為全面加快臨汾“百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，充分發(fā)揮規(guī)劃在推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中的引領(lǐng)作用，今年以來(lái)，市委、市政府多措并舉，加強(qiáng)“百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶”規(guī)劃制定和實(shí)施，通過(guò)整合區(qū)域內(nèi)部資源找準(zhǔn)發(fā)展?jié)摿?，按照?guó)際一流的標(biāo)準(zhǔn)做到站位高、標(biāo)準(zhǔn)高，注重經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明“四化一體”同步推進(jìn)。目前，臨汾“百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶”已初具雛形，并展現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展活力。

一、百里汾河經(jīng)濟(jì)帶”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)及現(xiàn)狀

建國(guó)以來(lái)，“百里汾河經(jīng)濟(jì)帶”經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，特別是改革開放以來(lái)，汾河經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展步伐明顯較快，經(jīng)濟(jì)總量大幅增長(zhǎng)。1949年至1978年，汾河經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)總量由0.7億增加到7.8億元，年均增長(zhǎng)8.9%。改革開放以來(lái)，“汾河經(jīng)濟(jì)帶”經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，1990年達(dá)到32.1億元，2000年擴(kuò)大到151.4億元，2013年達(dá)到890.7億元，年均增長(zhǎng)14.5%，比改革開放前加快5.6個(gè)百分點(diǎn)。2013年，汾河經(jīng)濟(jì)帶7個(gè)縣(市、區(qū))GDP總量均超過(guò)80億元，其中有4個(gè)縣(市、區(qū))超過(guò)100億元，百億大縣比2004年增加3個(gè)。其中，經(jīng)濟(jì)總量最高的堯都區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)243億元，占全市經(jīng)濟(jì)總量的五分之一;排在第二位的洪洞達(dá)到165.5億元，占全市經(jīng)濟(jì)總量的13.5%;第三是襄汾達(dá)125.1億元，占全市經(jīng)濟(jì)總量的10.2%;第四是曲沃達(dá)100.3億元，占全市經(jīng)濟(jì)總量的8.2%。4縣(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)總量為633.9億元，占全市經(jīng)濟(jì)總量51.8%。

隨著經(jīng)濟(jì)總量的快速增長(zhǎng)，“汾河經(jīng)濟(jì)帶”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，呈現(xiàn)出“一降二升三穩(wěn)”特征。即第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重大幅度下降，第二產(chǎn)業(yè)比重快速增長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)比重呈現(xiàn)穩(wěn)中有升。2013年，汾河經(jīng)濟(jì)帶第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為6.7%，比1949年低68.5個(gè)百分點(diǎn);第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為54.6%，比1949年提高50.9個(gè)百分點(diǎn);第三產(chǎn)業(yè)比重為38.7%，比1949年提高17.6個(gè)百分點(diǎn)。汾河經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1949年的75.2:3.7:21.1調(diào)整為2013年的6.7:54.6:38.7，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“一三二”調(diào)整為“二三一”，第二產(chǎn)業(yè)取代第一產(chǎn)業(yè)，成為支柱產(chǎn)業(yè)。最近10年，第三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步提高，第二、三產(chǎn)業(yè)比重差距縮小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理。

從整體上看，“汾河經(jīng)濟(jì)帶”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本一致，均呈“二三一”型，不同之處是更優(yōu)于全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)比重比全市高5.7個(gè)百分點(diǎn)。分縣市看，堯都區(qū)和侯馬市服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)較快，服務(wù)業(yè)比重明顯高于第二產(chǎn)業(yè)，呈“三二一”結(jié)構(gòu)，其他縣市仍以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，呈“二三一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2013年，堯都區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為3.8:26.2：63.7，侯馬市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.0：30.2:59.4，堯都區(qū)和侯馬市第三產(chǎn)業(yè)增加值比重分別比全市平均水平高30.7和26.4個(gè)百分點(diǎn)。

