城市基層社會治理體系存在的問題及對策

張海茹

    加強和創(chuàng)新社會治理，是一個時代命題，它事關(guān)群眾民生福祉，事關(guān)基層和諧穩(wěn)定，事關(guān)政權(quán)長治久安。黨的十八屆三中全會提出，要創(chuàng)新社會治理方式，提高社會治理水平，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為導(dǎo)向，健全基層綜合服務(wù)平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求，確保人民安居樂業(yè)，社會安定有序。堯都區(qū)委、區(qū)政府不斷適應(yīng)城市化進程的需要，堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動，統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化基層治理體系，在全區(qū)范圍內(nèi)構(gòu)建并實施“網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)、信息化支撐、一線化保障”的社會治理體系，帶來了“最大限度服務(wù)基層基礎(chǔ)，最大限度增加和諧因素，最大限度增強發(fā)展活力”的明顯成效。
    一、存在問題分析
   （一）社區(qū)硬件建設(shè)亟待完善。近年來，雖然全區(qū)的社區(qū)硬件建設(shè)有了很大的改善，但是社區(qū)配套設(shè)施還是不能滿足居民日益增長的物質(zhì)文化需求，特別是新增社區(qū)及村改居老城社區(qū)，由于歷史原因，社區(qū)用房不能滿足居民的活動需求。
    （二）社區(qū)治理縱向脫節(jié)、管理缺位。
    在社區(qū)治理中，各職能部門和街道過分放大屬地管理功能，導(dǎo)致社區(qū)治理權(quán)責(zé)不對等，造成部門與社區(qū)存在“能發(fā)現(xiàn)問題的解決不了，能解決的問題卻發(fā)現(xiàn)不了”的普遍現(xiàn)象。
    （三）人戶分離現(xiàn)象嚴重，社區(qū)治理和服務(wù)無法滿足居民的需求。目前的基層管理體制已不適應(yīng)城市化發(fā)展格局：人口流動頻繁、社區(qū)關(guān)系不斷組合與分離。現(xiàn)有的基層管理以戶籍屬地管理為中心，社區(qū)管理中社區(qū)事務(wù)參與者是以戶籍關(guān)系形成的居民與以單位關(guān)系形成的居民，小區(qū)內(nèi)的新居民、社會組織、企事業(yè)單位一般被排除在事務(wù)參與者之外；部分社區(qū)對上述人員缺乏監(jiān)督與管理，雙方也缺乏相互的認同感。
    （四）社區(qū)工作存在日趨行政化現(xiàn)象。上面千條線、下面一根針、上面小系統(tǒng)、下面大總統(tǒng)。目前社區(qū)內(nèi)普遍存在牌子多、臺賬多、評比多、蓋章多的“四多”現(xiàn)象。社區(qū)儼然成了集黨組織、工青會、居委會、工作站、服務(wù)中心等諸多職能于一身的“萬能政府”，社區(qū)工作人員則成了日理萬機的“小巷總理”。有些社區(qū)還負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的拆遷、維穩(wěn)等大小百余項任務(wù)，壓力很大，占用了大量精力。
    （五）社工人員流動性大、專業(yè)化水平不高。由于社工工作繁重、工資待遇低等因素，部分擁有較高學(xué)歷和能力的社區(qū)工作人員常常將社區(qū)工作者的平臺視為暫時性跳板，缺乏職業(yè)歸宿感，直接導(dǎo)致了很多人才的流失，嚴重影響社區(qū)人才培養(yǎng)和社區(qū)工作開展。同時，目前社區(qū)工作者隊伍缺乏社會工作人才應(yīng)該具備的專業(yè)理念、知識和技能，服務(wù)的專業(yè)化程度不高。
    二、基層治理建議和對策措施
   （一）以“黨的群眾路線教育活動”為契機，發(fā)揮黨員的示范引領(lǐng)作用。以基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為總抓手，加強社區(qū)黨建，突出社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，完善和創(chuàng)新黨建工作的協(xié)調(diào)機制、組織方式和工作內(nèi)涵，實現(xiàn)社區(qū)黨建工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，發(fā)揮好推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，積極構(gòu)建“大黨建”工作格局。建立社區(qū)黨組織與居民群眾的雙向互動機制，傾聽社情民意，解決涉及居民利益的有關(guān)事項，調(diào)動社區(qū)居民參與社會管理的積極性，擴大基層民主參與范圍，在整合中凝聚、在融合中共建，努力實現(xiàn)行政管理和居民自治的有效銜接和良性互動。要深化“黨員半月談”、黨務(wù)公開等制度，深入開展“在職黨員進社區(qū)”等活動，推動具備條件的社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立黨組織，整合多方資源和力量，將黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理和服務(wù)優(yōu)勢，充分發(fā)揮在社區(qū)管理和公共服務(wù)方面的主導(dǎo)作用。要優(yōu)化黨建人才隊伍結(jié)構(gòu)，著力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的社區(qū)黨員干部隊伍，努力實現(xiàn)社區(qū)黨組織建設(shè)“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”的目標(biāo)。
