臨汾新聞網訊 1 突襲

　　霧霾盤旋縈繞城市上空的郁悶苦惱，PM2.5(可入肺顆粒物)頻復肆虐的困擾煎熬，AQI(空氣質量指數(shù))持續(xù)走高的一聲嘆息……

　　進入冬季采暖期以來，受不利氣象因素影響，包括京津冀在內的全國多個區(qū)域持續(xù)發(fā)生大范圍空氣重污染過程。特別是最近一波覆蓋整個中東部的嚴重霧霾更令人“聞霾色變”——從2016年12月16日開始，大面積的霧霾席卷我國中東部。衛(wèi)星遙感監(jiān)測顯示，16日，我國中東部重霾影響面積為16萬平方公里，17日擴大到37萬平方公里，18日則達到62萬平方公里。19日，京津冀及周邊地區(qū)霧霾進一步加劇。其中，石家莊市空氣污染最重，PM2.5和PM10一度雙雙破千。北京、石家莊、西安等受波及影響的城市紛紛啟動應急響應。

　　這個冬天，對華北很多城市而言，揮之不去、縈繞不散的霧霾天氣，都是一場極為罕見卻又務必高度重視穩(wěn)妥應對的終極考驗。

　　這個冬天，我市同樣飽受霧霾折磨。受地形、氣候因素影響，市區(qū)空氣環(huán)境質量跟往年相比明顯下滑，重污染現(xiàn)象異常嚴重。義無反顧積極投身這場曠日持久艱苦卓絕的高難度治“霾”攻堅戰(zhàn)，通過超常規(guī)措施消減污染峰值，降低對人民群眾身體健康的影響，市委、市政府將矢志抗霾守護藍天的昂揚斗志與堅強決心轉化成為實際行動——我市共啟動13次重污染天氣預警(4次藍色、2次黃色、4次橙色和3次紅色預警)，市區(qū)單雙號限行啟動，施工工地全部停工，排污企業(yè)全線停產，免費公交保障出行，霧炮車輛穿梭作業(yè)，環(huán)境專家支招抗霾，亮劍嚴懲環(huán)境案件……與此同時，全市各職能部門高效聯(lián)動通力合作，社會各界亦積極響應政府號召廣泛參與當仁不讓。

　　這一場舉全市之力、聚全市之智，整合動員各級政府及社會資源力量的市區(qū)大氣污染防治硬仗，就是為了全力以赴抗擊霧霾，矢志不渝贏回藍天。

　　2 探源

　　霧霾年年有，2016年特別多。

　　記者從市大氣污染防治行動指揮部了解到，2016年入冬以來，全市重污染天氣呈“早、長、多、重”的嚴峻態(tài)勢。11月4日,我市就已出現(xiàn)重污染天氣，比2015年整整提前了24天。重污染天氣持續(xù)時間長。整個11月有17天重污染天氣。進入12月后，重污染天氣更是多達25天。應急響應次數(shù)多。到目前為止，我市共啟動13次預警，分別是4次藍色、2次黃色、4次橙色和3次紅色預警。應急的級別、次數(shù)與往年、省內地市和全國地市相比都多出不少。污染程度嚴重，有幾個監(jiān)測點連續(xù)幾次爆表，二氧化硫短時間內有時高達1000以上。11月當月，全省11市環(huán)境空氣質量綜合指數(shù)排名，我市排名最后，指數(shù)

　　15.86。

　　市氣象臺臺長戴有學指出，我市霧霾天氣的形成原因主要有三：一是地理環(huán)境條件。我市市區(qū)地處汾河谷地的“凹”形盆地中心，由東西兩山環(huán)繞包夾的汾河流域就是這么一個狹長區(qū)域，同時這里又集聚著全市最主要的工業(yè)集群，這些都非常不利于污染物擴散。

　　二是氣象條件。受強厄爾尼諾影響，2016年11月1日-12月20日，市區(qū)降水日數(shù)僅有7天，明顯低于上年同期(17天);5.0mm的降水量甚至不及上年(58.8mm)零頭。同時，市區(qū)空氣相對濕度，冷空氣強度與活動次數(shù)也明顯減弱。這些都是導致今年霾天氣較多的氣象因素。

