以黨建為引領(lǐng) 以自治增活力 以法治強(qiáng)保障 以德治揚(yáng)正氣

——關(guān)于我市鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐與思考

臨汾市委政策研究室課題組

　　鄉(xiāng)村治，社會(huì)安，國(guó)家穩(wěn)。近年來(lái)，我市在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，以黨建為引領(lǐng)，以自治增活力，以法治強(qiáng)保障，以德治揚(yáng)正氣，廣大鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了破繭蝶變。

　　一、發(fā)揮黨建的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，以黨建“北斗導(dǎo)航”

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部?！蔽沂兄ν苿?dòng)鄉(xiāng)村治理與黨建工作深度融合，努力打造充滿(mǎn)活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

　　(一)根祖圣地華人老家的“門(mén)前掛牌”

　　一個(gè)支部就是一座堡壘，一名黨員就是一面旗幟。作為根祖圣地、華人老家的洪洞縣努力打造新時(shí)代華人向往的“老家”，在全縣實(shí)施“共產(chǎn)黨員家庭”門(mén)前掛牌的做法，即通過(guò)支部初審、黨員大會(huì)評(píng)選和上級(jí)黨委研究，確定“共產(chǎn)黨員家庭”掛牌戶(hù)。同時(shí)，對(duì)已掛牌但群眾反映差、民主評(píng)議不合格、違規(guī)違紀(jì)、家庭成員違反行為準(zhǔn)則等情形的家庭，及時(shí)做出摘牌處理。為確保掛牌戶(hù)的先進(jìn)性和代表性，該縣縣鄉(xiāng)兩級(jí)授牌總數(shù)不超過(guò)共產(chǎn)黨員家庭總數(shù)的50%?！伴T(mén)前掛牌”活動(dòng)的開(kāi)展激活了基層黨組織的“神經(jīng)末梢”，讓共產(chǎn)黨員家庭成為黨在群眾中的一座座“微堡壘”，廣大鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出一片生機(jī)勃勃的景象，辛村鄉(xiāng)南段村就是其中的一個(gè)縮影。

　　之前的南段村窮得叮當(dāng)響，近年來(lái)，該村聚焦黨建引領(lǐng)，開(kāi)展“共產(chǎn)黨員家庭”門(mén)前掛牌、創(chuàng)建黨員先鋒崗和結(jié)對(duì)幫扶群眾等活動(dòng)，打造黨建示范點(diǎn)，特別是村黨支部一班人依托南段村的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，盤(pán)活閑置資源、連片規(guī)劃、整合經(jīng)營(yíng)，多元化發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大幅增加集體經(jīng)濟(jì)收入，2019年度村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到495萬(wàn)元，為推進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理打下了豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，南段村每年投入100多萬(wàn)元用于民生補(bǔ)助，村民看病、養(yǎng)老、上學(xué)有了硬“保險(xiǎn)”，享受到了實(shí)實(shí)在在的紅利。南段村從30多年前的“貧窮村”一躍成為遠(yuǎn)近聞名的“先進(jìn)村”，并被評(píng)為“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”，取得了“黨建帶治理、治理帶黨建”的良好社會(huì)效果。

　　(二)關(guān)公后裔聚居地的“臘八節(jié)”

　　襄汾縣古城鎮(zhèn)關(guān)村是關(guān)公后裔聚居地。關(guān)公被后人推舉為集“忠”“義”“仁”“勇”“禮”“智”“信”于一身的道德楷模，關(guān)村將這種獨(dú)具特色的關(guān)公文化和當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的“臘八節(jié)”民俗活動(dòng)積極融入到推進(jìn)社會(huì)治理當(dāng)中，大力宣傳黨的好方針、好政策，全村人的凝聚力逐步增強(qiáng)，關(guān)村也先后榮獲“山西省文明村”“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

　　然而，2014年以前，該村黨支部“軟弱又渙散，事事不好辦”，村集體經(jīng)濟(jì)幾乎為零，是個(gè)連吃水都困難的落后村。2014年初，通過(guò)“兩推一選”，35歲的王晉剛擔(dān)任黨支部書(shū)記，以關(guān)村獨(dú)特的傳統(tǒng)文化聚人心促和諧，特別是帶領(lǐng)一班人牢牢把握黨建引領(lǐng)這個(gè)關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)了“支部舉紅旗，黨員做先鋒，群眾謀富裕，文化樹(shù)新風(fēng)”的“脫胎換骨”：

