臨汾新聞網(wǎng)訊（記者 李媛）2018年是“基本解決執(zhí)行難”的攻堅(jiān)決勝之年，最高院、省高院和市中院黨組分別就“基本解決執(zhí)行難”工作進(jìn)行了具體的攻堅(jiān)部署。經(jīng)過一年多努力，全市兩級法院在黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大監(jiān)督和社會各界支持下，構(gòu)建完善了綜合治理執(zhí)行難大格局。全市廣大執(zhí)行干警上下同心，齊心協(xié)力，較好地完成了“基本解決執(zhí)行難”各項(xiàng)工作任務(wù)。全市兩級法院共收各類執(zhí)行案件15621件（新收14899件，舊存722件），執(zhí)結(jié)案件14772件，執(zhí)行到位金額18.23億元，同比分別上升27.93%和65.73%，結(jié)案率為94.57%。按照最高院“三個(gè)90%和一個(gè)80%”的目標(biāo)，全市兩級法院有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)實(shí)際執(zhí)結(jié)率96.04%，2018年終本案件合格率99.87%，信訪案件辦結(jié)率95.83%，三年整體執(zhí)結(jié)率95.03%，“3+1”核心指標(biāo)已基本達(dá)標(biāo)，全市法院綜合質(zhì)效排名名列前茅，其中，鄉(xiāng)寧、大寧、蒲縣三個(gè)法院的主要質(zhì)效指標(biāo)位列全省前十。

　　會議還對2019年全市兩級法院執(zhí)行工作，提出以下幾點(diǎn)意見：

　　一是統(tǒng)籌謀劃，以執(zhí)行指揮中心為依托，構(gòu)建全市執(zhí)行工作“一盤棋”大格局。執(zhí)行指揮中心是新形勢下人民法院對執(zhí)行工作實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的基本依托，已成為執(zhí)行工作的“中樞”地位，最高院明確要求各級法院要注重發(fā)揮執(zhí)行指揮中心的實(shí)體化運(yùn)行，但從實(shí)際運(yùn)行情況來看，仍然存在一些問題：一是指揮中心建而不用，或使用不充分；二是執(zhí)行案件流程節(jié)點(diǎn)不夠規(guī)范，辦案人員不嚴(yán)格遵守辦案期限和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，存在拖延消極辦案問題；三是指揮中心對節(jié)點(diǎn)操作監(jiān)督不到位，督辦事項(xiàng)超期嚴(yán)重等等。對于這些問題，我們要嚴(yán)抓管理，采取有力措施：一要抓好執(zhí)行指揮中心管理。執(zhí)行指揮管理平臺和案件流程節(jié)點(diǎn)管理平臺，絕不僅僅是遠(yuǎn)程指揮、視頻會商、上傳下達(dá)等幾項(xiàng)簡單的工作，執(zhí)行指揮平臺包括執(zhí)行督辦、執(zhí)行質(zhì)效、網(wǎng)絡(luò)拍賣、申訴信訪等26項(xiàng)管理模塊，目前已開發(fā)21項(xiàng)。以執(zhí)行督辦事項(xiàng)為例，2019年，我市共有督辦事項(xiàng)60件，從辦理情況看，各院僅是接收了督辦事項(xiàng)，對于事項(xiàng)的辦理無人負(fù)責(zé)辦理，造成嚴(yán)重超期。對此，各院要引起重視，要形成一套完整的模塊化管理方式，做到模塊專人管理，時(shí)間嚴(yán)格把控；二要深化執(zhí)行案件流程管理系統(tǒng)的應(yīng)用。執(zhí)行案件流程管理系統(tǒng)從執(zhí)行立案、執(zhí)行查控、結(jié)案審批等都有嚴(yán)格的期限規(guī)定。對于流程系統(tǒng)，各院要壓實(shí)責(zé)任，分管院長要隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)控、督促，局長要抓好節(jié)點(diǎn)管控，要做到節(jié)點(diǎn)錄入不漏項(xiàng)、不超期。2019年，中級人民法院將重點(diǎn)加強(qiáng)對全市法院指揮平臺和流程系統(tǒng)進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管，定期通報(bào)執(zhí)行質(zhì)效，切實(shí)將兩大平臺系統(tǒng)從“建起來”向“用起來”到“管理好”的轉(zhuǎn)變；三要完善“一案一賬號”制度?！耙话敢毁~號”系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，彌補(bǔ)了原有執(zhí)行款賬戶功能不全、款項(xiàng)與案件不能一一對應(yīng)的弊端，有效避免了執(zhí)行案款的積壓、沉淀。為盡快使用該系統(tǒng)，各院要在正式啟用“一案一賬號”系統(tǒng)之前，對舊賬戶的全部案款先排查清理，待轉(zhuǎn)入到新的“一案一賬號”暫存戶后，逐一分解認(rèn)領(lǐng)到每一個(gè)執(zhí)行案件中，以實(shí)現(xiàn)每個(gè)案件案款清晰。

