臨汾新聞網(wǎng)訊 水是生命之源，水源地安全是保障人民生命安全的基礎和命脈。多年來，在各級黨委、政府的不懈努力下,在各職能部門和全市廣大干部群眾的共同努力下，我市的水源地保護取得了明顯成效,水源地周邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善。但是，由于我市在水源地建設和保護方面沒有明確的法律依據(jù)、未形成常態(tài)化的保護機制、管理部門職責不明確，導致職能部門在工作中職責界定不清、把握不準等問題，一定程度上制約了我市水源地保護的步伐和效果。

　　水源地保護艱難前行

　　龍祠村位于堯都區(qū)金殿鎮(zhèn)，地處姑射山腳，因村中有一龍子祠泉而得名，是我市35個城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地之一。數(shù)千年來，龍子祠泉，如蜂房蟻穴、群泉爭涌，四周渠道縱橫、密如蛛網(wǎng)，泉水澤潤于民，是臨汾市區(qū)居民生活用水的主要來源。甘洌的泉水，讓人們依山而建、依水而居，在這個依山傍水的小村落里，處處可以聽見泉水汩汩的低吟聲。

　　得天獨厚的自然條件，讓龍祠聲名在外，然而，從上世紀開始，在動聽的泉水聲中，還夾雜著另外一種聲音。一些村民在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，進入泉源保護區(qū)范圍內(nèi)非法炸山采石，毀壞了龍祠泉周邊的自然環(huán)境，也給泉源安全造成嚴重威脅。

　　為了保護水源地的飲用水安全，2003年，市委、市政府對水源地周邊開山采石以及焦化污染等行為全面禁止取締。

　　那個昔日泉清柳綠、風光怡人的龍祠泉又漸漸回到了村民的視野。可是好景不長，從2010年開始，“自助式”野外燒烤在龍祠水源地悄然興起。水源地下游有一片茂密的樹林，成為人們近郊出游的避暑勝地，這里常?？梢钥吹綗?、啤酒、麻將、吊床……一些村民還建起了餐飲場所。

　　據(jù)堯都區(qū)金殿鎮(zhèn)龍祠村村委會副主任劉更華回憶，隨著游人越來越多，經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，環(huán)境污染、水源污染現(xiàn)象也愈演愈烈，樹下面、河里面丟滿了垃圾，報紙、一次性餐具、紙杯、餐巾紙、飲料瓶等隨處可見，連水面上都漂著一層厚厚的油花。

　　水源地保護刻不容緩。市主要領導多次現(xiàn)場督辦指揮龍祠水源地環(huán)境綜合整治“凈源”行動。有關部門根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》的相關規(guī)定，對位于金殿鎮(zhèn)晉掌村小樹林的27家非法野外燒烤餐飲場所進行依法拆除，中華鱘養(yǎng)殖基地的6家非法野外燒烤餐飲場所也在職能部門的督促下自行拆除。

　　“問題清單”再敲警鐘

　　“小樹林燒烤”的時代雖然一去不返，但龍祠水源地的保護卻又一次引發(fā)了人們的關注。2018年5月22日，一份《臨汾市堯都區(qū)龍祠水源地環(huán)境問題清單》赫然出現(xiàn)在了臨汾市政府門戶網(wǎng)站上：龍祠水源地一級保護區(qū)存在污水垃圾未進行無害化處理;采用旱廁，存在污染隱患;309國道穿越一級保護區(qū)，未對?；愤\輸車輛采取嚴格管制措施;一級、二級保護區(qū)內(nèi)耕地需要推進標準化生產(chǎn);控制農(nóng)藥、化肥、地膜等使用，逐步減少農(nóng)藥、化肥、地膜使用量;保護區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民供氣供熱環(huán)境衛(wèi)生需整治，實施煤改氣、煤改電，取締散煤使用;保護區(qū)隔離防護設施存在陳舊老化、不規(guī)范。

　　這張清單暴露出來的每一個問題都直擊要害，實實在在地道出了龍祠水源地存在的環(huán)境隱患。于是，市委、市政府再次發(fā)起了水源地保護的指戰(zhàn)令，黨政領導多次督辦、職能部門群策群力，全市上下齊心協(xié)力，一一對照，逐條整改……

　　經(jīng)過一年的努力，管網(wǎng)建設進展有序，旱廁改水廁馬桶正待安裝，煤改氣管道建設已經(jīng)完工，每天定時都有垃圾車來收集垃圾，耕田不用農(nóng)藥和化肥……除了對保護區(qū)居民生產(chǎn)生活基礎設施的整改，穿越保護區(qū)的309國道也將全面改道，嚴防?；愤\輸車輛對水源進行污染。并對泉源進行封閉、綠化、監(jiān)控全覆蓋，加強宣傳及巡查力度。

　　雖然已經(jīng)做了大量的工作，水源地污染得到了很大改善，但市水資源管理委員會辦公室主任關云山卻有自己的見解，“這些年在水源地治理方面，我們下足了功夫，涉及的各個部門和當?shù)乩习傩斩挤浅Ｅ浜虾屠斫?，但怎樣通過加大宣傳力度，建立長效機制，舉一反三，深入杜絕生態(tài)建設中存在的這些隱患、問題、漏洞呢?所以必須對水源地的保護進行立法”……