　　以資金撬動(dòng)建設(shè)鄉(xiāng)村“美”。村“兩委”著眼解決群眾最急需、最迫切的問(wèn)題，累計(jì)向上級(jí)爭(zhēng)取一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金480萬(wàn)元，以小投入撬動(dòng)大資本，吸引和集聚各類(lèi)資金4500萬(wàn)元對(duì)全村公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行提檔升級(jí)。

　　以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)鄉(xiāng)村“興”。村“兩委”緊緊抓住產(chǎn)業(yè)支撐這個(gè)根本，投資605萬(wàn)元，流轉(zhuǎn)土地150畝，建設(shè)冬棗大棚30座，帶動(dòng)農(nóng)民人均增收2700元，將冬棗種植打造成為村民增收致富的一項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)。

　　以文化鑄魂實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“和”。守住鄉(xiāng)村文化這個(gè)靈魂，以春節(jié)期間“振興關(guān)村”座談會(huì)和“全民春節(jié)運(yùn)動(dòng)會(huì)”、四月初八“關(guān)公民俗慶典”等各類(lèi)獨(dú)具特色的傳統(tǒng)文化活動(dòng)弘揚(yáng)正能量。

　　(三)地下黨支部誕生地的“六個(gè)全覆蓋”

　　侯馬市程村曾是抗戰(zhàn)時(shí)期侯馬市第一個(gè)黨支部——馬南支部的誕生地，有著強(qiáng)大的紅色基因。1987年，27歲的馮玉金放棄城里的正式工作，回鄉(xiāng)擔(dān)任了村黨支部書(shū)記，接力傳承紅色基因，挑起重振程村的重?fù)?dān)，帶領(lǐng)村“兩委”班子狠抓集體經(jīng)濟(jì)收入和綜合治理水平的提高：

　　讓沉睡資源活起來(lái)。利用本村得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)參股、入股、調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)等方式，盤(pán)活閑置土地資源，成立勞動(dòng)服務(wù)公司為侯馬市生態(tài)工業(yè)園區(qū)提供配套服務(wù)，年集體收入達(dá)40余萬(wàn)元。

　　把優(yōu)質(zhì)企業(yè)引進(jìn)來(lái)。通過(guò)招商引資，先后引進(jìn)中晉機(jī)械、威創(chuàng)動(dòng)力等企業(yè)，實(shí)現(xiàn)集體和村民互利，年增加集體收入60余萬(wàn)元，村民的務(wù)工收入渠道不斷拓寬。

　　使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)起來(lái)。引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展蔬菜種植和苗木培育。目前，全村有將近10%的村民開(kāi)展自主創(chuàng)業(yè)，60%的村民在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)穩(wěn)定就業(yè)。程村已經(jīng)由單一的農(nóng)業(yè)型村莊轉(zhuǎn)型為工農(nóng)商綜合發(fā)展型村莊。

　　將幸福指數(shù)升起來(lái)。馮玉金帶領(lǐng)一班人積極興辦民生事業(yè)，建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的黨員活動(dòng)中心和老年日間照料中心、村級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等，村里先后投資1000余萬(wàn)元，全面實(shí)施了供水、供氣、供熱、污水利用、垃圾處理和健康網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“六個(gè)全覆蓋”。馮玉金連續(xù)十多年被評(píng)為侯馬市“農(nóng)村功勛黨支部書(shū)記”，2017年被授予“全省優(yōu)秀村黨支部書(shū)記”稱(chēng)號(hào)。

　　在調(diào)研過(guò)程中，我們深切地感受到“處處見(jiàn)初心，農(nóng)村綻新顏”的美麗鄉(xiāng)村氣息撲面而來(lái)，堯都區(qū)枕頭鄉(xiāng)枕頭村40多年的老支書(shū)徐靖華舉黨旗、凝人心、興產(chǎn)業(yè)、修水庫(kù)、綠荒山、育鄉(xiāng)風(fēng)，把一個(gè)偏僻的小山村建設(shè)成“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”。吉縣吉昌鎮(zhèn)大田窩村第一書(shū)記姚曉奎做直播當(dāng)“網(wǎng)紅”，幫助鄉(xiāng)親們賣(mài)出蘋(píng)果、蜂蜜和手工布鞋等農(nóng)產(chǎn)品累計(jì)達(dá)40多萬(wàn)元，勾勒出脫貧攻堅(jiān)中激勵(lì)民心的亮麗風(fēng)景。

　　思想的啟迪

　　所有這些鮮活的例子充分說(shuō)明實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。要選優(yōu)配強(qiáng)黨組織班子，大力整頓軟弱渙散黨組織，解決好后繼乏人、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的問(wèn)題，積極調(diào)動(dòng)各方力量有序參與到基層社會(huì)治理中來(lái)。

