2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。近日，國(guó)務(wù)院編制的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年(2016-2020年)規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)正式發(fā)布，闡明了全面建成小康社會(huì)的國(guó)家戰(zhàn)略意圖。日前，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，《意見(jiàn)》要求，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開局要做到四個(gè)“更加”，即：更加突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、更加突出問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向、更加突出基層實(shí)踐和創(chuàng)新、更加突出抓改革措施落地。筆者認(rèn)為，中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有幾個(gè)特別突出的亮點(diǎn)，需要加以關(guān)注。

　　亮點(diǎn)一：充分考慮了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)這一趨勢(shì)性變化，強(qiáng)調(diào)要以認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的要求進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演化的趨勢(shì)更加明顯。但同時(shí)，發(fā)展方式粗放，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題仍然突出，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動(dòng)能轉(zhuǎn)換困難相互交織，面臨穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生等多重挑戰(zhàn)。我們必須認(rèn)真貫徹黨中央戰(zhàn)略決策和部署，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的深刻變化，增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向、堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各方面積極性，放膽發(fā)展生產(chǎn)力，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，努力跨越“中等收入陷阱”，不斷開拓發(fā)展新境界。

　　亮點(diǎn)二：創(chuàng)造性地提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，謀劃“十三五”和未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。也就是說(shuō)，新發(fā)展理念要求我們，必須以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴(kuò)大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。新發(fā)展理念是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，也是改革開放30多年來(lái)我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義發(fā)展觀的最新成果，反映出我們黨對(duì)我國(guó)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，凸顯了以人民為中心的發(fā)展思想，是所有亮點(diǎn)中的最大的亮點(diǎn)。

　　亮點(diǎn)三：按照全面建成小康社會(huì)的要求，確定了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和發(fā)展主線，把經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)放在主要目標(biāo)的第一位，發(fā)展主線更強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。其他發(fā)展目標(biāo)還有，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效顯著，發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高，各方面制度更加成熟更加定型?！毒V要》首先明確了“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)，共25項(xiàng)，其中11項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)和14項(xiàng)約束性指標(biāo)。從這些目標(biāo)的設(shè)定看，能夠保持理性務(wù)實(shí)思考。有些指標(biāo)要求更加穩(wěn)妥，甚至留有余地，比如GDP6.5%-7%的區(qū)間設(shè)定。在此基礎(chǔ)上，突出強(qiáng)調(diào)了發(fā)展主線，就是必須在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要?！毒V要》強(qiáng)調(diào)必須用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革力度，調(diào)整各類扭曲的政策和制度安排，完善公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境和機(jī)制，最大限度激發(fā)微觀活力，優(yōu)化要素配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。現(xiàn)在看，今年去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，是緊迫任務(wù)。

　　亮點(diǎn)四：緊緊扭住全面建成小康社會(huì)存在的短板，強(qiáng)調(diào)在補(bǔ)齊農(nóng)村貧困人口脫貧、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生保障等短板上多用力。走共同富裕道路是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展，也就是說(shuō)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。這些大道理要實(shí)現(xiàn)，必須作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。到2020年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)還有不少短板，《綱要》突出的是貧困人口脫貧、農(nóng)業(yè)人口市民化、基本公共服務(wù)均等化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生保障等。我們必須采取雪中送炭的精神，精準(zhǔn)克難，打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)。如果我們光喊口號(hào)，不能把這些事情真正辦好，那么，黨和政府的信譽(yù)就會(huì)大打折扣，甚至出現(xiàn)所謂的“塔西佗陷阱”。正因如此，我們?cè)跊_刺階段，必須打起精氣神，真抓實(shí)干，以出色的業(yè)績(jī)回報(bào)人民的信任，捍衛(wèi)黨和政府的形象。

