今年是全面建成小康社會收官之年，也是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年。臨汾市民政局堅持?；?、兜底線、救急難、可持續(xù)的工作思路，補齊民生短板、多解民生之憂，促進社會公平正義，積極穩(wěn)妥進行社會救助，不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。為了更好地做好低保救助工作，現(xiàn)對相關政策進行宣傳、解讀。

　　關于城鄉(xiāng)低保

　　●申請城鄉(xiāng)低保的資格條件是什么?

　　持有當?shù)爻Ｗ艨诘木用?，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?，且家庭財產狀況符合當?shù)厝嗣裾?guī)定條件的，可以申請最低生活保障。

　　●在同一縣(區(qū)、市)范圍內，家庭成員戶籍狀況不同如何受理?

　　1.戶籍類別相同但家庭成員戶口不在一起的家庭，應將戶口遷移到一起后再提出申請。

　　2.共同生活的家庭成員分別持有非農業(yè)戶口和農業(yè)戶口的，按家庭核算收入，分別按戶籍類別申請城市最低生活保障或農村最低生活保障。

　　●共同生活的家庭成員包括哪些人員?

　　(一)配偶;

　　(二)父母和未成年子女;

　　(三)已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學歷教育的成年子女;

　　(四)其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務關系并長期共同居住的人員。

　　●共同生活的家庭成員不包括哪些人員?

　　(一)正在軍隊服現(xiàn)役的義務兵;

　　(二)連續(xù)三年以上(含三年)脫離家庭獨立生活的宗教教職人員或與家庭失去聯(lián)系的人員;

　　(三)在監(jiān)獄內服刑的人員。

　　●可以單獨申請城鄉(xiāng)低保的情況有哪些?

　　(一)生活困難喪失勞動能力的成年重度殘疾人(指成年后未婚仍和老年父母在一起生活的1、2級重度殘疾人);

　　(二)脫離家庭、在宗教場所獨立生活三年以上(含三年)且生活困難的宗教教職人員。

　　●我市農村低?，F(xiàn)行標準是多少?

　　1.堯都區(qū)、侯馬市、霍州市、曲沃縣、襄汾縣、洪洞縣、鄉(xiāng)寧縣為5400元/人/年;

　　2.翼城縣、古縣、安澤縣、浮山縣為5300元/人/年;

　　3.吉縣、蒲縣、大寧縣、永和縣、隰縣、汾西縣為5200元/人/年。

　　●我市城市低保現(xiàn)行標準是多少?

　　1.堯都區(qū)、霍州市為655元/人/月;

　　2.侯馬市為625元/人/月;

　　3.洪洞縣為615元/人/月;

　　4.其他縣為605元/人/月。

　　●城鄉(xiāng)困難居民如何申請最低生活保障待遇?

　　城鄉(xiāng)居民申請享受最低生活保障待遇要按以下程序辦理：

　　1.主動申請。由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出書面申請，家庭成員申請有困難的，可以委托村民委員會代為申請。

　　2.信息核對。經(jīng)城鄉(xiāng)低保申請人及其家庭成員授權，由核對經(jīng)辦機構對申請家庭的土地、機動車、住房、農業(yè)補貼、贍養(yǎng)費、務工收入等家庭財產和收入的相關信息進行信息核對。

　　3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)派出人員，在村級組織配合下，對家庭經(jīng)濟狀況核對后的城鄉(xiāng)低保申請家庭進行實地走訪核查。

　　4.民主評議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)在村民委員的配合下，對經(jīng)濟狀況核查與入戶調查結果的真實性和完整性進行民主評議。

　　5.公示上報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)對申請人家庭經(jīng)濟狀況形成結論并公示，然后將初審意見報縣民政部門審批。

　　6.縣級審批。縣級民政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)上報的審核意見和相關資料進行審查，并按照不低于30%的比例進行抽查，對符合條件的申請予以批準，并在申請人所在的村進行公布;對不符合條件的申請不予批準，并書面向申請人說明理由。

　　●如何確定低保享受金額?