　　水源地保護“立法之旅”

　　用法律武器來捍衛(wèi)水源地安全，這是專家的呼吁、代表的心聲、群眾的期盼，更是人大的職責與使命，為了讓水源地保護有法可依、形成常態(tài)，市人大常委會主動擔當、積極作為，開啟了水源地保護的“立法之旅”。

　　市人大代表李春玲全程參與了保護水源地辦法出臺的全過程。她感慨地說，飲用水安全是民生大事，自2018年7月起，市人大就針對《臨汾市飲用水水源地保護辦法(草案)》開展立法調(diào)研并了解到：我市共有35個城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地、84個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地，各級縣鄉(xiāng)村的水源地保護都不容忽視?！吨腥A人民共和國水污染防治法》雖然對飲用水水源地保護有明確的規(guī)定，但都比較寬泛，就像大家都知道的龍祠小樹林，《中華人民共和國水污染防治法》并沒有具體規(guī)定，但是燒烤休閑帶來的污染確實存在。于是，我們以解決問題為目的，按照不抵觸、有特色、可操作的立法原則，在《臨汾市飲用水水源保護條例》中結(jié)合臨汾實際情況明確了保護措施，在水源地一級、二級以及準保護區(qū)范圍內(nèi)明確了禁止從事的活動，以及應當遵守的規(guī)定達24條、100多項具體內(nèi)容，這些都符合臨汾當?shù)氐膶嶋H情況。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，水源地保護各行政單位的管理職責也存在重復和責權(quán)不明的現(xiàn)象。在水源地保護中，環(huán)保部門對水源地進行達標建設，而水利部門則進行的是規(guī)范化建設，兩個部門常常會出現(xiàn)一些重復的工作，致使一些工作的開展不能順利進行。根據(jù)這個情況，我們增加了包括交通、林業(yè)、公安等在內(nèi)的水源地保護部門，明確了各部門的相關職責。在整個過程中，充分體現(xiàn)了人大工作嚴謹、細致、認真、負責的態(tài)度。

　　正如市人大常委會法工委主任張應欽所說，在調(diào)研中，我們了解到全市飲用水水源地保護中存在不同的問題。針對飲水安全問題，常委會歷經(jīng)10余次調(diào)研論證、多次討論修改、上會研究、面向全社會公開征求修改意見和建議、針對我市飲用水水源保護條例(草案)(征求意見稿)征求省人大常委會法工委的意見，召開《臨汾市飲用水水源保護辦法(草案)》立法座談會、立法論證會，于2018年10月31日，市四屆人大常委會第二十三次會議通過了《臨汾市飲用水水源保護條例》。2019年1月20日《臨汾市飲用水水源保護條例》在省十三屆人大常委會第八次會議上通過批準，2019年5月1日起施行。

　　新出臺的《臨汾市飲用水水源保護條例》不僅在保護區(qū)的劃定、保護措施方面細化了具體內(nèi)容，還在監(jiān)督管理和法律責任方面明確了各有關單位的具體職責和法律責任，確保了條例在實施后能夠真正發(fā)揮其法律效力，為加強飲用水水源保護、保障飲用水安全、維護公眾身體健康和生命安全提供了有效管用的法律保障。

　　此條例一經(jīng)公布，引起廣大市民的交口稱贊。有的說，龍祠不僅是水源地也是風景區(qū)，這有了法律保障，生態(tài)環(huán)境更好了，臨汾的后花園再現(xiàn)昔日榮光;有的說，這才是為咱們老百姓解決實實在在的民生問題，有了法律的保障，我們吃水更放心了!

　　《臨汾市飲用水水源保護條例》的出臺，也在各部門之間形成合力共管的格局，更進一步加大了對水源地的保護。關云山說：我們將積極為這部法律的頒布作宣傳，讓大家都知道違法是要承擔法律責任的，守得住底線，這水自然就安全了。市規(guī)劃和自然資源局副局長王青川說：下一步，我們會在去產(chǎn)能上，優(yōu)先考慮去掉飲用水源地水域范圍內(nèi)的煤礦，來保護水源地。臨汾市汾西水利管理局農(nóng)水科科長王紅全說：法律為執(zhí)法者提供了依據(jù)和保障，古老文明的龍祠泉必將煥發(fā)嶄新的青春魅力，為建設富裕文明、生態(tài)宜居、美麗和諧的新臨汾發(fā)揮更大的水支撐作用。

　　自此，我市水源地保護工作真正意義上實現(xiàn)了有法可依、有法必依、違法必究。法律正在以她神圣不可侵犯的威嚴，捍衛(wèi)著臨汾市民的生命之源。

　　張應欽說，我市在保護生態(tài)環(huán)境方面取得的立法成效，一直走在全省前列，《臨汾市飲用水水源保護條例》的頒布，又一次彰顯了市人大常委會在市委領導下積極履行人大職責的責任和擔當，也是市人大代表發(fā)揮作用，傾聽百姓心聲、關注民生問題、致力于解決民生難題，為450萬臨汾人民謀福祉的切實舉措。相信，隨著這部法律的實施，一定會為我市生態(tài)環(huán)境保護提供更加有力的法律保障。（任大宣）