　　二、發(fā)揮自治的內(nèi)燃地火作用，以自治“激發(fā)活力”

　　習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮好農(nóng)民主體作用。我市從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，著力提升農(nóng)民的“主人翁”意識(shí)，不斷強(qiáng)化村民自治的基礎(chǔ)地位。

　　(一)韓武子故里的“事親節(jié)”

　　堯都區(qū)屯里鎮(zhèn)韓村是戰(zhàn)國(guó)時(shí)期韓國(guó)國(guó)君韓武子故里，有著深厚的歷史文化底蘊(yùn)。2000多年前，孟子說(shuō)過(guò)：“事，孰為大?事親為大”。韓村將悠久的傳統(tǒng)文化融入鄉(xiāng)村治理，每年12月25日舉辦獨(dú)具特色的“事親節(jié)”，開(kāi)展“尊老愛(ài)老敬老”為主題的文藝演出，對(duì)先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，為弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德搭建起有效平臺(tái)，成為冬日里的一抹暖陽(yáng)。在鄉(xiāng)村治理中，韓村不斷延伸自治觸角，建立了“韓村社區(qū)民主交流群”“韓村社區(qū)監(jiān)督群”“韓村村務(wù)公示表決群”3個(gè)微信群，覆蓋每家每戶(hù)，鼓勵(lì)大家把小情大事擺出來(lái)“議一議”、把新風(fēng)好事拿出來(lái)“亮一亮”、把困惑難事講出來(lái)“幫一幫”，讓村民真正參與到村級(jí)事務(wù)管理中來(lái)。韓村還適時(shí)組織召開(kāi)全體村民大會(huì)，鼓勵(lì)村民當(dāng)“記者”，遞條子、提問(wèn)題，村干部面對(duì)面回答，把矛盾糾紛就地解決。村民自治實(shí)踐取得了豐碩成果：

　　村集體經(jīng)濟(jì)壯大了。引資2.5億元建成4個(gè)大型站臺(tái)，成立了韓村車(chē)隊(duì)、鐵臂勞務(wù)輸出有限公司，解決勞動(dòng)力就業(yè)420余人，完成了投資3000萬(wàn)元的韓村幼兒園、2000余萬(wàn)元的汾河友誼大橋等68項(xiàng)重大工程。

　　為民服務(wù)更加貼心了。進(jìn)一步完善為民服務(wù)全程代辦制、“兩委”干部全天坐班制等制度，對(duì)包括宅基地審批、低保辦理、五保辦理、涉農(nóng)補(bǔ)貼等事項(xiàng)進(jìn)行流程公開(kāi)和全面規(guī)范。

　　村居環(huán)境和諧平安了。韓村連續(xù)15年沒(méi)有一起上訪告狀事件、沒(méi)有一起刑事案件。2016年，韓村被授予“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”稱(chēng)號(hào)。

　　(二)里克故里的“小巷總理”

　　翼城縣里砦鎮(zhèn)里砦村因春秋時(shí)期晉國(guó)名將里克食邑于此而得名，而里克是“欲加之罪，何患無(wú)辭”典故的主人公，其統(tǒng)御之才也讓人印象深刻，如今的里砦也是重用“帥才”，推選“小巷總理”，將家鄉(xiāng)建設(shè)得美麗如畫(huà)，先后被評(píng)為“省級(jí)文明村”等稱(chēng)號(hào)，這一切都源于里砦村的“小巷總理+團(tuán)隊(duì)服務(wù)”：

　　畫(huà)好共治“同心圓”。里砦村把全體村民發(fā)動(dòng)起來(lái)，精選出36個(gè)“小巷總理”，主要圍繞民生民意、糾紛調(diào)解、扶貧濟(jì)困等8項(xiàng)職責(zé)開(kāi)展工作，對(duì)本巷事務(wù)實(shí)行“一攬子提”，為村民提供多達(dá)70余項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容。支部村委對(duì)“小巷總理”實(shí)行閉環(huán)管理，保證每一件事都有落實(shí)、有結(jié)果。2019年“小巷總理”調(diào)解糾紛60余起、入戶(hù)宣傳3620人次，真正由“為民做主”轉(zhuǎn)向了“由民做主”。

　　搭好為民服務(wù)“連心橋”。里砦村對(duì)全村黨員實(shí)行精細(xì)化分類(lèi)管理，把黨員劃分為有職黨員、無(wú)職黨員、流動(dòng)黨員、老弱黨員四大類(lèi)，提出相應(yīng)的先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)黨員的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，進(jìn)一步在全村推行團(tuán)隊(duì)化服務(wù)，將黨員分為講習(xí)組、產(chǎn)業(yè)組、治理組等8個(gè)小組，滿(mǎn)足村民的多樣化需求，拉近了黨群距離，黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力和號(hào)召力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　(三)“亂子村”的“一套制度”

