曲沃縣在村級集體經(jīng)濟“千村破零”行動中，78個行政村確定為無集體經(jīng)濟收入村，占到行政村總數(shù)的49.4%。作為傳統(tǒng)的農業(yè)縣，集體經(jīng)濟零收入村普遍面臨干部畏難、增收乏力的困難，“破零”任務艱巨。在工作中，我們深入調研摸底、認真分析謀劃、精準發(fā)力推進，破除工作中的三種傾向，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟真正“破零”。

　　一破“因私廢公”

　　在對無集體經(jīng)濟收入村進行摸底調查中，我們發(fā)現(xiàn)，造成“零”集體經(jīng)濟收入的一個重要原因在心理存“私”。表現(xiàn)為：均占心理，群體“私”。個別村對集體經(jīng)濟進行平均分配，瓜分干凈，不留集體經(jīng)濟發(fā)展的本錢。短視心理，班子“私”。有的農村“兩委”班子只管坐吃山空，入不敷出，使集體經(jīng)濟消耗殆盡。獨享心理，個人“私”。在農村經(jīng)濟發(fā)展中，部分干部群眾重個人致富輕集體經(jīng)濟發(fā)展，民富村窮?！八蕉边@類問題在農村的存在，讓我們深切認識到，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，不破心理之“私”，不僅會遲緩“破零”行動進程、降低“破零”的質量，甚至還會出現(xiàn)舊“零”剛“破”、新“零”出現(xiàn)的情況。集體經(jīng)濟要實現(xiàn)真正、長遠的“破零”，就要破“私”立“公”。

　　一是以學破“私”，學出發(fā)展集體經(jīng)濟的底氣。結合“兩學一做”學習教育、農村領頭雁培訓等，組織以農村兩委主干為主要對象的農村干部、黨員、群眾代表學習培訓。有針對性地學習優(yōu)秀農村干部事跡、發(fā)展集體經(jīng)濟先進典型，學習涉農政策、現(xiàn)代經(jīng)營管理知識。通過學習，在農村黨員干部中消除發(fā)展集體經(jīng)濟與實現(xiàn)個體利益相矛盾的認識誤區(qū)，樹立發(fā)展農村經(jīng)濟既要一家一戶的“星星點燈”，更要開啟集體經(jīng)濟這盞大燈的正確認識。使農村干部學好用活各項惠農惠民政策，具備發(fā)展農村集體經(jīng)濟的本領，從而建立發(fā)展集體經(jīng)濟的充足底氣。二是對比破“私”，比出發(fā)展集體經(jīng)濟的干勁。對比典型，選出集體經(jīng)濟收入好、經(jīng)營好、服務群眾生產生活好的典型，組織“破零”村干部、群眾代表觀摩、學習、取經(jīng)。通過對比，讓群眾在思想上理解、支持集體經(jīng)濟的發(fā)展，擴大發(fā)展集體經(jīng)濟的呼聲;讓鄉(xiāng)村干部對比找不足、找差距，進行反思、制定措施、加快發(fā)展。對比身邊，發(fā)揮黨組織書記聯(lián)述聯(lián)評機制作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在述評中把發(fā)展集體經(jīng)濟作為一項重要內容，進行專述專評。以述促比，以評促干，比出農村干部群眾發(fā)展集體經(jīng)濟的干勁。三是理賬破“私”，理出發(fā)展集體經(jīng)濟的責任。在農村“三資”清理的同時，開展清理核實村集體收入專項行動，清理債權債務，建立完善《曲沃縣農村集體經(jīng)濟組織財務管理制度》，確保村集體經(jīng)濟收入應收盡收、全額入庫、準確核算。在此基礎上，農村建立村級集體經(jīng)濟臺賬，一年連著一年記，一任接著一任積。上任接賬、每年亮賬、離任交賬，給干部壓上擔子，實現(xiàn)集體經(jīng)濟由薄到厚的積累。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委設立農村集體經(jīng)濟臺賬，實行動態(tài)管理，對集體經(jīng)濟增收乏力、增長緩慢甚至出現(xiàn)負增長的村，及時采取措施，予以針對性地解決。

　　二破“消極完工”

　　在“破零”初期，面對資產少、底子薄，增收渠道窄、集體創(chuàng)收難的困難，部分鄉(xiāng)村拿出的都是外包機動地、變賣閑置產等消極措施，只顧眼前，不解決發(fā)展集體經(jīng)濟的長遠問題。集體經(jīng)濟“破零”是起點不是終點，“破零”措施應規(guī)劃長遠而非追求眼下完工。要實現(xiàn)真正、長遠的“破零”，就要破除“消極完工”心態(tài)，立足長遠定措施。