　　“冷空氣偏弱，降水量稀少，正是滋生靜穩(wěn)天氣的‘溫床’?！贝饔袑W告訴記者，“靜穩(wěn)天氣是指近地面風速小、大氣穩(wěn)定的一種低層大氣特征。秋冬季節(jié)如果大氣持續(xù)靜穩(wěn)，夜間到早晨溫度較低時就會形成逆溫層。逆溫層如同‘大罩子’一樣罩住污染物，致使縱向擴散條件急劇下降，大氣自凈能力顯著降低，進而形成污染積聚。這就是市區(qū)多霧霾天氣的氣象因素?！?/p>

　　2016年11月以來，受持續(xù)靜穩(wěn)天氣影響，市區(qū)霧霾天氣多達39天，比去年同期高出一倍。

　　最后一點是人類活動。像燃煤、工業(yè)、機動車、揚塵和生物質燃燒等都會加重霧霾天氣發(fā)生。而這正是我市大氣污染防治工作可以主動干預大做文章的關鍵所在。

　　3 應戰(zhàn)

　　每年冬天，我國北方地區(qū)就進入霧霾易發(fā)、頻發(fā)期。2016年，我市的霧霾天氣又格外嚴重。為此，市委、市政府把大氣污染防治工作視為一項嚴肅的政治任務和民生工程，先后實施一系列戰(zhàn)略性決策部署。

　　2016年，我市采取一系列措施，不斷加大治理力度，強化生態(tài)環(huán)境保障，特別是在大氣污染防治中加強工業(yè)企業(yè)污染治理，開展露天燒烤、建筑施工揚塵、重點區(qū)域環(huán)境和秸稈焚燒4個專項整治，實施市區(qū)城中村集中供熱、潔凈焦發(fā)放、純電動公交車全覆蓋、公共自行車等環(huán)保工程，推進全市空氣質量考核，出臺冬季大氣污染防治的“冬十條”，在扎實做好重污染天氣應急響應措施等方面做了大量針對性工作。

　　早在2016年9月，我市就未雨綢繆提前部署冬季大氣污染防治工作，組織開展冬季煤煙污染專項治理，對9個城中村、社區(qū)實施集中供熱，投資1.44億元對4萬余戶居民配送潔凈焦。進入11月后，市委、市政府更是全面加強了重污染天氣應對工作，印發(fā)重污染天氣環(huán)境綜合整治方案，出臺“冬十條”，先后發(fā)布多次預警，啟動相應應急措施，實行工業(yè)企業(yè)停產限產、建筑施工工地停工、機動車單雙號限行等。

　　市委、市政府堅決貫徹落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”要求，主要領導親自指揮、全程指導。11月18日，我市首次啟動重污染天氣橙色預警后，市委書記岳普煜就帶領環(huán)保、交通、公路等部門負責人，對我市多家重污染企業(yè)進行突擊檢查，并明確提出整改意見和要求。11月30日下午，市委副書記、市長劉予強又專程赴市環(huán)保局環(huán)境空氣質量預報預警中心調研，赴襄汾縣現(xiàn)場檢查應急響應措施。

　　同時，市委、市政府組成由7名市委常委帶隊的督察組，督導檢查各縣(市、區(qū))大氣污染防治工作。市政府安排4名副市長檢查重污染天氣應急措施落實。11月以來，我市多次召開市委常委擴大會、市政府常務會和全市電視電話會等會議，專門安排部署全市應對重污染天氣措施。市政府還出臺《關于進一步嚴格落實大氣污染防治措施的通知》等。市環(huán)保局、經信委、煤炭局等職能部門則分別對27家重點企業(yè)實行駐廠監(jiān)管。

　　進入2017年，霧霾再度來襲。面對異常嚴峻的大氣污染防治態(tài)勢，我市主動出擊積極作為全力應對。1月3日下午的市政府常務會議上，劉予強強調要進一步加大鐵腕治污、精準治污、依法治污、綜合治污、聯(lián)動治污、全民治污等工作力度，切實增強抓好環(huán)保工作的責任感和緊迫感。