　　吉縣屯里鎮(zhèn)太度村是一個(gè)有1202口人的山村，是遠(yuǎn)近聞名的“全國(guó)文明村”。但是30多年前，這里卻是出了名的“亂子村”。1990年從太度村走出去的胡祖金從縣司法局退休后返鄉(xiāng)，幾十年如一日，堅(jiān)持通過(guò)黑板報(bào)給群眾宣傳法律知識(shí)，從而使太度村知法、學(xué)法、懂法、用法蔚然成風(fēng)， 2017年被評(píng)為“全國(guó)民主法治示范村”。從“亂子村”到法治村，這一切更多根源于2012年太度村在全縣率先開(kāi)始推行“五會(huì)管村”“五方管財(cái)”“五心育人”的“一套制度”：

　　“五會(huì)管村”，即支委會(huì)行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、村民代表會(huì)行使決策權(quán)、村委會(huì)行使執(zhí)行權(quán)、民事糾紛調(diào)解會(huì)行使調(diào)解權(quán)、文明禮儀教化會(huì)行使教化權(quán)。

　　“五方管財(cái)”，凡過(guò)賬的每張票據(jù)，必須經(jīng)經(jīng)辦人、黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任、鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)人五方共同審核后，方可簽字報(bào)賬。

　　“五心育人”，就是引導(dǎo)群眾做有良心、有公心、有責(zé)任心、有敬畏心、有感恩心的時(shí)代新人。

　　通過(guò)“三五治村”，凝聚了民心、教化了民風(fēng)，有效激發(fā)了村民自治的活力，打造了一片和諧幸福的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

　　在調(diào)研過(guò)程中，村民自治的范例不勝枚舉，還有吉縣中垛鄉(xiāng)馬連灘村開(kāi)通“碼”上知道便民服務(wù)項(xiàng)目，群眾通過(guò)掃描二維碼，便可享受民政、扶貧、社保等30多項(xiàng)民生事項(xiàng)的便民服務(wù)，還辦起了《馬連灘百姓時(shí)報(bào)》，以一張小小的活頁(yè)報(bào)搭建起村民參與村級(jí)事務(wù)管理的平臺(tái)，村級(jí)治理進(jìn)一步升華和提高。

　　洪洞縣明姜鎮(zhèn)西董村以制止婚喪嫁娶大操大辦、鋪張浪費(fèi)的不良陋習(xí)為切入點(diǎn)，制定了一系列移風(fēng)易俗的村規(guī)民約，投入使用400余平方米的廉韻餐廳，用于全村村民統(tǒng)一集中操辦婚喪事宜，明確了婚喪事宜的申報(bào)監(jiān)督流程和隨禮不得超過(guò)100元的一些具體規(guī)定，極大地減輕了村民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和精神負(fù)擔(dān)。

　　思想的啟迪

　　自治是基層社會(huì)充滿(mǎn)活力的重要源頭，要緊緊依靠人民群眾，激發(fā)主體活力，形成民事民議、民事民辦、民事民管的格局，尋找基層對(duì)話最大公約數(shù)，畫(huà)出基層治理最大同心圓。目前，不少農(nóng)村都是“三八”“六一”“九九”村，即婦女、兒童、老人留守村中，出現(xiàn)“在家的不理事，理事的不在家”等主體弱化的問(wèn)題，所以，提高村民主體意識(shí)的問(wèn)題不容忽視。

　　三、發(fā)揮法治的剛性約束作用，以法治“定分止?fàn)帯?/strong>

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托?！蔽沂凶⒅匕l(fā)揮法治的規(guī)范作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定和健康發(fā)展。

　　(一)唐堯古都的“矛化中心”

　　堯都，帝堯在此建都，帝堯時(shí)期設(shè)立的誹謗木衍變成今日天安門(mén)前的華表，帝堯時(shí)期的皋陶是中國(guó)司法的鼻祖，天下聞名。在堯都區(qū)這塊注重法治的熱土上，人們緊跟時(shí)代的步伐，不斷創(chuàng)新和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在全省率先投入使用矛盾糾紛多元化解中心，架起了一座黨群連心橋：

