既要保護(hù)有限的國(guó)土資源，又要保障和服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這是近年來(lái)國(guó)土資源部門面臨的最大困難和挑戰(zhàn)。2012年，全市國(guó)土資源工作緊緊圍繞“保護(hù)資源、保障發(fā)展、嚴(yán)格執(zhí)法、周到服務(wù)”的基本職能，不斷創(chuàng)新工作方式，努力破解資源供需難題，各項(xiàng)工作取得了驕人業(yè)績(jī)，為全市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供了資源保障和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)察體系，全力維護(hù)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用秩序穩(wěn)定，度過(guò)了又一個(gè)平安年

非法采礦是安全生產(chǎn)的大敵。2012年，我市繼續(xù)保持嚴(yán)厲打擊非法開(kāi)采的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持巡查、監(jiān)管、打擊“三個(gè)到位”，非法開(kāi)采基本滅失，甚至在部分地區(qū)完全滅失，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序呈現(xiàn)出良好的局面。

進(jìn)一步完善了私開(kāi)礦發(fā)現(xiàn)、監(jiān)管體系，對(duì)非法采礦多發(fā)區(qū)和重點(diǎn)區(qū)實(shí)行包片包點(diǎn)責(zé)任制。建立起由公檢法、監(jiān)察、國(guó)土、煤炭、工商、安監(jiān)等部門共同參與的打擊非法采礦聯(lián)席會(huì)議制度，開(kāi)展聯(lián)合辦案，源頭治理部門與監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)互通信息，從嚴(yán)從快處理非法采礦案件，形成了打擊非法采礦的強(qiáng)大合力。

相繼開(kāi)展了打擊非法采礦“邊界行動(dòng)”和1號(hào)、2號(hào)、3號(hào)“風(fēng)暴”行動(dòng)，共出動(dòng)巡查人員3.5萬(wàn)人次，排查出非法盜采礦點(diǎn)142處，重新炸毀填埋坑口96處，高標(biāo)準(zhǔn)加固關(guān)閉坑口500處，立案28宗，追究刑事責(zé)任50人，行政處分8人，黨紀(jì)處分2人，1379座歷史遺留礦點(diǎn)和關(guān)閉礦井全部關(guān)閉完好。

在“兩節(jié)”、“兩會(huì)”，特別是黨的十八大會(huì)議期間，各縣(市、區(qū))根據(jù)本地實(shí)際，制訂防范措施，做到打擊非法采礦“五強(qiáng)化”，即強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡查、強(qiáng)化打擊力度、強(qiáng)化長(zhǎng)效監(jiān)管。全市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察人員始終堅(jiān)守在“打非”一線，共出動(dòng)人員4000余人次、車輛900余臺(tái)次，巡查坑口3200余處，確保了重大時(shí)段安全無(wú)事故。通過(guò)強(qiáng)化巡查監(jiān)管和一系列打擊非法采礦專項(xiàng)行動(dòng)，有力地維護(hù)了全市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用秩序穩(wěn)定，使我市度過(guò)了又一個(gè)平安年。

“衛(wèi)片”執(zhí)法檢查是國(guó)家管控土地的一項(xiàng)新型手段。圍繞“衛(wèi)片”執(zhí)法監(jiān)察，全市加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察日常工作，堅(jiān)決遏制違法占地勢(shì)頭。積極協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察、公檢法等部門，建立起快捷、高效的聯(lián)合辦案和案件移送機(jī)制。對(duì)違法用地企業(yè)，采取公開(kāi)曝光的方式，達(dá)到拆除一個(gè)、震懾一個(gè)、教育一方的作用，確保查處、拆除、復(fù)耕到位。2012年，全市違法用地43宗，面積348.6畝，全部立案查處，沒(méi)收違法建筑13萬(wàn)平方米。

破解用地難題，管好用好土地，積極服務(wù)和保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

2012年是我市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展的關(guān)鍵一年，是項(xiàng)目落地年。一大批重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快推進(jìn)，城中村改造、新型工業(yè)大市建設(shè)步伐提速，加大了對(duì)土地的供應(yīng)需求，用地緊張的矛盾依然突出。為破解用地難題，進(jìn)一步強(qiáng)化指標(biāo)管理，國(guó)土部門及時(shí)組織用地報(bào)批，積極做好建設(shè)用地服務(wù)保障。

全市共上報(bào)省國(guó)土資源廳37個(gè)批次用地，面積8999畝。使用省級(jí)指標(biāo)上報(bào)7個(gè)批次，面積5792畝。批復(fù)用地49個(gè)批次，單獨(dú)選址項(xiàng)目用地4個(gè)，批準(zhǔn)用地面積2.14萬(wàn)畝。全力保障重點(diǎn)項(xiàng)目，及時(shí)上報(bào)了霍永高速公路項(xiàng)目用地報(bào)批組件。為了落實(shí)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提高土地利用效益，市國(guó)土部門創(chuàng)新工作方法，聯(lián)系實(shí)際，勇?lián)?zé)任，深入基層調(diào)查研究，積極探索新形勢(shì)下土地利用面臨的新問(wèn)題和新方法，一方面積極完成新一輪市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)土地利用總體規(guī)劃，使項(xiàng)目用地有規(guī)可依。另一方面提前介入，跟蹤辦理，堅(jiān)持不懈地為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地服務(wù)。全年為我市提供建設(shè)用地3.22萬(wàn)畝，全市359個(gè)建設(shè)項(xiàng)目已辦理用地手續(xù)268個(gè)，整體項(xiàng)目供地率82.3%。