　　1月4日的市大氣污染防治工作領導組工作例會上，副市長閆建國要求全面開展非法銷售使用劣質煤、劣質焦專項整治行動，努力遏制重污染天氣多發(fā)勢頭，確?？諝赓|量明顯改善。

　　我市鐵腕治污行動啟動以來，現(xiàn)已取締5家土小企業(yè)，14家企業(yè)被立案調查，3起案件移送公安機關，11人被行政拘留。

　　1月4日夜至5日凌晨，市政府召開緊急會議再一次安排部署動員重污染天氣應對工作，要求嚴查重處、嚴厲打擊使用劣質煤，確保市區(qū)155平方公里重點控制區(qū)內散煤“清零”。市區(qū)建成區(qū)及周邊86臺行政事業(yè)單位燃煤鍋爐，不能替換甲醇、天然氣、電能的，立即燃用潔凈焦，并且必須確保除塵脫硫設施穩(wěn)定運行，達標排放。與市區(qū)接壤的洪洞縣甘亭鎮(zhèn)、曲亭鎮(zhèn)、龍馬鄉(xiāng)、淹底鄉(xiāng)，襄汾縣鄧莊鎮(zhèn)、襄陵鎮(zhèn)，村民采暖及炊事燃用散煤的，由洪洞縣政府、襄汾縣政府負責配送潔凈焦。重污染天氣預警時，堯都區(qū)、臨汾開發(fā)區(qū)、洪洞縣、襄汾縣等縣(市、區(qū))政府，要動員黨員干部進村入戶、包村包戶，深入一線，蹲點駐守，全力管控煤煙污染。

　　同時，市經信委等十多家部門要嚴格履行各自職責，落實工業(yè)企業(yè)停限產等相應措施，群策群力凝聚合力打好這場開年環(huán)保主動仗。

　　4 觸動

　　霧霾鎖城之際，一個在微信、微博上廣泛傳播的段子——“開著檢驗合格的車、燒著達標的油、貼著排放合格的綠標，政府卻說空氣質量差是汽車尾氣造成的!難道是我們踩油門的姿勢不對嗎?”實則道出了不少車主的真實心聲。

　　2016年11月30日-12月31日，這一個月中我市先后啟動3次重污染天氣紅色預警，期間更頻頻執(zhí)行市區(qū)機動車單雙號限行這一應急措施。記者了解到，多數(shù)市民都對重污染天氣應急措施頻頻拿機動車限行“開刀”頗有微詞。

　　在我市某銀行信用卡部上班的閆晉芳最初就對限號鬧起了“小情緒”：“在我看來，企業(yè)排放和周邊農村冬季采暖的煤煙污染才是霧霾天氣的‘元兇’。與此同時，臨汾特殊的地理環(huán)境、并不多見的暖冬也一定程度起到推波助瀾的作用。如果能夠在市區(qū)實施更大面積的集中供熱，同時大力推動清潔環(huán)保的能源替換傳統(tǒng)的燃煤取暖，這些都要比限行措施更行之有效得多。況且現(xiàn)在的車多數(shù)都加97號油，尾氣排放真有那么嚴重嗎?”就這個問題，市環(huán)保局總工程師賈長宏覺得需要權威發(fā)聲以正視聽：“達標排放的機動車尾氣，依然是污染物。絕對不是汽車排放達標了，就不會污染空氣了。監(jiān)測分析表明，機動車排放的尾氣成分非常復雜，含多種致癌物質。同時機動車排放屬低空污染，正好處于呼吸帶上，對人體健康影響更直接一些。在很多大城市，機動車尾氣排放都已成為空氣污染的禍首，成為我國空氣污染的重要來源。近年來，伴隨著我市的機動車保有量持續(xù)大幅增加，市區(qū)大氣環(huán)境已經難堪重負。所以在霧霾這樣的重污染天氣期間市區(qū)啟動單雙號限行措施絕不是可有可無，而是非常必要?！?/p>

　　記者從市環(huán)保局獲悉，2016年我市PM2.5最終二重源解析結果顯示，煤煙塵的影響最大，占比36%;開放源占比33%;機動車排放占比為20%，工業(yè)生產占比6%。由此可見，我市重點控制機動車污染是不可或缺的一項關鍵決策。