　　低保金實行差額補助。保障金額應當按照核定的申請人家庭人均收入與當?shù)氐捅藴实牟铑~乘以共同生活的家庭成員人數(shù)計算。

　　●家庭收入包括哪些方面?

　　家庭收入主要包括工資性收入、家庭經(jīng)營凈(純)收入、財產性收入、轉移性收入和其他應當計入家庭收入的項目五個方面。

　　●支出型貧困家庭如何核算?

　　家庭人均可支配收入低于當?shù)厣夏甓热司芍涫杖氲募彝ィ岢錾暾堉耙?guī)定時間內的家庭剛性支出費用超過家庭總收入，或家庭總收入扣除家庭剛性支出費用后低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实模杉{入最低生活保障。

　　●什么是家庭剛性支出?

　　家庭剛性支出主要是指在提出申請前規(guī)定時間內，家庭成員發(fā)生的已按規(guī)定享受醫(yī)療保險(新農合)、醫(yī)療救助政策后，由個人負擔的醫(yī)療費用部分。

　　關于特困人員供養(yǎng)

　　●享受農村特困供養(yǎng)(農村五保)待遇需要具備什么條件?

　　享受農村特困供養(yǎng)必須具備以下條件：一無勞動能力;二無生活來源;三無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人(疫情期間未成年人年齡放寬至18周歲)。

　　●如何申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)?

　　申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出書面申請，按規(guī)定提交相關材料，書面說明勞動能力、生活來源以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況。本人申請有困難的，可以委托村(居)民委員會或者他人代為提出申請。

　　●特困人員救助供養(yǎng)主要包括哪些內容?

　　1.提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢?？梢酝ㄟ^實物或者現(xiàn)金的方式予以保障。

　　2.對生活不能自理的給予照料。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務。

　　3.提供疾病治療。全額資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分。醫(yī)療費用按照基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，由救助供養(yǎng)經(jīng)費予以支持。

　　4.辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務機構辦理，分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)委托村(居)民委員會或者其親屬辦理。喪葬費用從救助供養(yǎng)經(jīng)費中支出。

　　5.提供符合基本居住條件的住房。對符合規(guī)定標準的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，通過發(fā)放住房租賃補貼、農村危房改造等方式給予住房救助。

　　6.給予教育救助。對在義務教育階段就學的特困人員，給予教育救助;對在高中教育(含中等職業(yè)教育)、普通高等教育階段就學的特困人員，根據(jù)實際情況給予適當教育救助。

　　關于臨時救助

　　●如何細化對象類別和認定條件?

　　一、急難型救助對象。主要包括因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病及遭遇其他特殊困難等原因，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個人。

　　二、支出型救助對象。主要包括因子女接受學前、高中和全日制大中專院校教育(不含自費擇校生)、醫(yī)療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活一定時期內出現(xiàn)嚴重困難的家庭，原則上其家庭人均可支配收入應低于當?shù)厣夏甓热司芍涫杖耄壹彝ヘ敭a狀況等符合當?shù)赜嘘P規(guī)定。

　　關于申請救助

　　家庭信息核對

　　●我市社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對工作的辦理程序是什么?

　　一、授權核對。申請社會救助的居民個人或家庭應當向戶籍所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供其有效的身份證件，登記家庭經(jīng)濟狀況信息，并依法簽署授權市、縣(市、區(qū))核對機構對其家庭成員經(jīng)濟狀況進行調查核實的文書(授權書)。有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人的，還應當提供由其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人依法簽署的授權市、縣(市、區(qū))核對機構對其家庭經(jīng)濟狀況經(jīng)濟調查核實的文書。上述資料經(jīng)核對工作人員初審后，報送縣(市、區(qū))核對機構?？h(市、區(qū))核對機構接到報送的資料，按照核對項目進行匯總后，向市核對機構提交申請家庭的申報信息和委托書。市核對機構接到委托后，對符合核對要求的應當及時組織開展核對;對不符合委托要求的，退回委托機構，并告知不予受理委托的理由。

