黨的十九大報(bào)告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層組織建設(shè)是我們黨進(jìn)入新時(shí)代的重大使命，也是我們財(cái)政投入保障的重中之重。那么，如何發(fā)揮好財(cái)政在“三基建設(shè)”中的作用?今年以來，市、縣財(cái)政部門把落實(shí)省委、市委在推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化中加強(qiáng)“三基建設(shè)”的重大決策部署作為政治責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識、服務(wù)意識和效能意識，堅(jiān)持做到“五個(gè)到位”，全力構(gòu)建重心下移、力量下沉、保障下傾的財(cái)力分配體制機(jī)制，為全面加強(qiáng)“三基建設(shè)”提供政策支撐和資金保障。

　　一是安排部署到位。各縣財(cái)政部門在年初就將“三基建設(shè)”列為今年重點(diǎn)工作之一，及時(shí)召開專題會議，學(xué)習(xí)傳達(dá)省委、市委、縣委關(guān)于加強(qiáng)“三基建設(shè)”的精神要求，成立了財(cái)政部門“三基建設(shè)”領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)《臨汾市財(cái)政局關(guān)于加強(qiáng)“三基建設(shè)”財(cái)政投入保障的實(shí)施意見》(臨財(cái)預(yù)〔2017〕88號)要求，結(jié)合縣域?qū)嶋H，制訂出臺了《關(guān)于加強(qiáng)“三基建設(shè)”財(cái)政投入保障的實(shí)施方案》，明確了“三基建設(shè)”財(cái)政投入保障的指導(dǎo)思想、總體要求、職責(zé)分工、工作措施、資金管理等方面的內(nèi)容，推動“三基建設(shè)”財(cái)政投入保障工作有序開展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年臨汾市“三基建設(shè)”共投入6.93億元，其中，省級下達(dá)3.76億元，市級下達(dá)4281萬元，縣級下達(dá)2.75億元。目前，資金實(shí)際支付6.3億元，支付率達(dá)90.9%。

　　二是足額保障到位。今年以來，雖然市、縣兩級財(cái)政收入略有好轉(zhuǎn)，但是收入增速緩慢與支出快速增長反差依然強(qiáng)烈，收支矛盾突出，財(cái)政面臨較大壓力。在財(cái)力十分緊張的情況下，市、縣兩級財(cái)政克服種種困難，不折不扣落實(shí)省委、市委、縣委關(guān)于“三基建設(shè)”的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障要求，市級財(cái)政年初預(yù)算安排2694萬元專項(xiàng)用于“三基建設(shè)”，各縣也預(yù)算安排了1.73億元“三基建設(shè)”專項(xiàng)資金。尤其是在省財(cái)政廳、市財(cái)政局出臺了“三基建設(shè)”財(cái)政投入保障實(shí)施意見及方案后，進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工作補(bǔ)貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)食堂補(bǔ)助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)房建設(shè)等12項(xiàng)“三基建設(shè)”項(xiàng)目的具體保障標(biāo)準(zhǔn)，市、縣財(cái)政部門壓縮各項(xiàng)支出，積極籌措資金，與人大等部門溝通，及時(shí)追加預(yù)算，全力保障12項(xiàng)“三基建設(shè)”項(xiàng)目有效落實(shí)。市、縣兩級共追加預(yù)算1.18億元，占全市“三基建設(shè)”資金總量的37.1%，“三基建設(shè)”各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求足額保障到位。同時(shí)，各縣(市、區(qū))靈活運(yùn)用政策資金落實(shí)“三基建設(shè)”要求。比如吉縣大力整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置的校舍、企業(yè)閑置房屋等公共基礎(chǔ)建筑設(shè)施，通過改造或改建統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)房。再如，浮山縣在解決好干部周轉(zhuǎn)房的前提下，將資金用于修建機(jī)關(guān)食堂、廁所、澡堂、圖書館和文體室等“五小”設(shè)施，切實(shí)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)生活條件。