二、百里汾河經(jīng)濟(jì)帶”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題

1.產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠協(xié)調(diào)首先是第一產(chǎn)業(yè)中的林業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)比重偏低。與“十五”末的2005年相比，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施的落實(shí)和各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入的不斷加大，畜牧業(yè)占全部農(nóng)業(yè)增加值的比重均有所下降，林業(yè)和農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)比重均有不同程度上升。但是，與全省平均水平相比，還存在一定的差距。2013年，汾河經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)、林、牧、漁及農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)比重分別為69.8%、3.1%、24.7%、1.2和1.2%，牧業(yè)比重比2005年下降2個(gè)百分點(diǎn)，林業(yè)比重比2005年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。與全省平均水平相比，林業(yè)和農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)比重分別比全省低1.7和3.4個(gè)百分點(diǎn)，存在明顯差距。

其次是在工業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，制造業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，采掘業(yè)居中，電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)占很小比重，并明顯低于全省平均水平。2013年，制造業(yè)增加值達(dá)276.9億元，占全部工業(yè)增加值的比重高達(dá)63%，比2005年下降8.1個(gè)百分點(diǎn);采掘業(yè)增加值140.9億元，占32.1%，比2005年擴(kuò)大7.2個(gè)百分點(diǎn);電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增加值21.7億元，僅占4.9%，比2005年擴(kuò)大0.9個(gè)百分點(diǎn)。與全省7.9%的比重相比，低3個(gè)百分點(diǎn)。

三是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，新型服務(wù)業(yè)比重相對(duì)偏低。2013年，批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)分別占服務(wù)業(yè)增加值的24.9%和25.2%，占服務(wù)業(yè)增加值總量的比重超過(guò)50%。金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等新型服務(wù)業(yè)增加值比重低于全省平均水平。其中，金融保險(xiǎn)業(yè)比重為9.1%，比全省平均水平低5.5個(gè)百分點(diǎn)。

2.縣市之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大

一是服務(wù)業(yè)比重差異明顯。2013年，汾河經(jīng)濟(jì)帶7縣(市、區(qū))服務(wù)業(yè)比重超過(guò)50%的有兩個(gè)市(區(qū))。其中，堯都區(qū)最高，達(dá)到63.7%。其次是侯馬市59.4%，曲沃最低僅19.2%，比堯都區(qū)低44.5個(gè)百分點(diǎn)，高差位居三次產(chǎn)業(yè)之首;第二產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)60%有4個(gè)縣，分別是霍州、洪洞、曲沃和襄汾，比重分別為72.3%、70%、68.8%和62.6%，最低的堯都區(qū)為32.5%，高低相差39.8個(gè)百分點(diǎn);第一產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到10%以上的有兩個(gè)縣，分別是曲沃和襄汾，比重為12%和10.2%，最低的堯都區(qū)3.8%，高低相差8.2個(gè)百分點(diǎn)。

二是工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)差異較大。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，汾河經(jīng)濟(jì)帶以制造業(yè)為主。2013年制造業(yè)占全部工業(yè)增加值的比重達(dá)到63%，采掘業(yè)占32.1%，電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)僅占4.9%，這三大行業(yè)呈“金字塔”分布。制造業(yè)因占有絕對(duì)比重，成為“金字塔”雄厚的底部，電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)成為塔尖。分縣(市、區(qū))看，以制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的侯馬、襄汾和曲沃制造業(yè)占全部工業(yè)的比重高達(dá)90%以上，以采掘業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的霍州和洪洞采掘業(yè)分別占到69.5%和55.6%，也就是一多半。這種一頭重一頭輕的結(jié)構(gòu)，加上與煤、焦、鐵為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，非煤即焦的結(jié)構(gòu)模式極易受到國(guó)家宏觀調(diào)控政策及外部市場(chǎng)影響，容易出現(xiàn)大起大落現(xiàn)象。