　　工作中，我們結合農村經(jīng)濟基礎、地理位置、資源條件，因村制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、選準路子，采取四種模式長遠“破零”。一是服務園區(qū)式。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，結合我縣鋼鐵工業(yè)園區(qū)、新興工業(yè)園區(qū)、八大農業(yè)園區(qū)發(fā)展，周邊村采取依托園區(qū)發(fā)展三產創(chuàng)收“破零”。工業(yè)園區(qū)周邊村集體牽頭組建運輸隊、保潔隊服務，實現(xiàn)集體、村民雙創(chuàng)收;大棚蔬菜園區(qū)周邊村采取“支部+合作社+農戶”模式，提供產、供、銷服務實現(xiàn)集體經(jīng)濟的長期創(chuàng)收。二是聯(lián)片開發(fā)式。依照優(yōu)勢相近、資源相連、村情相關等情況，政府引導，集中發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)帶動增收。其中依托太子灘萬畝鹽堿地綜合治理工程，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，帶動周邊13個村集中發(fā)展種植、養(yǎng)殖、觀光、休閑產業(yè)，集體入股分紅增加收入。結合縣域旅游發(fā)展，在旅游景點周邊、沿線村發(fā)展度假村、農家樂、采摘園創(chuàng)收。另外，城郊村、公路沿線村聯(lián)合起來，采取合作、股份等方式興辦農貿集市、發(fā)展倉儲物流等創(chuàng)收。三是外包租賃式。結合土地確權，對集體土地、“四荒”資源、廢棄廠房、閑置校舍等進行重新核實定價、規(guī)范承包租賃合同，清收債務，增加收入。四是政府兜底式。對無資產、無資源、無優(yōu)勢的村，政府兜底，項目支持破零。目前，已有兩個村通過政府扶持，建設光伏發(fā)電站破零，年底投產后，實現(xiàn)年集體收益10萬余元。四種模式涵蓋所有78個集體經(jīng)濟“破零”村，實現(xiàn)了立足村情、措施得力、長遠增收。

　　三破“單打獨斗”

　　農村集體經(jīng)濟“破零”不僅涉及集體經(jīng)濟收入，更關乎農村持續(xù)長久發(fā)展。既是當下任務，更是長遠工作。這個硬任務，僅靠鄉(xiāng)村的單一力量來完成遠遠不夠，要實現(xiàn)真正、長遠的“破零”必須凝聚力量合力推進。

　　工作中，我們建立了三級書記“抓”、部門協(xié)同“促”、嚴肅問責查的有力格局。三級書記“抓”?？h委書記親自指導“破零”工作，專門聽取匯報，督促落實，協(xié)調解決“破零行動”的突出問題和普遍問題。帶頭包聯(lián)“破零”任務重、難度大的村，現(xiàn)場調研，實地指導。帶動25名縣四套班子領導干部，包鄉(xiāng)聯(lián)村精準指導、重點幫扶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為第一責任人，簽訂“‘破零’軍令狀”，帶領鄉(xiāng)村干部逐村分析研究，科學訂定方案，因地制宜實施，抓好督促落實、協(xié)調解決問題;農村黨支部書記做出“破零”承諾，明確責任時限，抓好落實。部門協(xié)同“促”?！捌屏恪毙袆又?，組織部門集中調度，定期研究工作、通報進度、總結經(jīng)驗、解決問題、推動工作;農業(yè)部門加強農村集體“三資”管理和監(jiān)督;發(fā)改、工商、環(huán)保等部門對農村集體經(jīng)濟發(fā)展項目審批開通“綠色通道”;國土部門加大村級集體經(jīng)濟發(fā)展用地需求保障力度;水利、林業(yè)、畜牧等部門結合各自職能，出臺相關政策支持集體經(jīng)濟發(fā)展，共同形成促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展的強大合力。嚴肅問責查。為了確保“破零”的真實有效，避免出現(xiàn)“賬面破零”的數(shù)字游戲。在對鄉(xiāng)村既定的“破零”方案進行嚴格細致核審的同時，抽調組織、紀檢、財政、農經(jīng)人員進行“破零”工作專門檢查。實行“四查兩防”。即查工作進度、查工作質量、查集體經(jīng)濟收入、查收入的渠道辦法，既防盲目蠻干、又防無所作為，對虛報工作進展的嚴肅查處。

　　工作中，我們以“三破”，消除了阻力、形成了合力，有力地推動和確保了“破零”工作進程和任務完成。截至目前，全縣78個無集體經(jīng)濟收入村全部實現(xiàn)“破零”，村級集體經(jīng)濟收入得到保障，服務功能得到了進一步的強化。

　　(作者系曲沃縣委常委、組織部部長)