　　二、信息比對。根據(jù)委托書的內容，向相關部門提出信息核對需求，相關部門按照約定的流程和時限，及時真實反饋核對結果。

　　三、出具報告。市核對機構根據(jù)委托書要求，出具核對報告。核對報告作為社會救助審核審批的重要依據(jù)。

　　四、委托復核。當核對對象對核對結果產生異議，社會救助管理部門認為有必要符合其經(jīng)濟狀況時，可以委托核對機構對其家庭經(jīng)濟狀況進行復核。并書面告知復核結果。

　　●核對對象的具體范圍是什么?

　　一、新申請最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助等項目的居民家庭或個人;

　　二、已享受上述待遇的居民家庭或個人，在復核時需要進行經(jīng)濟狀況核對的;

　　三、已享受上述待遇的居民家庭或個人，有群眾舉報需要進行經(jīng)濟狀況核對的。

　　●核對的內容有哪些?

　　核對內容主要包括申請人及其共同生活的家庭成員在一定期限內擁有的全部可支配收入、家庭財產以及其他相關狀況，按照所申請社會救助項目的具體規(guī)定執(zhí)行。

　　家庭收入是指核對對象家庭成員在一定期限內擁有的全部可支配收入。主要包括扣除繳納的個人所得稅以及個人繳納的社會保險指出后的工資性收入、家庭經(jīng)營性凈(純)收入、財產性收入、轉移性收入、經(jīng)市民政局會同有關部門確認的其他應計入收入的項目。

　　家庭財產是指家庭成員擁有的全部動產和不動產，主要包括：房屋、現(xiàn)金和銀行存款、有價證券、商業(yè)保險、機動車輛、房產、期貨、債權和其他財產。

2020年臨時救助人員名單公示

　　宋志龍 楊江生 張紅喜 任世平 李學民 王 梅 韓頂海

　　柴三平 白金菊 李永強 王玉澤 曹秀玲 楊雙洲 蔡文瑜

　　李秀群 郭天玉 謝忠航 張增琴 蘇 亮

《關于改革完善社會救助制度的意見》的專家解讀

　　最近，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于改革完善社會救助制度的意見》(以下簡稱《意見》)。這是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照?；尽⒍档拙€、救急難、可持續(xù)的總體思路，以不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感為目標，積極穩(wěn)妥推動社會救助改革完善的重要舉措。

　　當前，我國正處在全面建成小康社會收官之年，也是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年。民生保障站在歷史新起點上，要繼續(xù)把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義?！兑庖姟坊诖颂岢龅男履繕撕托乱?，是進一步全面貫徹黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展社會救助體系，鞏固脫貧攻堅成果，切實兜住兜牢兜好基本民生保障底線，推進構建社會救助新格局作出的重大工作部署。

　　《意見》圍繞守住基本民生底線，實現(xiàn)社會救助高質量發(fā)展，對改革完善社會救助制度進行了頂層設計。一是在社會救助發(fā)展目標上，首次提出兩個階段和具體目標。即用2年左右時間，健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國特色社會救助體系，在制度更加成熟更加定型上取得明顯成效。社會救助法制健全完備，體制機制高效順暢，服務管理便民惠民，兜底保障功能有效發(fā)揮，城鄉(xiāng)困難群眾都能得到及時救助。到2035年，實現(xiàn)社會救助事業(yè)高質量發(fā)展，改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，民生兜底保障安全網(wǎng)密實牢靠，總體適應基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標。二是在社會救助體系結構上，明確提出建立健全分層分類社會救助體系?！兑庖姟犯鶕?jù)救助對象的困難程度和致貧原因劃分為三個救助圈層，分別給予相應的基本生活救助、專項救助、急難社會救助，形成多層次的分類救助體系。三是在社會救助方式上，《意見》提出積極發(fā)展服務類社會救助，要求創(chuàng)新形成“物質+服務”的救助方式。鼓勵通過政府購買服務為特殊困難群眾提供訪視、照料服務。加強專業(yè)社會工作服務，幫助救助對象構建家庭和社會支持網(wǎng)絡。四是在社會救助發(fā)展上，突出促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這個重點，要求加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務均等化。加大農村社會救助投入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

