臨汾新聞網(wǎng)訊 水是生命之源，水源地安全是保障人民生命安全的基礎(chǔ)和命脈。多年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的不懈努力下,在各職能部門和全市廣大干部群眾的共同努力下，我市的水源地保護(hù)取得了明顯成效,水源地周邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善。但是，由于我市在水源地建設(shè)和保護(hù)方面沒(méi)有明確的法律依據(jù)、未形成常態(tài)化的保護(hù)機(jī)制、管理部門職責(zé)不明確，導(dǎo)致職能部門在工作中職責(zé)界定不清、把握不準(zhǔn)等問(wèn)題，一定程度上制約了我市水源地保護(hù)的步伐和效果。

　　水源地保護(hù)艱難前行

　　龍祠村位于堯都區(qū)金殿鎮(zhèn)，地處姑射山腳，因村中有一龍子祠泉而得名，是我市35個(gè)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地之一。數(shù)千年來(lái)，龍子祠泉，如蜂房蟻穴、群泉爭(zhēng)涌，四周渠道縱橫、密如蛛網(wǎng)，泉水澤潤(rùn)于民，是臨汾市區(qū)居民生活用水的主要來(lái)源。甘洌的泉水，讓人們依山而建、依水而居，在這個(gè)依山傍水的小村落里，處處可以聽見泉水汩汩的低吟聲。

　　得天獨(dú)厚的自然條件，讓龍祠聲名在外，然而，從上世紀(jì)開始，在動(dòng)聽的泉水聲中，還夾雜著另外一種聲音。一些村民在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，進(jìn)入泉源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)非法炸山采石，毀壞了龍祠泉周邊的自然環(huán)境，也給泉源安全造成嚴(yán)重威脅。

　　為了保護(hù)水源地的飲用水安全，2003年，市委、市政府對(duì)水源地周邊開山采石以及焦化污染等行為全面禁止取締。

　　那個(gè)昔日泉清柳綠、風(fēng)光怡人的龍祠泉又漸漸回到了村民的視野?？墒呛镁安婚L(zhǎng)，從2010年開始，“自助式”野外燒烤在龍祠水源地悄然興起。水源地下游有一片茂密的樹林，成為人們近郊出游的避暑勝地，這里常?？梢钥吹綗?、啤酒、麻將、吊床……一些村民還建起了餐飲場(chǎng)所。

　　據(jù)堯都區(qū)金殿鎮(zhèn)龍祠村村委會(huì)副主任劉更華回憶，隨著游人越來(lái)越多，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，環(huán)境污染、水源污染現(xiàn)象也愈演愈烈，樹下面、河里面丟滿了垃圾，報(bào)紙、一次性餐具、紙杯、餐巾紙、飲料瓶等隨處可見，連水面上都漂著一層厚厚的油花。

　　水源地保護(hù)刻不容緩。市主要領(lǐng)導(dǎo)多次現(xiàn)場(chǎng)督辦指揮龍祠水源地環(huán)境綜合整治“凈源”行動(dòng)。有關(guān)部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)位于金殿鎮(zhèn)晉掌村小樹林的27家非法野外燒烤餐飲場(chǎng)所進(jìn)行依法拆除，中華鱘養(yǎng)殖基地的6家非法野外燒烤餐飲場(chǎng)所也在職能部門的督促下自行拆除。

　　“問(wèn)題清單”再敲警鐘

　　“小樹林燒烤”的時(shí)代雖然一去不返，但龍祠水源地的保護(hù)卻又一次引發(fā)了人們的關(guān)注。2018年5月22日，一份《臨汾市堯都區(qū)龍祠水源地環(huán)境問(wèn)題清單》赫然出現(xiàn)在了臨汾市政府門戶網(wǎng)站上：龍祠水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)存在污水垃圾未進(jìn)行無(wú)害化處理;采用旱廁，存在污染隱患;309國(guó)道穿越一級(jí)保護(hù)區(qū)，未對(duì)?；愤\(yùn)輸車輛采取嚴(yán)格管制措施;一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地需要推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn);控制農(nóng)藥、化肥、地膜等使用，逐步減少農(nóng)藥、化肥、地膜使用量;保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民供氣供熱環(huán)境衛(wèi)生需整治，實(shí)施煤改氣、煤改電，取締散煤使用;保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)設(shè)施存在陳舊老化、不規(guī)范。