　　一站式聯(lián)合接待。聯(lián)合接訪窗口采取常駐、輪駐、約駐三種工作形式，實(shí)現(xiàn)了區(qū)直部門(mén)接訪全覆蓋，變“上訪”為“下訪”，變“個(gè)人辦”為“單位辦”，讓信訪接待和調(diào)處過(guò)程陽(yáng)光高效。

　　一條龍服務(wù)群眾。打破了傳統(tǒng)信訪工作部門(mén)間流轉(zhuǎn)的空間阻隔，引入法院速裁庭，完善的“訪—調(diào)—訴”對(duì)接平臺(tái)滿(mǎn)足了各類(lèi)矛盾糾紛解決方案，做到了服務(wù)群眾規(guī)范化，讓群眾最多跑一趟。

　　一攬子調(diào)處糾紛。對(duì)群眾上訪案件實(shí)現(xiàn)了矛盾化解、訴訟服務(wù)、法律援助、勞動(dòng)仲裁、信訪調(diào)處“五位一體”，做到了“事事有回音、件件有著落、環(huán)環(huán)入系統(tǒng)”。

　　堯都區(qū)把治理觸角延伸到基層最末梢，所有村和社區(qū)都建有信訪接待站，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都有信訪接待室，形成了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，將全區(qū)劃分成1075個(gè)網(wǎng)格，并配備1075名網(wǎng)格員。最大限度讓基層矛盾糾紛、安全隱患、民生訴求化解在當(dāng)?shù)?，化解在萌芽狀態(tài)。

　　(二)詩(shī)詞之村的“經(jīng)緯劇場(chǎng)”

　　走進(jìn)翼城縣南唐鄉(xiāng)曉史村，你會(huì)看到以詩(shī)書(shū)畫(huà)宣傳黨的方針政策，國(guó)家的法律法規(guī)，贊揚(yáng)農(nóng)村的好人好事，反映村民心聲為主題的文化大院、文化小院、文化長(zhǎng)廊、文化街巷彼此相連，這里的村民隨口都可說(shuō)出具有鄉(xiāng)土氣味的詩(shī)歌、小品、散文，隨手都可描繪出各具特色的書(shū)畫(huà)作品，曉史村成為名副其實(shí)的山西省詩(shī)詞第一村，涌現(xiàn)出一批新時(shí)代“農(nóng)民詩(shī)人”。該村讓文化的春風(fēng)吹遍綠野田間，融入法治鄉(xiāng)村的方方面面。曉史村被授予“全國(guó)法治創(chuàng)建示范村”“省級(jí)平安村”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

　　法治文化已經(jīng)深深扎根于曉史村，他們把法治文化搬到了更大的舞臺(tái)上。2006年，翼城縣電視臺(tái)與該村村民趙文臺(tái)合作創(chuàng)辦普法欄目《經(jīng)緯劇場(chǎng)》，趙文臺(tái)參與策劃并撰寫(xiě)了第一個(gè)劇本《醉酒記》，翼城縣電視臺(tái)《經(jīng)緯劇場(chǎng)》欄目組人員到曉史村拍攝錄制。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，《經(jīng)緯劇場(chǎng)》已經(jīng)成為翼城縣家喻戶(hù)曉的普法品牌欄目，以當(dāng)?shù)厣钪姓鎸?shí)的案例為藍(lán)本，演身邊人，說(shuō)身邊事，用故事化、典型化、實(shí)用化、鄉(xiāng)土化的手法，來(lái)講解生活中的法律條文。自2006年以來(lái)，全縣建立了21處《經(jīng)緯劇場(chǎng)》拍攝基地，共制作播出了600多期法治短劇，涉及法律法規(guī)338部，宣傳法律條文1800余條，全縣參與演出的群眾達(dá)到6500余人次，參與制作普法節(jié)目的執(zhí)法單位54個(gè)，形成了“百家單位聯(lián)動(dòng)、千名群眾演戲、三十萬(wàn)人學(xué)法”的生動(dòng)局面。中宣部和中央電視臺(tái)拍攝的大型政論專(zhuān)題片《法治中國(guó)》第六集《全民守法》中，翼城縣普法模式被贊譽(yù)為“中國(guó)普法的縮影”。

　　(三)荀子故里的“一碼通”

　　安澤是荀子的故鄉(xiāng)，荀子雖為儒學(xué)大師，但他吸納了法家的法治思想，主張隆禮重法的政治思想觀，為后世社會(huì)法律思想的確立奠定了基礎(chǔ)，也為安澤縣的和諧平安留下了根脈。該縣和川鎮(zhèn)沁河莊村坐落在沁河岸畔，山清水秀，土地肥沃，人們安居樂(lè)業(yè)，70年來(lái)沒(méi)發(fā)生過(guò)一起刑事案件，沒(méi)上交過(guò)一起民事糾紛案件。該村的平安“密碼”就在于“四個(gè)堅(jiān)持”：

