全面從嚴(yán)治黨是黨的十八屆六中全會的鮮明主題。全會審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，是著眼于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合的一個重大安排。這在我們黨歷史上具有重要里程碑式的意義，開創(chuàng)了全面從嚴(yán)治黨新局面。

　　一、全面從嚴(yán)治黨，必須科學(xué)把握新形勢要求這個前提

　　現(xiàn)代政黨都是有政治紀(jì)律要求的，沒有政治上的規(guī)矩不能成其為政黨。就是西方國家重要政黨在政治方面也是有嚴(yán)格約束的。美國民主黨、共和黨過去比較松散，現(xiàn)在越來越強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格黨的組織紀(jì)律，加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。德國社會民主黨規(guī)定，黨員遵守紀(jì)律不分八小時內(nèi)外，并為每個黨員建有誠信檔案。法國社會黨明確規(guī)定，在履行選舉職能時，黨員只能支持本黨提出或支持的候選人，不得支持其他候選人，否則，將遭到嚴(yán)格的黨紀(jì)處分，甚至開除出黨。

　　古人云：“欲知平直，則必準(zhǔn)繩;欲知方圓，則必規(guī)矩?！睕]有規(guī)矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨。1859年，馬克思在致恩格斯的信中指出：“必須絕對保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成?！敝袊伯a(chǎn)黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。毛澤東同志說過：“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝?！编囆∑酵局赋觯骸拔覀冞@么大一個國家，怎樣才能團(tuán)結(jié)起來，組織起來呢?一靠理想，二靠紀(jì)律。”革命戰(zhàn)爭年代，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民奪取中國革命勝利，靠的是鐵的紀(jì)律保證。新的歷史條件下，我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民建成小康社會，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，同樣要靠鐵的紀(jì)律保證。新形勢下，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。怎么辦?關(guān)鍵看我們能不能堅持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，能不能增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。如果對自身存在的問題，我們黨自己沒有能力解決，久而久之，拖延下去，就積重難返了。正如習(xí)近平總書記指出：“一個政黨不嚴(yán)明政治紀(jì)律，就會分崩離析。”“紀(jì)綱一廢，何事不生?！泵鎸π滦蝿?、新任務(wù)、新局面，黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨既是中國共產(chǎn)黨必須肩負(fù)起的歷史責(zé)任，也是鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。

　　二、全面從嚴(yán)治黨，必須牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點

　　“領(lǐng)導(dǎo)”一詞，顧名思義就是要既“領(lǐng)”又“導(dǎo)”。衡量一個領(lǐng)導(dǎo)干部稱職不稱職、優(yōu)秀不優(yōu)秀，不僅要看他“領(lǐng)”得怎么樣，而且要看他“導(dǎo)”得怎么樣。

　　歷史經(jīng)驗教訓(xùn)表明，領(lǐng)導(dǎo)干部不守紀(jì)律，給黨的事業(yè)帶來危害更大。蘇聯(lián)解體前，在所謂“公開性”、“民主化”的口號下，蘇共放棄了民主集中制原則，允許黨員公開發(fā)表與組織決議不同的意見，實行所謂各級黨組織自治原則，一些蘇共黨員甚至領(lǐng)導(dǎo)層成員成了否定蘇共歷史，否定社會主義的急先鋒，成了傳播西方意識形態(tài)的大喇叭，蘇共黨內(nèi)從思想混亂演變到組織混亂。最后這樣一個有著九十多年歷史，連續(xù)執(zhí)政七十多年的大黨轟然倒塌了。蘇共垮臺的教訓(xùn)也是深刻的，其重要原因之一，就是黨紀(jì)渙散，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部起了極壞的引導(dǎo)作用。近年來，大量事實也表明，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部栽跟頭，往往不是栽在才干上，而是栽在德行上了;不是栽在做事上，而是栽在做人上。也就是栽在了對黨不忠誠，不講規(guī)矩，不守紀(jì)律。歷史就是一面很好的鏡子，前車之鑒，我們決不能忘記，正人必先正己，正己才能正人。群眾看領(lǐng)導(dǎo)，黨員看干部。身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，鐵的紀(jì)律必須執(zhí)行。毛澤東同志說，路線是“王道”，紀(jì)律是“霸道”，這兩者都不可少。如果黨的政治紀(jì)律成了擺設(shè)，就會形成“破窗效應(yīng)”，使黨的章程、原則、制度、部署喪失嚴(yán)肅性和權(quán)威性，黨就會淪為各取所需、自行其是的“私人俱樂部”。習(xí)近平總書記指出：“我們國家要出問題主要出在共產(chǎn)黨內(nèi)，我們黨要出問題主要出在干部身上”。因此，全面從嚴(yán)治黨，必須把領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點。