　　《意見》堅持問題導向，在五個方面加大改革的力度。一是救助對象范圍有新拓展。在原有城鄉(xiāng)低保和特困人員基礎上，將低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的人員，納入到基本生活保障范圍。對進入城市務工人員，即符合條件的農業(yè)轉移人口提供相應救助幫扶。積極總結在這次新冠肺炎疫情防控中臨時救助實施的經(jīng)驗，提出逐步取消戶籍地、居住地申請限制，探索由急難發(fā)生地實施臨時救助。二是救助項目有新內容?！兑庖姟吩陟柟虒ｍ椌戎贫然A上，要求加強法律援助，積極開展司法救助、取暖救助，做好身故困難群眾基本殯葬服務，推進殘疾兒童康復救助、重度殘疾人護理補貼、孤兒基本生活保障等工作，鼓勵有條件的地方將困難殘疾人生活補貼延伸至低收入家庭。三是救助對象認定方法有新調整?！兑庖姟诽岢鲇袟l件的地方可按程序將低保、特困等社會救助審核確認權限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。立足便民利民，取消可以通過國家或地方政務服務平臺查詢的相關證明材料。四是救助管理有新要求。將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為村(社區(qū))組織重要工作內容，建立多主體多方面的主動發(fā)現(xiàn)報告機制，并要求建立全國統(tǒng)一的社會救助服務熱線。對特困人員、短期內經(jīng)濟狀況變化不大的低保家庭，每年核查一次;為減少基層人員的工作量，對收入來源不固定、家庭成員有勞動能力的低保家庭，每半年核查一次;復核期內救助對象家庭經(jīng)濟狀況沒有明顯變化的，不再調整救助水平。五是加快服務管理轉型升級有前瞻?！兑庖姟访鞔_提出推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代信息技術在社會救助領域的運用。一方面通過多渠道完善的社會救助資源庫，實現(xiàn)精準救助、高效救助、智慧救助;另一方面推動救助服務向移動端延伸，實現(xiàn)救助事項“掌上辦”“指尖辦”，便民惠民，讓老百姓得實惠。

　　《意見》圍繞增強兜底保障功能、提升服務能力、健全體制機制、強化政策落實，提出重點保障措施。一是加強基層服務能力?！兑庖姟芬蟾魇?自治區(qū)、直轄市)黨委和政府統(tǒng)籌研究制定按照救助對象數(shù)量、人員結構等因素完善救助機構、合理配備相應工作人員的具體措施。提出強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會救助責任和相關保障條件，村級設立社會救助協(xié)理員，困難群眾較多的村(社區(qū))建立社會救助服務站(點)。明確要求開展社會救助所需工作經(jīng)費納入地方各級財政預算。二是加強資金監(jiān)管和審計監(jiān)督?！兑庖姟芬蠼∪半p隨機、一公開”監(jiān)督機制，加強社會救助事中事后監(jiān)管。加大對騙取社會救助行為的查處力度，依法依規(guī)追回騙取的社會救助金并追究相應責任。建立容錯糾錯機制，鼓勵各地根據(jù)實際情況改革創(chuàng)新，激勵基層干部擔當作為。

　　《意見》指明了今后一個時期我國社會救助事業(yè)高質量發(fā)展的方向，對社會救助制度進行了系統(tǒng)性頂層設計，有廣度、有深度，更具有前瞻性，對于推動我國社會救助制度更加成熟、更加定型具有重大意義。

臨汾市民政局

臨汾市低保中心 宣