　　三是自我加壓到位。部分縣(市、區(qū))結(jié)合自身的財(cái)力情況，在充分保障好“三基建設(shè)”各項(xiàng)基本目標(biāo)的基礎(chǔ)上，自我提標(biāo)加壓，著力推動“三基建設(shè)”工作再上新臺階。比如，鄉(xiāng)寧縣共10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全年共安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)1183萬元，其中，省級補(bǔ)助400萬元、縣級配套783萬元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)118.3萬元，高出標(biāo)準(zhǔn)58.3萬元;翼城縣共10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)650萬元，其中，縣級配套資金250萬元，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)平均達(dá)65萬元，高出標(biāo)準(zhǔn)5萬元。再如，安澤縣加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)房建設(shè)力度，為除府城鎮(zhèn)以外的其余6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建40套干部周轉(zhuǎn)房，共240套，共需投入資金1000余萬元。目前，周轉(zhuǎn)房建設(shè)前期平面圖、設(shè)計(jì)圖、效果圖等工作全部完成，已同步開工建設(shè)。同時(shí)，安澤縣還大力支持農(nóng)村村級組織活動場所建設(shè)，縣財(cái)政年初預(yù)算安排村級活動場所建設(shè)維修資金50萬元，并投資296萬元建設(shè)村級活動場所6個(gè)，目前主體工程已全部完成，待驗(yàn)收合格后予以撥付資金。比如，霍州市共有199個(gè)行政村，財(cái)政部門落實(shí)村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金達(dá)2758萬元，平均每村達(dá)到了13.86萬元，高出標(biāo)準(zhǔn)3.86萬元。比如，古縣對條件艱苦偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼實(shí)行傾斜，實(shí)行差異化發(fā)放，北平、南垣加發(fā)100元/人/月，古陽、石壁、舊縣、永樂加發(fā)50元/人/月;吉縣根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)艱苦偏遠(yuǎn)條件的不同分為一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)和二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)除按省級標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行外，再按科級干部100元，一般人員50元的標(biāo)準(zhǔn)加發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼。比如，洪洞縣加大農(nóng)村離任“兩委”主干生活補(bǔ)貼力度，對累計(jì)擔(dān)任“兩委”主干達(dá)9年的，每人每月發(fā)放100元，任職年限每增加1年每月增補(bǔ)10元?！叭ㄔO(shè)”的提標(biāo)擴(kuò)面，較好地改善了基層的工作生活條件，極大地激發(fā)了基層黨員干部工作的積極性和主動性。

　　四是規(guī)范管理到位。各縣(市、區(qū))財(cái)政部門在保障資金到位，加快資金支付進(jìn)度的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣域?qū)嶋H，創(chuàng)新工作舉措，加強(qiáng)資金規(guī)范管理，確保資金使用安全高效。比如，侯馬市創(chuàng)新建立了支部書記激勵(lì)保障機(jī)制，全面推行了農(nóng)村先進(jìn)、紅旗、功勛黨支部書記、村委會主任推薦選拔辦法。凡被推薦認(rèn)定為先進(jìn)黨支部書記的，優(yōu)先組織免費(fèi)學(xué)習(xí)培訓(xùn);凡晉升為紅旗黨支部書記，由鄉(xiāng)(辦)或村為其辦理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn);凡晉升為功勛黨支部書記的，享受副科級政治待遇，由財(cái)政發(fā)放國家職工工資。連續(xù)三年被認(rèn)定為功勛黨支部書記的，退休前享受工資待遇，退休后享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金，進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)村“兩委”主干干事創(chuàng)業(yè)的信心和決心。侯馬市還出臺印發(fā)了鄉(xiāng)(辦)機(jī)關(guān)食堂經(jīng)費(fèi)開支管理辦法，規(guī)定經(jīng)費(fèi)管理實(shí)行“四不得一公開一監(jiān)督”，即鄉(xiāng)(辦)機(jī)關(guān)食堂經(jīng)費(fèi)不得以現(xiàn)金、有價(jià)證券或?qū)嵨锏确绞桨l(fā)放給個(gè)人，不得將應(yīng)在食堂支出的項(xiàng)目列入機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)開支，不得把公務(wù)接待費(fèi)等應(yīng)由機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)開支的項(xiàng)目在食堂賬上列支，不得用于伙食費(fèi)食材以外的任何開支;建立機(jī)關(guān)食堂賬務(wù)賬目，定期公開食堂運(yùn)行及伙食開支情況;財(cái)政、審計(jì)部門定期對鄉(xiāng)(辦)機(jī)關(guān)食堂建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。比如，浮山縣出臺了《關(guān)于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作制度的意見》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼的發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)、程序等都進(jìn)行了細(xì)化和規(guī)范，提高了4個(gè)艱苦偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每人增加60元/月。再如，曲沃縣制定了《鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)關(guān)食堂經(jīng)費(fèi)開支管理辦法》《關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員福利費(fèi)提取標(biāo)準(zhǔn)的通知》《曲沃縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)房項(xiàng)目實(shí)施方案》等，對“三基建設(shè)”財(cái)政投入保障資金的發(fā)放、使用進(jìn)行了規(guī)范。