　　三、全面從嚴(yán)治黨，必須始終堅持制度治黨這個根本

　　制度問題更帶有根本性、全面性、穩(wěn)定性、長期性。我們黨從創(chuàng)立之日起，就注意確立規(guī)范和要求，長期以來也形成了一些明確的紀(jì)律和規(guī)矩。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)行了全面從嚴(yán)治黨的豐富實踐，為黨內(nèi)法規(guī)制度創(chuàng)新奠定了堅實基礎(chǔ)。圍繞依規(guī)治黨這一重大課題，堅持紀(jì)嚴(yán)于法，紀(jì)在法前，實行紀(jì)法分開，修訂《廉潔自律準(zhǔn)則》《黨紀(jì)處分條例》《巡視工作條例》等黨內(nèi)重要法規(guī)，制定黨委(黨組)落實從嚴(yán)治黨責(zé)任的意見。針對干部管理監(jiān)督中的薄弱環(huán)節(jié)，完善了領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項，加強(qiáng)“裸官”管理等規(guī)定，推動制度建設(shè)與時俱進(jìn)。黨內(nèi)法規(guī)制度體系更加健全。但不可否認(rèn)還存在制度短板的問題。習(xí)近平總書記在對“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重要指示中強(qiáng)調(diào)：“要針對新情況新問題嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，以改革創(chuàng)新精神補齊制度短板，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴(yán)起來、實起來?！秉h的十八屆六中全會專題研究全面從嚴(yán)治黨，正是總結(jié)了我們黨開展黨內(nèi)政治生活的歷史經(jīng)驗，分析了全面從嚴(yán)治黨面臨的形勢和任務(wù)，以推進(jìn)制度治黨鑄就堅強(qiáng)柱石為使命，審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。完成了全面從嚴(yán)治黨的新部署，把黨的制度建設(shè)推高到新水平。這也是黨中央著眼于“四個全面”戰(zhàn)略布局做出的整體設(shè)計，是黨中央治國理政方略的漸次展開、深度推進(jìn)。

　　嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)，黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起;從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面從嚴(yán)治黨的重要保證，黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。兩個文件最鮮明的特點就是繼承和創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一，直面當(dāng)前黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題，聚焦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”;形成了新的制度安排，實現(xiàn)了黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，提供了更加有力的制度保障。習(xí)近平總書記指出：“制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，堅持制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外，堅決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，使制度真正成為黨員、干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的硬約束?！倍鞲袼拐f過，“一個新的綱領(lǐng)畢竟總是一面公開樹立起來的旗幟，而外界就根據(jù)它來判斷這個黨。”推進(jìn)任何一項工作，只要我們黨旗幟鮮明了，全黨都行動起來了，全社會就會跟著走。十八屆六中全會高舉全面從嚴(yán)治黨的旗幟，我們一定要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把理想信念作為“主心骨”，把紀(jì)律規(guī)范作為“頂梁柱”，全面從嚴(yán)治黨，我們黨就會永遠(yuǎn)立于不敗之地。

　　(作者系臨汾市委政策研究室主任)