　　堅(jiān)持源頭治理，“前端式”防控矛盾。通過(guò)“黨員聯(lián)系群眾、人大代表聯(lián)系選民、戶(hù)主聯(lián)系村民”的形式，結(jié)合網(wǎng)格管理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和準(zhǔn)確把握群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，最大限度把各類(lèi)矛盾糾紛、風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在基層。

　　堅(jiān)持以法為基，“零距離”化解矛盾。經(jīng)常開(kāi)展村干部法律課堂、法進(jìn)農(nóng)戶(hù)活動(dòng)，引導(dǎo)村民形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的良好氛圍。針對(duì)不同矛盾糾紛采取分級(jí)合議。

　　堅(jiān)持以德為先，“寬領(lǐng)域”開(kāi)展活動(dòng)。對(duì)于日常法律知識(shí)，推行“孩子學(xué)前學(xué)習(xí)一遍，姑娘出嫁前回憶一遍，青年從軍重記一遍，考上大學(xué)溫習(xí)一遍，外出就業(yè)再學(xué)一遍”的“五個(gè)一”倡議，建好用好沁河莊村史館，讓村里的所有人都守法明禮。

　　堅(jiān)持以民為本，“協(xié)商性”參與決策。把工作的著眼點(diǎn)放在農(nóng)民群眾關(guān)心關(guān)注的領(lǐng)域，實(shí)行村民說(shuō)事、百姓議事等協(xié)商活動(dòng)，讓村民提前了解政策，有序表達(dá)訴求。

　　在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，安澤縣堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，特別是注重發(fā)揮法治作用，建設(shè)“一碼通”，建立安澤縣鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)平臺(tái)，組建了67個(gè)鄉(xiāng)村法律志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)全縣的行政村進(jìn)行了全覆蓋，旨在讓群眾通過(guò)微信公眾號(hào)、掃描二維碼等方式進(jìn)行便捷的法律咨詢(xún)，實(shí)現(xiàn)“隨手能及、掃碼即用”的“零距離”法律服務(wù)目標(biāo)，讓廣大群眾享受免費(fèi)的“一對(duì)一法律大餐”，為此，安澤縣曾榮獲中央在政法綜治領(lǐng)域設(shè)立的最高獎(jiǎng)項(xiàng)——“長(zhǎng)安杯”。

　　思想的啟迪

　　堯都區(qū)的“矛化中心”、翼城縣的“經(jīng)緯劇場(chǎng)”、安澤縣的“一碼通”都是用“接地氣”的方式開(kāi)展農(nóng)村法治宣傳教育，為廣大村民提供便捷高效的法律服務(wù)，讓看起來(lái)“高大上”的法律條文真正變成了老百姓看得懂、找得到、用得上的實(shí)用工具。從調(diào)研來(lái)看，農(nóng)村“三留守”的整體環(huán)境、“熟人社會(huì)”的傳統(tǒng)造成不依法、不守法的現(xiàn)象依然存在，生活條件和發(fā)展空間的限制造成專(zhuān)業(yè)法律人才缺乏等，這些問(wèn)題迫切需要全社會(huì)共同努力來(lái)解決。

　　四、發(fā)揮德治的柔性引導(dǎo)作用，以德治“春風(fēng)化雨”

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善農(nóng)民精神面貌，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。”我市注重發(fā)揮德治的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持教育引導(dǎo)，樹(shù)立起鄉(xiāng)村治理的新風(fēng)正氣。

　　(一)造父故里的“鄉(xiāng)賢館”

　　永樂(lè)村位于趙姓始祖造父的封地洪洞縣趙城鎮(zhèn)的南部，是一個(gè)“田成方，渠成線，路平寬，樹(shù)成行”的美麗鄉(xiāng)村。村中央有一座莊嚴(yán)恢宏的“鄉(xiāng)賢館”，館內(nèi)鐫刻著“見(jiàn)賢思齊，崇善美德，文化強(qiáng)村，不忘初心”十六個(gè)大字，深刻詮釋了永樂(lè)村文明鄉(xiāng)村的真諦：

　　以榜樣鼓舞人。“鄉(xiāng)賢館”陳列有鄉(xiāng)賢“誰(shuí)園”主人張瑞璣先生遺存的珍貴資料，營(yíng)造了知賢、頌賢、學(xué)賢的文明鄉(xiāng)風(fēng)。永樂(lè)村以鄉(xiāng)賢為典范，強(qiáng)化德孝文化建設(shè)，常態(tài)化開(kāi)展“善行義舉好人”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)“五好家庭”“好媳婦”“好妯娌”等進(jìn)行表彰，使村民學(xué)有榜樣、做有示范。