　　二是以點(diǎn)帶面，以執(zhí)行專項(xiàng)活動為切入點(diǎn)，全面清理執(zhí)行積案。解決執(zhí)行難問題首先就要敢于啃涉及面廣、社會關(guān)注度高、處理難度大的“硬骨頭”案件。2018年以來，全市兩級法院圍繞“3+1”核心指標(biāo)、反規(guī)避打擊“老賴”等方面，上下配合，開展了各類執(zhí)行專項(xiàng)活動，為打贏“基本解決執(zhí)行難”攻堅(jiān)戰(zhàn)贏得了時(shí)間，積累了經(jīng)驗(yàn)。前段時(shí)間，全市兩級法院開展了2019年元旦春節(jié)涉民生案件集中執(zhí)行行動，各基層法院積極主動，多措并舉，共執(zhí)結(jié)涉民生案件176件，執(zhí)結(jié)到位金額703.95萬元，司法拘留12人，拘傳29人，其中汾西縣、大寧縣、霍州市執(zhí)結(jié)率在80%以上，取得了新年“開門紅”。為繼續(xù)保持打擊“老賴”的高壓態(tài)勢，逐步清理積案。2019年，該院將準(zhǔn)備在全市范圍內(nèi)開展為期一年的“春、夏、秋、冬” 四季集中執(zhí)行專項(xiàng)活動，重點(diǎn)對涉民生、涉黨政機(jī)關(guān)、涉企業(yè)、涉金融等重點(diǎn)領(lǐng)域的未結(jié)案件進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排查，以徹底摸清底數(shù)，逐步清理一批久拖未結(jié)案件。同時(shí)，針對逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行等拒不執(zhí)行生效裁判的違法犯罪行為，要采取“拘留一批、移送一批、罰款一批、宣判一批”的執(zhí)行措施，用好用活“公訴+自訴”組合拳，嚴(yán)厲打擊拒執(zhí)行為。2019年，該院將認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于服務(wù)保障優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境的實(shí)施意見》，把保障和服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)涉黨政機(jī)關(guān)案件的辦理。

　　三是著眼源頭，以防范治理為根本，秉持情與法化解涉執(zhí)信訪案件。當(dāng)前，我市法院被最高院掛網(wǎng)督辦未辦結(jié)信訪案件有3件，省高院督辦案件有4件，對掛網(wǎng)督辦的案件各基層法院要引起重視，突出做好信訪案件的化解，防止矛盾激化，堅(jiān)持把維護(hù)社會穩(wěn)定作為當(dāng)前首要的政治任務(wù)，遇到重大信訪問題，要主動向黨委、人大多匯報(bào)、多請示，要與政府機(jī)構(gòu)多交換意見，加強(qiáng)溝通，取得理解和支持。加強(qiáng)兩級法院協(xié)同互信，共同做好涉執(zhí)信訪案件的化解工作。重視開展司法救助工作，對被執(zhí)行人確無履行能力，申請執(zhí)行人極度貧困，且易導(dǎo)致社會不安定人身損害賠償、贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)等案件要及時(shí)予以救助。2018年，霍州法院積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府支持，多方籌措資金，對19名當(dāng)事人給予司法救助，救助金額達(dá)37萬元，解決了一批困難群眾的生產(chǎn)生活問題，促進(jìn)了涉執(zhí)信訪案件的化解，有效地維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。

　　四是大膽實(shí)踐，以創(chuàng)新理念為引領(lǐng)，積極探索執(zhí)行工作新舉措。一段時(shí)期以來，全市兩級法院緊緊抓住執(zhí)行難癥結(jié)所在，內(nèi)外發(fā)力、多措并舉，進(jìn)行了一系列探索創(chuàng)新。會上，三個(gè)基層法院從人員設(shè)置、案卷歸檔、執(zhí)行管理等方面作了經(jīng)驗(yàn)介紹，各具特色，值得大家借鑒學(xué)習(xí)。2018年5月，我市首次在全省推出“執(zhí)行+保險(xiǎn)”新模式，利用保險(xiǎn)的杠桿效應(yīng)服務(wù)執(zhí)行工作，降低了申請執(zhí)行人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，但是從推出至今，全市僅有鄉(xiāng)寧法院通過該平臺開展懸賞，使用效果不明顯，還要繼續(xù)“升溫”、狠下功夫：要健全完善懸賞制度，聚焦懸賞保費(fèi)額度、獎(jiǎng)金發(fā)放程序等具體細(xì)節(jié)，讓執(zhí)行懸賞保險(xiǎn)接地氣；要加強(qiáng)宣講引導(dǎo)，通過微信傳播、鬧市區(qū)LED播放、城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛張貼等方式，讓執(zhí)行懸賞深入人心。強(qiáng)制審計(jì)作為調(diào)查手段的補(bǔ)充，不僅為發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)或者財(cái)產(chǎn)線索提供了可能，而且為執(zhí)行程序的進(jìn)一步推進(jìn)提供可靠的依據(jù)。

　　2019年，中級人民法院將結(jié)合制定的《執(zhí)行案件繁簡分流工作機(jī)制及財(cái)產(chǎn)處置流程規(guī)則》，探索強(qiáng)制審計(jì)處理的基本路徑和社會效果，各基層法院要在借鑒中院經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，自行積極探索、大膽創(chuàng)新，拿出解決問題的實(shí)招和辦法，努力形成可借鑒、可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。