　　市交警支隊有關負責人告訴記者，依據(jù)我市重污染天氣紅色預警對標啟動的一級響應措施中，機動車單雙號限行不過是其中的一個層面。除此之外，支隊還會對大中型貨車實行嚴管嚴控，任何大中型車輛不得進入市區(qū)，在全市范圍內實施黃標車禁行和老舊車限行，最大限度地減少市區(qū)機動車尾氣排放。

　　時間一長，眼瞅著越來越多的電動公交車投入運營，5000余輛公共自行車的相繼投放，特別是在紅色預警限行期間，為了最大限度緩解給車主帶來的出行不便，我市同步啟動市區(qū)公交車全部免費乘坐這一應急預案，迅速贏得民聲民心。閆晉芳也對全市上下矢志不渝志在必得一定要打勝防治霧霾這場生態(tài)硬仗的堅強決心有了重新認識。

　　“現(xiàn)在的我已經習慣了步行上下班，安步當車之余，也為市區(qū)空氣質量的好轉盡一點綿薄之力吧。”閆晉芳笑了笑說。

　　5 破題

　　在全市上下齊心協(xié)力，全力推進重污染天氣防治的關鍵時刻，苦于一直以來防治效果的不盡人意，近日市政府又專程請來國內大氣污染防治領域的頂尖“大咖”——中國環(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合專家組一行，為我市大氣污染防治工作把脈問診，支招開方。

　　柴發(fā)合是大氣首席科學家、研究員，兼職中國人民大學、北京師范大學、山東大學、大連海事大學教授、博士生導師。多年來，柴院長一直從事城市與區(qū)域大氣環(huán)境科學研究工作，先后作為主要研究人員或課題負責人參加了“六五”“七五”“八五”“九五”國家科技攻關項目研究，主持編制了《國家“十五”兩控區(qū)酸雨和二氧化硫污染防治計劃》，參加了“國家清潔能源行動”計劃的實施，主持開展了“成都市大氣污染防治對策”“北京與周邊地區(qū)大氣污染物輸送、轉化及北京市空氣質量目標研究”以及中美合作“中國環(huán)境空氣質量評估”等項目研究工作。

　　柴發(fā)合告訴記者，大氣污染防治工作首先要抓住主要污染源治理這個“牛鼻子”，堅持科學治污、精準治污的原則，找準造成大氣污染的主要原因，有的放矢地采取差別化控制措施，力爭用最小的經濟代價換取最大的環(huán)境效益。

　　具體到我市，一定要把散煤污染治理擺在頭等重要的位置，分期分批地對市區(qū)、城中村、城郊村等重點區(qū)域進行改造。從長遠考慮，改造工作要以氣和電為主，在采暖和餐廚中大力推廣煤層氣、天然氣以及電能使用。短期內可采取“清潔煤+高效爐具”的辦法，緩解空氣污染狀況。改造區(qū)域要以市中心為原點，由內向外逐步有序擴展，擴展過程中把進入市區(qū)的大氣流場作為重點方向，加強對污染源頭區(qū)域的治理。特別是要借鑒其他城市的經驗做法，通過立法等方式，對市區(qū)重點區(qū)域中的餐館、酒店等商業(yè)性場所燃煤污染、油煙排放提出硬性規(guī)定，下大力氣做好整治工作。

　　在工業(yè)治污中，要在準確把握大氣容量基礎上，在工藝和布局上做文章。在生產工藝上，要做好現(xiàn)有企業(yè)達標排放的監(jiān)管工作，在治污方式上引導工業(yè)企業(yè)和城區(qū)中的“工業(yè)大院”錯季生產，并科學調整企業(yè)生產負荷由“多條生產線半負荷生產”向“半數(shù)生產線滿負荷生產、半數(shù)生產線停產”轉變，避免由于“燜爐”造成更大污染;在工業(yè)布局上，要根據(jù)風向確定工業(yè)的發(fā)展區(qū)和調整區(qū)，對于處在上風向的企業(yè)，該搬離的要搬離。在機動車治理上，可借鑒其他城市做法，采取多種籌資方式，做好出租車三元催化器更換工作，同時加強重點區(qū)域內柴油車和農用車的治理，切實做好重污染天氣時國Ⅰ和國Ⅱ車輛的限行工作。