　　以文化教化人。該村把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入生產(chǎn)生活各方面。一是繪制了700米“中國(guó)夢(mèng)”“價(jià)值觀”系列文化墻，書(shū)寫(xiě)了33條醒目標(biāo)語(yǔ)，讓老百姓隨時(shí)隨地接受核心價(jià)值觀的熏陶。二是強(qiáng)化以文育人，對(duì)接縣圖書(shū)館、文化館加設(shè)永樂(lè)村分館，完善了“農(nóng)家書(shū)屋”，用“書(shū)香”涵養(yǎng)鄉(xiāng)村文明。三是修繕改造了文化活動(dòng)中心等文化陣地，每年舉行文化藝術(shù)節(jié)表演，讓鄉(xiāng)土文化味更濃、情更深。四是修建了永樂(lè)“文化生態(tài)園”，雕刻了記載永樂(lè)村演變史的石書(shū)“永樂(lè)賦”等幾十處富有傳奇色彩的文化景點(diǎn)，傳承歷史文化，留住鄉(xiāng)村文脈。

　　以精神凝聚人。多年前的永樂(lè)村民風(fēng)彪悍，村風(fēng)民風(fēng)極是不好。1986年，28歲的席蘇順擔(dān)任村黨支部書(shū)記后，傳承鄉(xiāng)賢美德，喊出了“誠(chéng)信重義、正直強(qiáng)悍、敢闖敢拼、敢為人先”的“永樂(lè)精神”，以黨建為引領(lǐng)，立好文明風(fēng)向標(biāo)，凝聚起全村人的智慧和力量，走上了興村富民的康莊大道。全縣首座花園式小學(xué)落地建設(shè)，100棟別墅式樓房拔地而起，先后投資1100余萬(wàn)元實(shí)施了農(nóng)田灌溉水渠、文化廣場(chǎng)及學(xué)校升級(jí)、村級(jí)主干道路“五化”建設(shè)等一大批民生工程。永樂(lè)村先后被授予“山西省鄉(xiāng)村振興首批示范村”“山西省文明村”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，永樂(lè)村人永享安樂(lè)的向往正在一步步變成現(xiàn)實(shí)。

　　(二)堯師故里的“道德銀行”

　　傳說(shuō)中的上古賢人蒲伊子是帝堯之師，蒲縣因蒲伊子隱居于此而得名，上千年的歷史沉淀了深厚的文明道德的底蘊(yùn)。近年來(lái)，該縣聚力脫貧攻堅(jiān)，開(kāi)展了一場(chǎng)量化道德激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的鄉(xiāng)村試驗(yàn)，在全縣施行“道德銀行”：

　　以正向激勵(lì)為導(dǎo)向，增內(nèi)生動(dòng)力?！暗赖裸y行”將精神激勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)群眾零存整取“精神財(cái)富”，共享“文明紅利”，參照銀行運(yùn)行模式，為每個(gè)農(nóng)戶(hù)設(shè)立一個(gè)“存折”和“積分卡”，設(shè)置“勤勞敬業(yè)、孝老愛(ài)親、誠(chéng)信正義”等10個(gè)“基本星”，評(píng)星得積分，憑積分在“積分超市”換取食用油、洗衣粉、毛巾等生活用品，并采取設(shè)立光榮榜、宣讀事跡、表態(tài)發(fā)言、升國(guó)旗奏國(guó)歌等措施，讓老百姓享受表彰獎(jiǎng)勵(lì)帶來(lái)的認(rèn)同感、榮譽(yù)感，喚醒了群眾見(jiàn)賢思齊、勤勞致富的思想和行動(dòng)自覺(jué)。

　　以公開(kāi)評(píng)議促實(shí)干，造爭(zhēng)先氛圍?！暗赖裸y行”將評(píng)選考核劃分為評(píng)分和評(píng)星兩個(gè)環(huán)節(jié)。計(jì)分工作由村干部、第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)組成的評(píng)分小組對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)村入戶(hù)，評(píng)定積分。評(píng)星工作由各村威信較高的老教師、老戰(zhàn)士、老模范、老干部、老黨員和村民代表等人群中公推公選產(chǎn)生的評(píng)星員來(lái)進(jìn)行，推行“村級(jí)一月一評(píng)、鄉(xiāng)級(jí)一季一評(píng)、縣級(jí)一年一評(píng)”。發(fā)分工作由評(píng)分小組說(shuō)明評(píng)分事由，村民群眾現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。通過(guò)公開(kāi)評(píng)議，達(dá)到了評(píng)選一個(gè)、影響一群、帶動(dòng)一片的效果。

