長(zhǎng)期以來(lái)，食品加工小作坊一直是各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)監(jiān)管的難點(diǎn)和重點(diǎn)，也是食品安全一個(gè)不容忽視的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了加強(qiáng)對(duì)食品加工小作坊的監(jiān)管，近兩年來(lái)，洪洞縣質(zhì)監(jiān)局結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，通過(guò)溝通協(xié)調(diào)、制定流程，突出特色、強(qiáng)化服務(wù)等多種措施，進(jìn)行了大量積極有效地探索和實(shí)踐，把食品加工小作坊的監(jiān)管做成了一篇大文章。

    夯實(shí)基礎(chǔ) 迅速打開(kāi)監(jiān)管局面

    洪洞縣作為全市人口第一大縣，轄區(qū)內(nèi)僅食品生產(chǎn)加工小作坊就多達(dá)６００余家，分布在全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及面廣、點(diǎn)多、布局分散，監(jiān)管難度大。自從《山西省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理辦法》、《山西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法（試行）》和臨汾市質(zhì)監(jiān)局《食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可指導(dǎo)意見(jiàn)（草案）》出臺(tái)以來(lái)，在縣委、縣政府的大力支持下，在兄弟單位的共同努力下，洪洞質(zhì)監(jiān)局迎難而上，認(rèn)真安排，周密部署，迅速有序地展開(kāi)了此項(xiàng)工作。
    第一次承擔(dān)小作坊許可監(jiān)管工作，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式。為了吃透文件精神，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，少走彎路，洪洞縣質(zhì)監(jiān)局首先開(kāi)展了摸底調(diào)研，對(duì)全縣６００余家食品生產(chǎn)加工小作坊進(jìn)行了地毯式排查走訪、調(diào)研，掌握了大量的一手資料。特別是對(duì)全縣具有傳統(tǒng)特色和一定影響力的食品生產(chǎn)加工小作坊集中區(qū)域進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，采取深入現(xiàn)場(chǎng)、與作坊主座談等形式，了解小作坊的生產(chǎn)工藝、銷(xiāo)量情況、銷(xiāo)售區(qū)域、利潤(rùn)率和面臨的困難及需要解決的問(wèn)題，為小作坊許可監(jiān)管工作打下良好基礎(chǔ)。
    參照食品生產(chǎn)許可證的發(fā)證條件要求，對(duì)照小作坊監(jiān)管辦法，結(jié)合實(shí)際，該局在組織全體執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的同時(shí)，還多次請(qǐng)教市質(zhì)監(jiān)局和食品生產(chǎn)許可證核查人員，進(jìn)一步梳理、歸納相關(guān)要求，并制定了詳細(xì)的《食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可證發(fā)證流程》、《食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可申請(qǐng)受理決定書(shū)》等相關(guān)文書(shū)和監(jiān)督管理辦法。
    為了大力推進(jìn)小作坊許可工作的開(kāi)展，洪洞縣質(zhì)監(jiān)局多次與縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、縣食安協(xié)辦溝通，并在縣食安協(xié)辦的主持下與工商、電力、鹽務(wù)等相關(guān)部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，取得部門(mén)間的大力支持。質(zhì)監(jiān)生產(chǎn)許可證成為辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照等的前置手續(xù)。通過(guò)兄弟單位的有力配合，有力的推進(jìn)了小作坊的許可工作，迅速打開(kāi)了全縣小作坊監(jiān)管工作的新局面。

    試點(diǎn)先行  因勢(shì)利導(dǎo)逐步推進(jìn)

    為了使小作坊的監(jiān)管工作與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和食品安全工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷提高監(jiān)管工作的實(shí)效性。該局結(jié)合當(dāng)前全縣提倡的發(fā)展一村一品，保留傳統(tǒng)特色食品等工作實(shí)際，確定了“強(qiáng)化服務(wù)、保留傳統(tǒng)、突出特色、保障民生”的工作思路。
    一是試點(diǎn)先行。優(yōu)先選取了本縣具有地方特色和影響力的李堡熏醋、萬(wàn)安熏醋、萬(wàn)安咸菜、官莊豆腐等傳統(tǒng)特色食品作為許可試點(diǎn)。并在食品生產(chǎn)加工小作坊中優(yōu)選了五家條件較好、業(yè)主食品安全意識(shí)強(qiáng)、辦證積極的小作坊，派出有經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)管人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，在保持傳統(tǒng)特色手工工藝、滿(mǎn)足食品安全要求和保證食品安全的前提下，進(jìn)行生產(chǎn)條件改造、規(guī)章制度建立等工作。二是因勢(shì)利導(dǎo)。發(fā)揮服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)小作坊在生產(chǎn)條件、工藝流程等方面進(jìn)行改造，幫助小作坊制定出了較為完善的規(guī)章制度。引導(dǎo)、幫扶小作坊走上良性、規(guī)范發(fā)展道路，使廣大小作坊在保障食品安全、合法經(jīng)營(yíng)的同時(shí)發(fā)展壯大。三是鞏固成果。通過(guò)試點(diǎn)工作，對(duì)原有的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充完善，并以文件形式固定下來(lái)，為小作坊的監(jiān)管提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

    規(guī)范完善 建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

    小作坊的許可和監(jiān)管工作面臨著點(diǎn)多、面廣的問(wèn)題。工作任務(wù)量的倍增，對(duì)全局現(xiàn)有的監(jiān)管力量來(lái)講，將是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。為此，洪洞縣質(zhì)監(jiān)局確定了嚴(yán)格許可、小作坊質(zhì)量承諾、業(yè)主自律、協(xié)管員協(xié)查和監(jiān)管人員巡查相結(jié)合的監(jiān)管辦法。
    首先，嚴(yán)格小作坊的生產(chǎn)許可工作。小作坊的許可工作是做好小作坊監(jiān)管工作的第一道關(guān)口，該局要求許可和監(jiān)管人員嚴(yán)格按制度執(zhí)行。對(duì)小作坊的現(xiàn)場(chǎng)核查工作實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和誰(shuí)許可、誰(shuí)負(fù)責(zé)制度，并提出了“兩個(gè)不予許可原則”即：業(yè)主食品安全意識(shí)和法律意識(shí)淡薄的不予許可、生產(chǎn)條件不能滿(mǎn)足生產(chǎn)的不予許可?？h局對(duì)許可情況進(jìn)行跟蹤抽查，一旦發(fā)現(xiàn)存在違法、違紀(jì)行為，立即對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并撤銷(xiāo)許可。其次，實(shí)行小作坊質(zhì)量承諾制度。所有批準(zhǔn)設(shè)立的食品生產(chǎn)加工小作坊必須簽訂《山西省食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全承諾書(shū)》，該局還為每一個(gè)小作坊指定監(jiān)管人員，并將監(jiān)管人員照片、聯(lián)系電話(huà)、舉報(bào)投訴電話(huà)連同作坊信息、承諾書(shū)等制成版面懸掛。
    再者，建立小作坊監(jiān)管檔案。在小作坊取得生產(chǎn)許可證后，將小作坊的相關(guān)資料審核歸檔，建立小作坊許可檔案。
    經(jīng)過(guò)一年多的努力，截至目前，該局已發(fā)放《山西省食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可證》５個(gè)，４家小作坊已完成現(xiàn)場(chǎng)核查正在整改之中，另有８家小作坊正在進(jìn)行生產(chǎn)條件改造和相關(guān)制度的制定。記者 李曉琳