　　“大氣污染防控工作是一項聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治的體系，必須在全區(qū)域內進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一治理，形成大氣污染防控‘一張網’，營造齊抓共管的良好氛圍。”最后，柴發(fā)合特別強調聯(lián)防聯(lián)控的重要性。

　　毋庸置疑，以柴發(fā)合副院長為首的中國環(huán)境科學院專家組對大氣防治工作的分析洞見與科學研判凸顯醍醐灌頂?shù)纳衿婀π?，對我市逾越大氣污染防治的瓶頸桎梏亦具有重要里程碑意義。從某種意義上，當是我市應對防治霧霾天氣觸底反彈的一個契機利好。

　　6 鏡鑒

　　霧霾不止中國獨有，它山之石可以攻玉。長期以來，西方國家在治理“霧霾”方面采取了許多行之有效的應對措施，積累了不少值得借鑒的經驗。

　　倫敦成功摘掉“霧都”的帽子，其中最重要的一條經驗是政府部門重視環(huán)境保護，以加大投入和加強立法方式不斷改善與規(guī)范污染空氣的生產、生活方式。1956年英國政府頒布世界上第一部環(huán)境保護法——《清潔空氣法案》。法案規(guī)定，倫敦市區(qū)內設定“煙塵控制區(qū)”，區(qū)內工廠不允許燃煤，燃煤電廠等企業(yè)必須搬離市區(qū)，市民不準燒煤取暖。同時，政府加大投入改善燃煤質量，即便是郊區(qū)的燃煤企業(yè)生產用煤也要達標，居民生活取暖統(tǒng)一采用天然氣。

　　其次，英國政府大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)，鼓勵市民綠色出行。自1856年倫敦市首條地鐵線開建至今，倫敦地鐵站的數(shù)目已超過273個，地鐵線路總長達400公里。時至今日，倫敦市仍然積極推進能源升級換代，計劃在2020年實現(xiàn)可再生能源在能源供應中占到15%，40%的電力來自綠色能源，溫室氣體排放要降低20%，石油需求降低7%。

　　上世紀80年代，洛杉磯盆地的空氣質量是全美最糟糕的。1997年7月，美國環(huán)保署率先提出將PM2.作為全國環(huán)境空氣質量標準，并在2006年實現(xiàn)對全國環(huán)境空氣質量24小時監(jiān)測。美國公民可隨時查詢所在地的空氣實時狀況、PM2.5值和臭氧監(jiān)測數(shù)據(jù)等，并參與環(huán)保機構的公共聽證會，對PM2.5的標準監(jiān)控程序進行監(jiān)督。

　　在此基礎上，美環(huán)保署針對發(fā)電站、汽車等微小顆粒物排放源發(fā)布了規(guī)范和指導，要求公共汽車和輕型卡車使用清潔 能源，減少排放;敦促發(fā)動機生產商制造符合先進排放控制標準的產品，使廢氣排放減少90%以上。長此以往，洛杉磯的空氣質量有了極大改善。

　　放眼全球，霧霾治理都堪稱是一項系統(tǒng)性難題。即便是英美這樣的發(fā)達國家，也需要數(shù)十年馳而不息地久久為功綿綿用力，絕無一勞永逸、一蹴而就的可能。同樣，我市在面對霧霾時也一定要做好打持久戰(zhàn)的思想準備，因為這是由特定的歷史發(fā)展階段所決定的。

　　共抗霧霾，贏回藍天。記者相信，只要我們真正圍繞市區(qū)主要污染源精準綜合施策，強化區(qū)域與部門聯(lián)動，實現(xiàn)區(qū)域內統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一治理，調動起社會各界參與大氣污染防治工作的積極性和主動性，努力在全社會形成群防群治的良好氛圍，我市的大氣污染防治工作就一定能夠再上一個新臺階，最終走在全省乃至國內前列。

　　記者 王小庚 本版照片由市環(huán)保局提供