為了破解轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中的土地瓶頸制約，進(jìn)一步拓展用地空間，增加土地供應(yīng)，國(guó)土資源部門積極實(shí)施用地新機(jī)制，緊緊抓住城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、礦業(yè)存量土地整合利用、工礦廢棄地復(fù)墾利用三項(xiàng)機(jī)制。2012年，全市17個(gè)縣(市、區(qū))全部列入增減掛鉤試點(diǎn)，再加上礦業(yè)存量土地整合利用和工礦廢棄地復(fù)墾利用政策的實(shí)施，大大調(diào)動(dòng)起全市建設(shè)用地復(fù)墾整合利用的積極性。同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視、各部門協(xié)同作戰(zhàn)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)了新機(jī)制的推動(dòng)力度，取得了顯著成效。

2012年，圍繞全市土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾任務(wù)，按照省國(guó)土資源廳“守住總量，完成新造地30萬(wàn)畝，確保全省耕地總量不減少”的工作要求，我市各級(jí)政府把土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地作為工作重點(diǎn)，狠抓項(xiàng)目的申請(qǐng)與實(shí)施?；糁菔幸虻刂埔?，積極探索出臺(tái)了鼓勵(lì)社會(huì)力量投資、村民自主開(kāi)發(fā)的政策，半年就完成了全年任務(wù);汾西縣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源，按任務(wù)落實(shí)項(xiàng)目，取得了明顯效果;堯都區(qū)克服后備資源不足困難，足額收取用地單位造地費(fèi)用，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。面對(duì)艱巨的工作任務(wù)，各縣局緊盯目標(biāo)任務(wù)，積極主動(dòng)作為，由耕保牽頭，及早組織規(guī)劃、地籍、開(kāi)發(fā)中心工作人員實(shí)地踏勘，選擇項(xiàng)目，科學(xué)編制方案，精心組織設(shè)計(jì)，組織專家評(píng)審，及時(shí)上報(bào)立項(xiàng)。同時(shí)，各縣在省級(jí)項(xiàng)目投資不能及時(shí)到位的情況下，變被動(dòng)為主動(dòng)，充分利用縣市級(jí)資金，實(shí)施完成171個(gè)開(kāi)發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目，新增耕地3.1萬(wàn)余畝，占到全年任務(wù)的75%，比以往年份多開(kāi)發(fā)耕地2萬(wàn)余畝。

礦產(chǎn)資源整合工作取得新成績(jī)，換證率達(dá)98.4%，超額實(shí)現(xiàn)了省國(guó)土廳要求年底前完成80%換證任務(wù)的目標(biāo)

在煤礦兼并重組方面，為推進(jìn)兼并重組煤礦換證工作，市國(guó)土資源部門不斷加大工作力度，多次召開(kāi)專題會(huì)議，深入實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)辦公。截至2012年12月1日，全市參與換證的124座煤礦，上報(bào)117座，上報(bào)率94.4%。換證113座，換證率98.4%，實(shí)現(xiàn)了年底前完成80%換證任務(wù)的目標(biāo)。

非煤資源整合方面，全省保留非煤礦山137座，我市就要保留34座，占全省的25%。任務(wù)重、難度大，為保證非煤礦產(chǎn)資源進(jìn)一步開(kāi)發(fā)整合工作的順利進(jìn)行，市國(guó)土資源部門多次召開(kāi)非煤資源整合工作會(huì)議，研究解決實(shí)施方案中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，統(tǒng)籌兼顧各方利益，明確整合工作流程和具體時(shí)間表，簡(jiǎn)化辦事程序，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)、現(xiàn)場(chǎng)辦公、定期通報(bào)等措施。2012年上半年就上報(bào)了非煤礦山整合資料，并全部取得劃界批復(fù)，圓滿完成了省國(guó)土廳制定的目標(biāo)任務(wù)。

同時(shí)，其它各項(xiàng)國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)都呈現(xiàn)出齊頭并進(jìn)、爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先的良好局面：全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證面積172.6萬(wàn)公頃，發(fā)放集體土地所有權(quán)證1.16萬(wàn)本，完成率100%;對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作中排查出的2163處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)明確了監(jiān)測(cè)人和監(jiān)測(cè)方法，制訂應(yīng)急預(yù)案，層層簽訂責(zé)任書，落實(shí)各環(huán)節(jié)工作責(zé)任，發(fā)放應(yīng)急避險(xiǎn)“明白卡”27522份，在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)設(shè)立警示標(biāo)志393處。完善和強(qiáng)化市、縣兩級(jí)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警體系，17個(gè)縣(市、區(qū))全部開(kāi)展了地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào);在基礎(chǔ)測(cè)繪工作中，“數(shù)字臨汾”經(jīng)上報(bào)國(guó)家測(cè)繪地理信息局立項(xiàng)，正式啟動(dòng)。完成了侯馬市、霍州市、安澤縣、古縣、汾西縣5個(gè)縣市的基礎(chǔ)測(cè)繪工作，為城建、環(huán)保、地質(zhì)、交通、水利等行業(yè)提供各種比例尺地圖700余幅，為全市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。（記者 衛(wèi)博 柴云祥）