　　以“道德+”促治理，樹(shù)文明新風(fēng)?！暗赖裸y行”有效激發(fā)了基層組織和廣大群眾投身鄉(xiāng)村治理中，營(yíng)造了“學(xué)榜樣、講文明、當(dāng)模范、樹(shù)新風(fēng)”的良好氛圍。例如：在全省最早設(shè)立“道德銀行”的山中鄉(xiāng)山中村，開(kāi)展“道德銀行+文明小院”建設(shè)，將人居環(huán)境美化與道德文化建設(shè)有機(jī)融合，打造了移民新村72戶(hù)文明小院。截至今年年初，蒲縣“道德銀行”累計(jì)發(fā)放積分174萬(wàn)余分，兌換積分153萬(wàn)余分，共評(píng)選出“十星農(nóng)戶(hù)”5438戶(hù)，鄉(xiāng)村向上向好的新風(fēng)尚已經(jīng)成為加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力和治理體系現(xiàn)代化的磅礴力量。

　　(三)歷史文化名村的“新時(shí)代文明實(shí)踐站”

　　霍州市許村緊鄰汾河腹地，自古以來(lái)就是重要的商埠，村內(nèi)分布著以朱家大院為代表的廟宇、古院落等明清古建筑30余座，積淀了深厚的人文底蘊(yùn)。村中央坐落著富有生機(jī)活力的“新時(shí)代文明實(shí)踐站”，一陣陣文明新風(fēng)“飛入尋常百姓家”。許村先后被評(píng)為“國(guó)家級(jí)歷史文化名村”“國(guó)家傳統(tǒng)古村落”“山西省文明村”，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明融合發(fā)展已經(jīng)成為古老許村的一道美麗風(fēng)景線：

　　把典型模范樹(shù)起來(lái)。充分發(fā)揮農(nóng)村道德模范、身邊好人好事等帶動(dòng)作用，深入開(kāi)展“星級(jí)文明戶(hù)”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，樹(shù)立誠(chéng)實(shí)守信、崇學(xué)向善的新時(shí)代農(nóng)民形象。

　　把“四會(huì)”制度立起來(lái)。全面建立“四會(huì)一約”(紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)、村規(guī)民約)，構(gòu)建起“倡導(dǎo)節(jié)儉辦事，遠(yuǎn)離互相攀比;倡導(dǎo)健康文明新生活，遠(yuǎn)離不良習(xí)氣;倡導(dǎo)崇尚科學(xué)，遠(yuǎn)離陳規(guī)陋習(xí)”的新風(fēng)尚。

　　把法治教育強(qiáng)起來(lái)。抓好法治教育這個(gè)關(guān)鍵，每年舉辦4次民主法治課，重點(diǎn)宣傳講解與農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律知識(shí)，同時(shí)，建設(shè)了法治一條街，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的內(nèi)容和形式把法治文化融入日常生活之中。

　　把文化活動(dòng)搞起來(lái)。許村從2015年開(kāi)始成功舉辦了5次元宵節(jié)文藝匯演、4次美麗鄉(xiāng)村行消夏文藝晚會(huì)、3次九九重陽(yáng)節(jié)老年人文藝匯演，并為60周歲以上老人免費(fèi)提供餃子宴，為豐富群眾文化送上了“饕餮大餐”。

　　把優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化傳下來(lái)。許村挖掘朱家大院的文化內(nèi)涵和旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值，實(shí)施傳統(tǒng)村落保護(hù)修繕工程，推進(jìn)晉南民情風(fēng)俗體驗(yàn)園建設(shè)，繁榮許村酒、醋、年饃、饸饹、燒餅等傳統(tǒng)食品加工業(yè)，著力打造集鄉(xiāng)村文化旅游、特色小吃、休閑旅游、娛樂(lè)為一體的特色小村。

　　思想的啟迪

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)在發(fā)展，農(nóng)村生活方式在轉(zhuǎn)變，要“管”的事情越來(lái)越多。在鄉(xiāng)村治理中，就是要借助道德約束這只“無(wú)形的手”，樹(shù)立起堅(jiān)定的文化自信，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，讓精神文明創(chuàng)建持續(xù)深化，讓農(nóng)民精神面貌和農(nóng)村社會(huì)文明程度不斷提升。

　　(課題組成員：張建山、喬國(guó)強(qiáng)、李慧聰、馬駿)