當前，商事登記制度改革、體制調整、監(jiān)管機制調整等帶來了工商和市場監(jiān)管職能的深刻轉變，如何在新常態(tài)下優(yōu)化監(jiān)管機制，整合監(jiān)管資源，實現“嚴管”、高效監(jiān)管，切實提高基層執(zhí)法監(jiān)管的針對性和有效性?是基層工商和市場監(jiān)管機關亟待解決的問題。對此，筆者有以下思考：

　　一、順應改革形勢，做好人員思想轉變

　　“先照后證”、年度報告公示制等商事登記制度改革措施施行之后，工商和市場監(jiān)管機關對市場主體登記事項的監(jiān)管逐漸弱化，基層部門熟悉的通過主體登記、年檢驗照掌握監(jiān)管主動權的傳統監(jiān)管方式已經被淘汰?！半p隨機一公開”等信用監(jiān)管、簡約監(jiān)管、審慎監(jiān)管、智能化監(jiān)管創(chuàng)新監(jiān)管方式的推行，使基層干部也要放棄傳統全覆蓋的市場巡查方式。再加上體制調整、機構合并，基層干部出現思想迷茫，工作積極性、主動性受到影響?；貧w地方以后，還出現了地方政府安排什么就干什么的狀況，工商和市場監(jiān)管部門陷入淪為救火隊員的困境，日常監(jiān)管工作停滯，職責履行缺位，監(jiān)管滑坡，履職風險加大，執(zhí)法效能受到很大影響。要解決上述問題，當務之急應當做好基層干部的思想轉變工作。一方面要針對基層加強教育培訓，圍繞新常態(tài)下的市場監(jiān)管工作，要加強對十八屆四中、五中、六中全會依法治國、從嚴治黨方略、當前經濟發(fā)展新常態(tài)的學習，使基層干部認識到新的監(jiān)管制度、監(jiān)管方式的科學性、必要性，摒棄舊的“重審批輕監(jiān)管”“以審批代監(jiān)管”的思維方式，把思想扭轉到政府職能轉變，全面推進“放管服”、依法行政、信用監(jiān)管上來;另一方面，要使廣大基層干部明白，商事登記改革之后，“寬進”背景下更應當“嚴管”，工商和市場監(jiān)管機關的產品質量監(jiān)管、商標、廣告、不正當競爭、消費者權益保護、打擊傳銷、反壟斷等監(jiān)管執(zhí)法職能不僅未被削弱，還應當加強，要通過“嚴管”維護良好的市場競爭秩序。要通過教育培訓，讓基層干部學習掌握新修訂的《商標法》《消費者權益保護法》《廣告法》《流通領域商品質量抽查檢驗辦法》等法律法規(guī)，知道干什么、怎么干，重新樹立工作信心，增強機遇意識，積極主動地推進體制機制轉變，把工作中心及時調整到履行自身職責上來。要把完成地方政府安排的“創(chuàng)衛(wèi)”、大氣污染防治等工作與市場監(jiān)管職責結合起來，以嚴格履職的正確方式服務地方經濟發(fā)展。

　　二、推行專項監(jiān)管，增強監(jiān)管效能

　　“雙隨機一公開”是工商和市場監(jiān)管部門開展事中事后監(jiān)管的重要方式，隨機抽取，最大限度地保證客觀與公正，但是也難免出現針對性不足的問題。筆者認為，在“雙隨機”前提下，可以探索以專業(yè)化、針對性強的專項監(jiān)管，來增強監(jiān)管的針對性和有效性，進一步提高監(jiān)管效能。即以轄區(qū)市場現階段存在的主要問題為導向，確定一個執(zhí)法主題，開展專項檢查、指導、規(guī)范、查處等相關執(zhí)法行動。基層工商和市場監(jiān)管機關應當把雙隨機抽查與投訴舉報、大數據分析等其他發(fā)現問題渠道結合起來，根據對轄區(qū)特點的梳理分析以及上級安排、投訴舉報熱點、流通領域商品質量抽查結果等，多渠道、全方位確定專項監(jiān)管主題，根據選定的監(jiān)管主題開展隨機抽查，開展統一的階段專項執(zhí)法行動。為了更有針對性，可以考慮以縣局為單位組織專項的“雙隨機”抽查。在開展專項監(jiān)管過程中，要本著系統、有針對性地解決市場秩序存在問題的原則，綜合運用檢查、指導、規(guī)范、查處等行政手段，既辦案、又規(guī)范。對普遍存在或情節(jié)嚴重的區(qū)域性大問題，如假劣農資、“傍名牌”、損害消費者權益、商業(yè)賄賂、傳銷、虛假廣告等行為，要嚴格依法行政，在案件查處的同時，注重搞好行業(yè)規(guī)范，規(guī)范與查處并行。對無主觀故意、社會危害性較小、能夠及時改正的小問題，要在法律允許的范圍內責令其改正，重點給予行政指導，幫助其提高經營水平，自覺維護市場秩序。

　　在“雙隨機”前提下科學運用專項監(jiān)管模式，多方面、全方位確定監(jiān)管主題、系統解決市場秩序中存在的問題，很好地解決了隨機抽查、重點檢查的監(jiān)管方式與全面、充分履行工商職能之間的關系，并且使監(jiān)管由粗放式向精細化、專業(yè)化轉變，既有利于增加監(jiān)管深度，提高監(jiān)管效能，又有利于提高執(zhí)法人員監(jiān)管水平，切實促進職能轉變。