　　亮點(diǎn)五：高度重視和實(shí)施一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目，把重要領(lǐng)域的科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位，在戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域打破重大關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面?！毒V要》著眼于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的緊迫性，充分考慮到全面建成小康社會(huì)的要求，為了搶占國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)革命的制高點(diǎn)，把創(chuàng)新擺在了國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，強(qiáng)調(diào)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。特別值得重視的是，提出要啟動(dòng)一批關(guān)系國(guó)家全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大科技項(xiàng)目，建設(shè)一批高水平的國(guó)家科學(xué)中心和技術(shù)創(chuàng)新中心，積極參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程的實(shí)施，培育壯大一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，建設(shè)一批全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)。持續(xù)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，加快形成若干戰(zhàn)略性技術(shù)和戰(zhàn)略性產(chǎn)品，到2020年力爭(zhēng)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域取得重大突破，邁進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家行列。這凸顯了我國(guó)在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域有所為和有所不為的戰(zhàn)略安排，希望在戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域徹底打破重大關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的不利局面。

　　亮點(diǎn)六：推動(dòng)實(shí)施一系列重大體制改革、重大政策創(chuàng)新和重大項(xiàng)目，為實(shí)現(xiàn)全面小康和中國(guó)夢(mèng)提供持續(xù)動(dòng)力和根本保障?！毒V要》充分估量我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)要求，也充分考慮到了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的愿景，重點(diǎn)提出了一些重大的體制機(jī)制創(chuàng)新和重大的經(jīng)濟(jì)政策，比如，為了實(shí)現(xiàn)到2020年解決1億人的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題，也就是常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，提出了人、地、錢掛鉤的制度創(chuàng)新。比如，為了保證金融市場(chǎng)的有序健康發(fā)展，提出了改革金融監(jiān)管體制的要求。再比如，為了建設(shè)生態(tài)文明的美麗中國(guó)，提出了改革環(huán)保檢測(cè)監(jiān)察管理體制的要求。再比如，針對(duì)人口老齡化的 現(xiàn)狀，為了繼續(xù)釋放人口紅利，提出了一對(duì)夫婦可以生兩個(gè)孩子的政策。此外，提出了國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略以及一些有影響的國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施工程和國(guó)家重大工程。這些重大的體制、政策創(chuàng)新和重大項(xiàng)目，對(duì)未來(lái)中國(guó)將會(huì)產(chǎn)生深刻影響。

　　亮點(diǎn)七：堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，重視提高在全球范圍配置資源的能力，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體?！毒V要》從全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中進(jìn)行謀劃，致力于開創(chuàng)對(duì)外開放新局面，提高對(duì)外開放水平，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。比如如何搞好“一帶一路”、如何搞好自貿(mào)區(qū)等，特別是值得重視的提出“積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給”，這實(shí)在是篇開創(chuàng)未來(lái)的大文章。不僅如此，還提到了參加國(guó)際網(wǎng)絡(luò)規(guī)則、國(guó)際深海規(guī)則、國(guó)際極地規(guī)則、國(guó)際空天規(guī)則等的制定，看得很遠(yuǎn)、想得很細(xì)，表明了我國(guó)在未來(lái)的發(fā)展中，希望提高在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，開展更廣泛的多方面的合作交流，與世界各國(guó)人民共享中國(guó)人民發(fā)展的成果。

　　亮點(diǎn)八：致力于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年的奮斗目標(biāo)，提出了從經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的宏偉愿景。習(xí)近平總書記曾講到，我們要加快從經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)?，F(xiàn)在，我們已經(jīng)是個(gè)極有影響力的經(jīng)濟(jì)大國(guó)了，是世界水平的經(jīng)濟(jì)大國(guó)了。但是，我們還不是世界水平的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。《綱要》雖然沒(méi)有從整體上提出從經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的總體目標(biāo)，但許多內(nèi)容凸顯了這個(gè)思想。比如，提出了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，實(shí)際就是建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的同義語(yǔ)。不僅如此，《綱要》中多次提到“**強(qiáng)國(guó)”的概念，如“人才強(qiáng)國(guó)”、“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”、“海洋強(qiáng)國(guó)”、“制造強(qiáng)國(guó)”、“文化強(qiáng)國(guó)”、“貿(mào)易強(qiáng)國(guó)”等內(nèi)容，表達(dá)了新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)人民從經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的雄心壯志。

　　張占斌(作者系國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任)