　　這張清單暴露出來(lái)的每一個(gè)問(wèn)題都直擊要害，實(shí)實(shí)在在地道出了龍祠水源地存在的環(huán)境隱患。于是，市委、市政府再次發(fā)起了水源地保護(hù)的指戰(zhàn)令，黨政領(lǐng)導(dǎo)多次督辦、職能部門群策群力，全市上下齊心協(xié)力，一一對(duì)照，逐條整改……

　　經(jīng)過(guò)一年的努力，管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)展有序，旱廁改水廁馬桶正待安裝，煤改氣管道建設(shè)已經(jīng)完工，每天定時(shí)都有垃圾車來(lái)收集垃圾，耕田不用農(nóng)藥和化肥……除了對(duì)保護(hù)區(qū)居民生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施的整改，穿越保護(hù)區(qū)的309國(guó)道也將全面改道，嚴(yán)防?；愤\(yùn)輸車輛對(duì)水源進(jìn)行污染。并對(duì)泉源進(jìn)行封閉、綠化、監(jiān)控全覆蓋，加強(qiáng)宣傳及巡查力度。

　　雖然已經(jīng)做了大量的工作，水源地污染得到了很大改善，但市水資源管理委員會(huì)辦公室主任關(guān)云山卻有自己的見解，“這些年在水源地治理方面，我們下足了功夫，涉及的各個(gè)部門和當(dāng)?shù)乩习傩斩挤浅Ｅ浜虾屠斫猓鯓油ㄟ^(guò)加大宣傳力度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，舉一反三，深入杜絕生態(tài)建設(shè)中存在的這些隱患、問(wèn)題、漏洞呢?所以必須對(duì)水源地的保護(hù)進(jìn)行立法”……

　　水源地保護(hù)“立法之旅”

　　用法律武器來(lái)捍衛(wèi)水源地安全，這是專家的呼吁、代表的心聲、群眾的期盼，更是人大的職責(zé)與使命，為了讓水源地保護(hù)有法可依、形成常態(tài)，市人大常委會(huì)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，開啟了水源地保護(hù)的“立法之旅”。

　　市人大代表李春玲全程參與了保護(hù)水源地辦法出臺(tái)的全過(guò)程。她感慨地說(shuō)，飲用水安全是民生大事，自2018年7月起，市人大就針對(duì)《臨汾市飲用水水源地保護(hù)辦法(草案)》開展立法調(diào)研并了解到：我市共有35個(gè)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地、84個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地，各級(jí)縣鄉(xiāng)村的水源地保護(hù)都不容忽視?！吨腥A人民共和國(guó)水污染防治法》雖然對(duì)飲用水水源地保護(hù)有明確的規(guī)定，但都比較寬泛，就像大家都知道的龍祠小樹林，《中華人民共和國(guó)水污染防治法》并沒(méi)有具體規(guī)定，但是燒烤休閑帶來(lái)的污染確實(shí)存在。于是，我們以解決問(wèn)題為目的，按照不抵觸、有特色、可操作的立法原則，在《臨汾市飲用水水源保護(hù)條例》中結(jié)合臨汾實(shí)際情況明確了保護(hù)措施，在水源地一級(jí)、二級(jí)以及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)明確了禁止從事的活動(dòng)，以及應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定達(dá)24條、100多項(xiàng)具體內(nèi)容，這些都符合臨汾當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，水源地保護(hù)各行政單位的管理職責(zé)也存在重復(fù)和責(zé)權(quán)不明的現(xiàn)象。在水源地保護(hù)中，環(huán)保部門對(duì)水源地進(jìn)行達(dá)標(biāo)建設(shè)，而水利部門則進(jìn)行的是規(guī)范化建設(shè)，兩個(gè)部門常常會(huì)出現(xiàn)一些重復(fù)的工作，致使一些工作的開展不能順利進(jìn)行。根據(jù)這個(gè)情況，我們?cè)黾恿税ń煌?、林業(yè)、公安等在內(nèi)的水源地保護(hù)部門，明確了各部門的相關(guān)職責(zé)。在整個(gè)過(guò)程中，充分體現(xiàn)了人大工作嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度。