　　三、優(yōu)化人員配置，整合監(jiān)管力量

　　目前，基層工商和市場監(jiān)管部門普遍存在人員老化、固化的問題，人手不足的制約愈加明顯，面對“嚴管”形勢的要求，只有重新整合監(jiān)管力量，科學、合理地分配人員，才能最大限度提高監(jiān)管效能。

　　大力整合執(zhí)法辦案力量。基層工商和市場監(jiān)管部門大多實行基層所、業(yè)務股全員辦案，這種模式雖有利于提升辦案數量，但弊端在于將優(yōu)勢人員分散，不能集中力量攻堅克難，執(zhí)法的力度、深度、專業(yè)程度差，辦案領域窄，辦大案、專業(yè)案件的能力低，已經制約了部門的整體履職能力。新形勢下，重新整合執(zhí)法辦案力量，集中優(yōu)勢兵力，加大辦案力度勢在必行。可以探索將分散在消保、商標廣告、市場、企業(yè)監(jiān)管等各業(yè)務機構的辦案職能相對集中到經檢機構，建立經檢機構一支隊伍辦大案機制。從各業(yè)務機構抽調擅長辦案人員到經檢機構，業(yè)務機構只辦理除辦案之外的其他日常監(jiān)管業(yè)務。同時完善機關內部訴轉案機制、聯動協調辦案機制等管理制度，搞好日常監(jiān)管與執(zhí)法辦案之間的無縫對接。經檢機構內部可以根據職能設置若干個專業(yè)辦案小組，統一指揮、集中優(yōu)勢辦案力量，實現辦案隊伍專業(yè)化、職業(yè)化目標。這樣，將監(jiān)管和辦案適當分開，各業(yè)務機構只負責日常監(jiān)管和指導工商所相應業(yè)務，也實現了監(jiān)管辦案雙到位。同樣，基層所只辦理簡易程序案件和限定在較小處罰額度內的一般程序案件，在日常監(jiān)管中發(fā)現的大案線索，通過股所聯動機制，交經檢機構統一辦案。

　　基層所處在市場監(jiān)管執(zhí)法第一線，大多面臨人員少、監(jiān)管任務重的難題，要科學、合理整合基層所的設置和人員，才能適應“嚴管”新形勢?；鶎铀臋C構設置和人員編制大多在垂管之初設定，是以當時的經濟社會發(fā)展水平作為主要依據的。在交通便利、通訊便捷的今天，已具備條件重新整合基層所的編制和人員?；鶎庸ど毯褪袌霰O(jiān)管部門可以請求地方政府支持，在認真調研的基礎上，探索將轄區(qū)面積相對較小、經濟發(fā)展程度相近的相鄰所合并，設立轄區(qū)規(guī)模合理，各崗位人員齊備的所，解決當前基層所設置偏多，但人手缺乏、履職能力不足的問題。在所日常監(jiān)管中，依據職能在設置相應的業(yè)務專管員，如商標管理員、消保維權管理員等，不限于一人一職，可以一人多職，在日常監(jiān)管中與局機關業(yè)務機構上下聯動，實現監(jiān)管職能到位，提高執(zhí)法效能。

　　四、緊密上下聯動、強化業(yè)務指導

　　隨著回歸地方，上級工商部門對基層的業(yè)務領導也大幅弱化，在基層履職能力減弱的情況下，上級的業(yè)務領導顯得尤為必要和緊迫。各條線均應加強上下級之間的聯系溝通，及時安排業(yè)務工作，及時進行檢查、催促和考核?？梢砸詶l線口的通氣會、培訓會、現場會、案卷評查交流、技能比賽等形式，進行各條線的溝通交流。對基層提出的業(yè)務難題，要盡力及時予以答復。同時，上級部門要和地方政府建立聯系，對基層工商部門的考核結果，要及時通報地方政府。對地方保護等執(zhí)法難題，要通過內部制度建設等方法，支持基層部門依法履職?？傊?，上級部門要理直氣壯加強對基層的業(yè)務領導，上下合力，依法履職盡責。

　　五、依托信息技術，提高執(zhí)法效能

　　依托現代信息技術是提高執(zhí)法效能的必要手段?；鶎庸ど毯褪袌霰O(jiān)管部門可以嘗試為監(jiān)管執(zhí)法人員配備移動執(zhí)法設備，通過建立運用移動執(zhí)法系統，在非辦公室環(huán)境下，方便及時地進行信息固定和調查取證，準確進行相關數據的查詢和傳輸，形成電子監(jiān)管數據和電子案卷。利用信息技術也有利于基層部門內部統一指揮、協調和執(zhí)法聯動。

　　六、協同共治，實現社會化大監(jiān)管

　　基層工商和市場監(jiān)管部門要爭取地方政府的支持，利用全國企業(yè)信用信息公示系統“全國一張網”的主導地位，協調其他監(jiān)管部門，及時錄入監(jiān)管執(zhí)法信息，利用“一張網”信息共享平臺及時公示執(zhí)法監(jiān)管信息，達到信用懲治的效果。可以利用電視、微信等平臺，宣傳市場監(jiān)管法律法規(guī)政策，如通過在媒體開設消費警示、工商指導專欄等形式，用與人民群眾生活息息相關的案例以案說法，最大限度擴展市場監(jiān)管執(zhí)法的社會效益，更好地服務社會、服務群眾，同時，拓展社會對市場監(jiān)管的參與度，更好地達到社會共治的監(jiān)管執(zhí)法效果。

　　(作者系市工商局黨組書記、局長)