　　五是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障到位。通過競爭性立項(xiàng)，確定堯都區(qū)、安澤縣、永和縣、汾西縣為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)縣。4個(gè)縣充分利用省財(cái)政1000萬元的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，積極發(fā)揮自身的優(yōu)勢，采取有效措施，大力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。堯都區(qū)在賀家莊鄉(xiāng)深入實(shí)施了堯都區(qū)世尊山田園綜合體“一區(qū)兩園”項(xiàng)目，總投資4482萬元，其中省扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)專項(xiàng)資金1000萬元，山西美蓬興發(fā)園林綠化工程有限公司作為山西省扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施主體投資3482萬元，集中用于發(fā)展北席葡萄、賀家莊桃特色產(chǎn)業(yè)、興辦田園綜合體景區(qū)等村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，進(jìn)一步壯大村集體經(jīng)濟(jì)。安澤縣確定16個(gè)村為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)村，省財(cái)政1000萬元和縣財(cái)政配套829萬元已全部到位，主要用于鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、光伏發(fā)電、電商營銷等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，6個(gè)村的項(xiàng)目已基本完工，4個(gè)村的項(xiàng)目正在建設(shè)，其余村的項(xiàng)目正在有序進(jìn)行。永和縣確定了具有發(fā)展?jié)摿?、具備發(fā)展能力的15個(gè)村，作為扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，擬建設(shè)村級光伏發(fā)電、資產(chǎn)租賃經(jīng)營、土地流轉(zhuǎn)股份合作等20個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資1175萬元，其中：申請省財(cái)政補(bǔ)助1000萬元，縣級財(cái)政補(bǔ)助60萬元，其他投入115萬元。汾西縣確定了14個(gè)村為試點(diǎn)村，8月底1000萬元扶持資金全部下達(dá)到位，目前3個(gè)村的項(xiàng)目已完工，11個(gè)村的項(xiàng)目正在進(jìn)行。此外，非試點(diǎn)縣也大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，霍州市財(cái)政設(shè)立“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大專項(xiàng)補(bǔ)助資金”，每年預(yù)算50萬元;吉縣也專列50萬元財(cái)政資金用于試點(diǎn)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)村;翼城縣積極引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)因地制宜探索資源有效利用，增強(qiáng)村級自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理能力和水平，今年專項(xiàng)列支100萬元用于支持試點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展;鄉(xiāng)寧縣選擇了10個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展試點(diǎn)工作，安排試點(diǎn)資金30萬元，共計(jì)300萬元，專項(xiàng)用于實(shí)施發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、興辦經(jīng)營實(shí)體、建立股份合作經(jīng)濟(jì)組織等項(xiàng)目，進(jìn)一步壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

　　“三基建設(shè)”各項(xiàng)資金的足額高標(biāo)準(zhǔn)投入，有效保障了各項(xiàng)工作的順利開展，改善了基層干部工作生活條件，提高了基層干部工資待遇水平，更加堅(jiān)定了基層干部扎根基層、服務(wù)群眾的信心和決心，為建設(shè)中西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化強(qiáng)市、生態(tài)強(qiáng)市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以實(shí)際行動貫徹落實(shí)黨的十九大精神。(作者系臨汾市財(cái)政局局長)