　　正如市人大常委會(huì)法工委主任張應(yīng)欽所說(shuō)，在調(diào)研中，我們了解到全市飲用水水源地保護(hù)中存在不同的問(wèn)題。針對(duì)飲水安全問(wèn)題，常委會(huì)歷經(jīng)10余次調(diào)研論證、多次討論修改、上會(huì)研究、面向全社會(huì)公開征求修改意見和建議、針對(duì)我市飲用水水源保護(hù)條例(草案)(征求意見稿)征求省人大常委會(huì)法工委的意見，召開《臨汾市飲用水水源保護(hù)辦法(草案)》立法座談會(huì)、立法論證會(huì)，于2018年10月31日，市四屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)了《臨汾市飲用水水源保護(hù)條例》。2019年1月20日《臨汾市飲用水水源保護(hù)條例》在省十三屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議上通過(guò)批準(zhǔn)，2019年5月1日起施行。

　　新出臺(tái)的《臨汾市飲用水水源保護(hù)條例》不僅在保護(hù)區(qū)的劃定、保護(hù)措施方面細(xì)化了具體內(nèi)容，還在監(jiān)督管理和法律責(zé)任方面明確了各有關(guān)單位的具體職責(zé)和法律責(zé)任，確保了條例在實(shí)施后能夠真正發(fā)揮其法律效力，為加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)、保障飲用水安全、維護(hù)公眾身體健康和生命安全提供了有效管用的法律保障。

　　此條例一經(jīng)公布，引起廣大市民的交口稱贊。有的說(shuō)，龍祠不僅是水源地也是風(fēng)景區(qū)，這有了法律保障，生態(tài)環(huán)境更好了，臨汾的后花園再現(xiàn)昔日榮光;有的說(shuō)，這才是為咱們老百姓解決實(shí)實(shí)在在的民生問(wèn)題，有了法律的保障，我們吃水更放心了!

　　《臨汾市飲用水水源保護(hù)條例》的出臺(tái)，也在各部門之間形成合力共管的格局，更進(jìn)一步加大了對(duì)水源地的保護(hù)。關(guān)云山說(shuō)：我們將積極為這部法律的頒布作宣傳，讓大家都知道違法是要承擔(dān)法律責(zé)任的，守得住底線，這水自然就安全了。市規(guī)劃和自然資源局副局長(zhǎng)王青川說(shuō)：下一步，我們會(huì)在去產(chǎn)能上，優(yōu)先考慮去掉飲用水源地水域范圍內(nèi)的煤礦，來(lái)保護(hù)水源地。臨汾市汾西水利管理局農(nóng)水科科長(zhǎng)王紅全說(shuō)：法律為執(zhí)法者提供了依據(jù)和保障，古老文明的龍祠泉必將煥發(fā)嶄新的青春魅力，為建設(shè)富裕文明、生態(tài)宜居、美麗和諧的新臨汾發(fā)揮更大的水支撐作用。

　　自此，我市水源地保護(hù)工作真正意義上實(shí)現(xiàn)了有法可依、有法必依、違法必究。法律正在以她神圣不可侵犯的威嚴(yán)，捍衛(wèi)著臨汾市民的生命之源。

　　張應(yīng)欽說(shuō)，我市在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面取得的立法成效，一直走在全省前列，《臨汾市飲用水水源保護(hù)條例》的頒布，又一次彰顯了市人大常委會(huì)在市委領(lǐng)導(dǎo)下積極履行人大職責(zé)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，也是市人大代表發(fā)揮作用，傾聽百姓心聲、關(guān)注民生問(wèn)題、致力于解決民生難題，為450萬(wàn)臨汾人民謀福祉的切實(shí)舉措。相信，隨著這部法律的實(shí)施，一定會(huì)為我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供更加有力的法律保障。（任大宣）