    （二）以“和諧社區(qū)建設(shè)”為契機，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施是社區(qū)服務(wù)居民、開展活動的基本載體。近年來，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)過幾年努力，辦公和服務(wù)條件得到一定改善，但與建設(shè)現(xiàn)代化新型城區(qū)、滿足居民群眾服務(wù)和活動的需求還有很大差距，社區(qū)辦公用房和服務(wù)設(shè)施短缺已經(jīng)成為制約社區(qū)各項功能正常發(fā)揮的瓶頸因素。因此，我們?nèi)匀灰鸭訌娀A(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為社區(qū)建設(shè)的重點。1、要將社區(qū)活動場所建設(shè)納入城市發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，做到在城市發(fā)展、規(guī)劃中有位置，在城市開發(fā)、改造中有項目，對于新建樓房，相關(guān)職能部門要從嚴把關(guān)，督促開發(fā)商按標(biāo)準(zhǔn)配套社區(qū)辦公用房，從源頭上確保社區(qū)用房落到實處。2、要加大資金投入力度，采取購買和新建的方式，為新增和老城社區(qū)落實活動場所和配套實施。3、要充分整合駐區(qū)單位現(xiàn)有的設(shè)施資源，鼓勵社會力量新辦公益性服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)、文化、體育等資源共享。
    （三）以“政社互動”為契機，推進社區(qū)自治。
    1、要切實轉(zhuǎn)變政府職能工作。社區(qū)居委會不是基層政府的“腿”，也不是政府部門的辦事機構(gòu)，基層政府和政府部門與社區(qū)居委會的關(guān)系是指導(dǎo)與協(xié)調(diào)、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。切實減輕社區(qū)工作負擔(dān)，真正落實社區(qū)居委會的自治權(quán)、協(xié)管權(quán)、監(jiān)督權(quán)。2、社區(qū)居委會要完善自治功能。社區(qū)居委會要堅持社區(qū)居民自治的性質(zhì)，懂自治、敢自治、會自治，依法行使自治的權(quán)利，對社區(qū)自身的事務(wù)，敢于管理、敢于負責(zé)，創(chuàng)造性開展工作。對重大問題，要廣泛征求居民群眾意見，充分尊重大多數(shù)居民群眾的意愿，行使自治權(quán)力。3、要培育社區(qū)意識。重點培育社區(qū)居民和駐地單位的參與意識和社區(qū)居民的自治意識，激發(fā)參與社區(qū)事務(wù)管理的積極性，充分發(fā)揮社區(qū)居民骨干的帶頭引領(lǐng)作用，切實增強居民的歸宿感、認同感和社區(qū)自我管理能力。
    （四）以創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)模式為契機，健全服務(wù)體系。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的靈魂，也是社區(qū)建設(shè)的生命力。1、要拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。要充分挖掘和合理利用社區(qū)資源，大力開展服務(wù)設(shè)施和項目，重點發(fā)展面向廣大居民的各項便民、利民、護民、愛民服務(wù)，面向弱勢群體的社會救助和福利服務(wù)，面向失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)和社會保障服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)。2、要拓展社區(qū)服務(wù)主體。
    社區(qū)服務(wù)的主體不能局限于政府，政府主導(dǎo)的社區(qū)服務(wù)存在著局限性，由于對居民需求缺乏了解，直接影響了社區(qū)建設(shè)的實效。各地要抓緊做好社會組織孵化基地建設(shè)，推進“三社聯(lián)動”工作，加緊培育社會組織，積極引導(dǎo)社區(qū)社會組織、社區(qū)居民積極參與到社區(qū)服務(wù)中，以社區(qū)居民實際需求為取向，社區(qū)社會組織發(fā)揮自身的人才、資源等優(yōu)勢來滿足社區(qū)居民多樣化的服務(wù)需求。3、要拓寬服務(wù)渠道。要不斷拓寬社區(qū)服務(wù)渠道，加強社區(qū)信息化建設(shè)，大力推進“社情民意在線”社區(qū)管理服務(wù)平臺建設(shè)，使社區(qū)居民足不出戶就可以了解社區(qū)工作動態(tài)、各項政策法規(guī)，并可以在網(wǎng)上進行咨詢和預(yù)約服務(wù)，實現(xiàn)社區(qū)居民與社區(qū)的良性互動，提高社區(qū)服務(wù)的效率。
    （作者系堯都區(qū)鄉(xiāng)賢街辦事處主任）