臨汾新聞網(wǎng)訊“我生在黃河邊，從小喝著黃河水長(zhǎng)大，是黃河養(yǎng)育了這里的百姓。這幾年黃河的生態(tài)環(huán)境一天天變好了，每個(gè)人都應(yīng)該好好地保護(hù)她?！?月4日，正在黃河河畔巡視的巡河員馮瑞平深情地對(duì)記者說(shuō)。

　　黃河，是中華民族的母親河，以她博大的胸懷哺育了兩岸百姓。大寧縣地處黃河?xùn)|岸，黃河流經(jīng)大寧24.38公里，砂石資源豐富?！翱可匠陨健⒖克运笔菐浊陙?lái)中國(guó)百姓祖祖輩輩信守的生存方式。近年來(lái)，隨著大寧縣建筑市場(chǎng)對(duì)砂石需求加大，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，黃河大寧段非法采砂行為屢禁不止，嚴(yán)重危及河堤生態(tài)及航道安全。

　　堅(jiān)定決心 制定對(duì)策

　　大寧縣徐家垛鄉(xiāng)嶺上村是黃河大寧段東岸半坡的一個(gè)小山村，隔河相望是陜西延長(zhǎng)縣。58歲的馮瑞平在嶺上村擔(dān)任了27年黨支部書記，2017年換屆后，他從支書崗位上退了下來(lái)，孩子讓他到縣城養(yǎng)老，他拒絕了，憑著對(duì)母親河的深厚感情，2018年主動(dòng)報(bào)名當(dāng)了黃河巡河員。

　　“大寧這段黃河河面寬、水流平緩，砂石也比較多?！瘪T瑞平對(duì)記者說(shuō)。2012年前后，市場(chǎng)對(duì)沙子的需求量激增，由于大寧縣黃河采砂難度小、成本低，利潤(rùn)豐厚，許多人都瞅準(zhǔn)了這個(gè)發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)。24公里的黃河大寧段擠了43個(gè)采砂點(diǎn)，有近50條采砂船，為了爭(zhēng)搶資源，甚至出現(xiàn)打架傷人的事情。掠奪式的采砂，不僅破壞了黃河生態(tài)，而且給社會(huì)治安帶來(lái)了嚴(yán)重隱患。

　　“你動(dòng)別人的奶酪，他們會(huì)想方設(shè)法打擊報(bào)復(fù)，在對(duì)黃河非法亂采治理中，我們的工作人員及家屬經(jīng)常會(huì)接到非法采砂人員的威脅恐嚇電話和信息。”大寧縣水利局局長(zhǎng)李瑋說(shuō)，非法采砂行為直接危及黃河堤防、水文設(shè)施、橋梁安全，威脅河道行洪安全，還造成河道坑坑洼洼、自然岸線崩塌，影響河勢(shì)及岸坡穩(wěn)定。作為地方監(jiān)管部門，針對(duì)黃河非法亂采行為曾不間斷組織人員進(jìn)行打擊治理，但每次執(zhí)法中，非法采砂人員都會(huì)百般阻撓，治理成效不是特別明顯。面對(duì)這種情況，他們不斷召開(kāi)會(huì)議，堅(jiān)定決心，排除困難，制定對(duì)策。

　　破除壁壘 改革創(chuàng)新

　　站在新的歷史起點(diǎn)上，隨著“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，2018年6月14日，水利部、黃河水利委員會(huì)、省水利廳召集山西沿黃4市11縣的黃河縣級(jí)河長(zhǎng)和水利部門負(fù)責(zé)人，在大寧縣召開(kāi)了山西段河道采砂工作座談會(huì)。

　　“我們要把治理黃河非法采砂作為凈化行業(yè)土壤、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要舉措?！弊剷?huì)后，大寧縣委、縣政府高度重視，痛下決心，創(chuàng)新思維，改革黃河采砂機(jī)制。針對(duì)黃河采砂亂象，經(jīng)過(guò)全面摸排，縣委、縣政府組織多部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)非法采砂點(diǎn)的船只機(jī)具、動(dòng)力設(shè)施、砂石堆料、棄渣棄料全部進(jìn)行清理，將43個(gè)非法采砂點(diǎn)全部取締。

　　“黃河采砂要依法依規(guī)?！?019年，省委書記樓陽(yáng)生在大寧調(diào)研時(shí)對(duì)黃河采砂提出要求。

　　市場(chǎng)有需求，資源是現(xiàn)成，如何將資源變成資產(chǎn)?如何突破利益固化藩籬，讓農(nóng)村資源要素活起來(lái)，讓廣大農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性迸發(fā)出來(lái)?

