的決策人。當(dāng)董事長(zhǎng)或者總經(jīng)理長(zhǎng)期缺位(因生病、學(xué)習(xí)等情況不能主持全面領(lǐng)導(dǎo)工作)時(shí),將由其授權(quán)或者委托的副職或者其他人全面主持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工作,如果在這種情況下發(fā)生安全生產(chǎn)違法行為或者生產(chǎn)安全事故需要追究責(zé)任時(shí),將長(zhǎng)期缺位的董事長(zhǎng)或者總經(jīng)理作為責(zé)任人既不合情理又難以執(zhí)行,只能追究其授權(quán)或者委托主持全面工作的實(shí)際負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

　　主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé);其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。

　　本報(bào)記者 孫哲峰