3.服務(wù)業(yè)占GDP的比重相對(duì)偏低2013年，百里汾河經(jīng)濟(jì)帶服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為38.7%，雖然高于全市33%的平均水平5.7個(gè)百分點(diǎn)，但與全省平均水平相比還有明顯差距，比全省比重低1.3個(gè)百分點(diǎn)，與全球接近65%和大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家45%左右的比重差距更大。

三、不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)“百里汾河經(jīng)濟(jì)帶”健康發(fā)展

1、擴(kuò)大非種植業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)林牧漁均衡發(fā)展。一是要因地制宜，按照專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的思路，充分利用其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)品，提高林產(chǎn)品產(chǎn)量;二是以效益為中心，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，努力增加產(chǎn)品產(chǎn)量;三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加大在農(nóng)業(yè)科技方面的資金投入，扶持新優(yōu)產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)林牧漁服務(wù)項(xiàng)目，提升服務(wù)水平;四是創(chuàng)造條件，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，開拓發(fā)展新思路，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁全面發(fā)展。

2、不斷優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，努力提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。從現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)出發(fā)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)帶各縣市工業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，加快資源整合步伐，淘汰落后產(chǎn)能，加大技術(shù)改造的力度，推進(jìn)煤炭采選、冶煉、煉焦三大支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快由資源型向市場(chǎng)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變的步伐;以支柱產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展鑄造、建材、化工產(chǎn)業(yè)，把比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，并使之盡快成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，引進(jìn)高新技術(shù)人才，逐步發(fā)展電子信息生物工程以及新型材料和新型制造技術(shù)等高新技術(shù)企業(yè)，提高工業(yè)的整體技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)能力;走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化;適度放慢或控制工業(yè)的發(fā)展速度，轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，節(jié)能降耗，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行質(zhì)量，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

3、大力發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)力。首先是鞏固和發(fā)展交通運(yùn)輸、郵電、批零貿(mào)易等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)是大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、通訊、房地產(chǎn)、信息、咨詢等附加值較高的服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)占GDP的比重;其次，通過(guò)高新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，推動(dòng)知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的升級(jí);三是繼續(xù)大力發(fā)展旅游業(yè)，充分挖掘旅游資源，走旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游市場(chǎng)開拓、旅游項(xiàng)目建設(shè)并舉的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。著力加強(qiáng)旅游景點(diǎn)和旅游產(chǎn)品的宣傳與推介力度，促進(jìn)旅游資源優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì);四是積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。按照優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升層次的要求，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展與金融保險(xiǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、中介咨詢業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，不斷增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力;五是積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以繁榮原產(chǎn)地為物流客體，提高物流主體實(shí)力為重點(diǎn)，推進(jìn)新型物流園區(qū)和物流配送中心建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流。積極引進(jìn)培育一批具有一定規(guī)模的物流企業(yè)，通過(guò)政策引導(dǎo)和全方位服務(wù)促進(jìn)物流企業(yè)群的形成，增強(qiáng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和聚集效應(yīng)。

4、認(rèn)真做好“十三五”發(fā)展規(guī)劃，助推“百里汾河經(jīng)濟(jì)帶”健康發(fā)展。汾河經(jīng)濟(jì)帶7縣(市、區(qū))，除侯馬、霍州和曲沃外，其他4個(gè)縣區(qū)2013年人均GDP均低于全市平均水平。因此，要高度重視經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是堯都區(qū)、洪洞、翼城和襄汾等縣區(qū)發(fā)展，把加快汾河經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展作為“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)，因地制宜，制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，做到布局合理;在政策上給予一定的傾斜，稅收上給予最大限度的減免，幫扶新經(jīng)濟(jì)帶新興產(chǎn)業(yè)起步和發(fā)展;不斷加大對(duì)汾河經(jīng)濟(jì)帶的投資力度，在資金上給予優(yōu)先支持，全力保障汾河經(jīng)濟(jì)帶健康發(fā)展，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)帶對(duì)臨汾經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。 蘇彩鳳