　　大寧縣委、縣政府經(jīng)過(guò)探討研究，決定把購(gòu)買式造林和深化農(nóng)村改革中的成功經(jīng)驗(yàn)引申到黃河采砂中，出臺(tái)了《黃河大寧段采砂管理辦法》。

　　《黃河大寧段采砂管理辦法》經(jīng)過(guò)市水利局初評(píng)后，上報(bào)到山西黃河河務(wù)局。河務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)8名專家對(duì)大寧段采砂管理辦法進(jìn)行實(shí)地考察論證后，一致通過(guò)了該管理辦法。

　　大寧縣成立了縣股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社，將黃河采砂權(quán)賦于總社，由總社代表全縣5.2萬(wàn)農(nóng)民群眾開(kāi)發(fā)黃河采砂。安排2019年統(tǒng)籌整合使用的財(cái)政資金400萬(wàn)元，以每村5萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助給80個(gè)貧困村股份經(jīng)濟(jì)合作社，同時(shí)發(fā)動(dòng)各村群眾入股，各村股份經(jīng)濟(jì)合作社代表廣大農(nóng)戶作為出資人，將資金入股縣級(jí)聯(lián)合總社，用于開(kāi)發(fā)黃河大寧段采砂項(xiàng)目，由聯(lián)合總社負(fù)責(zé)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)入股資金，按照安全生產(chǎn)規(guī)定組織專業(yè)開(kāi)采、銷售等工作，年末根據(jù)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況按股分紅。

　　大寧縣股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社成立后，經(jīng)過(guò)層層審批，2019年省水利廳為聯(lián)合總社下發(fā)了黃河大寧段采砂許可證，并劃分了禁采區(qū)和可采區(qū)，聯(lián)合總社從建檔立卡貧苦戶中招聘工作人員，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)全面培訓(xùn)后，全員持證上崗。

　　至此，依法依規(guī)開(kāi)采利用、制度完善、管理有方的大寧黃河采砂正式開(kāi)啟。

　　利益共享 造福百姓

　　“我和愛(ài)人都是農(nóng)民，家里有4個(gè)孩子，以前靠種地每年的收入也就三四千元，生活比較困難?！苯衲?0歲的馮東蓮是嶺上村的建檔立卡戶，想起過(guò)往的生活，她言語(yǔ)中透露著難言的艱辛，“以前做夢(mèng)也沒(méi)想到這天上掉餡餅的事兒會(huì)砸到自己頭上。”自從聯(lián)合總社成立后，她在磅房當(dāng)了一名過(guò)磅員兼收款員，丈夫經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后，做了一名船工，采砂期兩口子的月收入達(dá)到一萬(wàn)多元。“禁采時(shí)，我那口子在外打打零工，現(xiàn)在一年家里能收入八萬(wàn)元左右?！爆F(xiàn)在馮東蓮脫了貧，對(duì)小康生活充滿信心。

　　“我2019年接到村里的入股通知，當(dāng)時(shí)入了5000元?！贝髮幙h三多鄉(xiāng)川莊村貧困戶許曉兵說(shuō)，接到村里倡導(dǎo)黃河采砂入股通知時(shí)他非常猶豫，“由于平時(shí)生活不富裕，咱是賺得起、賠不起。”在對(duì)聯(lián)合總社進(jìn)行全面了解后，他向親戚借了3000元，入股5000元。

　　2019年年底，許曉兵收到了聯(lián)合總社786.5元的分紅，“本來(lái)是心里沒(méi)底的事，當(dāng)收到分紅的那一刻懸著的心總算落了地，后悔當(dāng)時(shí)沒(méi)有錢能去多入股?！痹S曉兵欣喜地告訴記者，2020年6月他又收到了聯(lián)合總社3000元的分紅，“照這樣下去，等到明年股本就回來(lái)了，以后還能不斷享到紅利?！?/p>

　　“目前聯(lián)合總社有18條采砂船，根據(jù)上級(jí)部門規(guī)定，每年有兩個(gè)可采期，分別是4月1日至6月30日、10月1日至12月15日?！贝髮幙h股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社理事長(zhǎng)冀紅生向記者介紹，聯(lián)合總社成立后，安置了110人穩(wěn)定就業(yè)，建檔立卡戶參與務(wù)工的有53人，2019年10月聯(lián)合總社正式開(kāi)始運(yùn)行，全縣84個(gè)村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社共入股127.18股，年底每股分紅7865元，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年運(yùn)營(yíng)、當(dāng)年?duì)I利、當(dāng)年分紅。截至2020年10月，聯(lián)合總社預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入3300萬(wàn)元、利潤(rùn)806萬(wàn)余元，累計(jì)分紅482萬(wàn)元、上繳利稅265萬(wàn)元。

　　“隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，一段‘城與河的對(duì)話’就此重新啟動(dòng)?！贝髮幙h副縣長(zhǎng)張浩說(shuō)，大寧縣股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社的成立運(yùn)行，使“城與河的融合”得以重新鏈接，一年多來(lái)，大寧縣通過(guò)將購(gòu)買式造林、深化農(nóng)村改革的成功經(jīng)驗(yàn)引申到黃河采砂中，走出了物歸原主、賦權(quán)于民，不僅規(guī)范了黃河采砂秩序，實(shí)現(xiàn)集體和農(nóng)民雙增收，而且使黃河生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

　　眼下，在上級(jí)政府部門的指導(dǎo)下，大寧縣股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社規(guī)范開(kāi)采黃河砂，讓群眾脫貧致富、綠色發(fā)展的道路越走越寬廣，一幅天藍(lán)山綠、水清人美的生活圖景正在大寧徐徐展開(kāi)。

　　記者 賀軍澤 孫哲峰