2009年以來，人民銀行系統(tǒng)大力開展農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)工作，并以增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)、布放非現(xiàn)金支付受理終端等多種形式彌補(bǔ)農(nóng)村金融服務(wù)空白，通過推廣小額轉(zhuǎn)賬電話“村村通”、“銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)”和“惠農(nóng)直補(bǔ)一卡通信息管理系統(tǒng)”等多種創(chuàng)新業(yè)務(wù)，為廣大農(nóng)村地區(qū)提供了方便、快捷的基礎(chǔ)性金融服務(wù)。為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)，改善轄區(qū)支付結(jié)算，我們對吉縣農(nóng)村便民服務(wù)點(diǎn)和轉(zhuǎn)賬電話“村村通”業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了全面調(diào)查，發(fā)現(xiàn)運(yùn)行狀況并不盡人意，推廣中存在的一些問題不容忽視。

一、便民服務(wù)點(diǎn)業(yè)務(wù)開展的現(xiàn)狀。吉縣轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)有人民銀行機(jī)構(gòu)1家、農(nóng)業(yè)銀行機(jī)構(gòu)1家、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行1家、郵政儲蓄銀行1家、郵政局儲蓄網(wǎng)點(diǎn)2個、農(nóng)村信用社機(jī)構(gòu)15家，其中設(shè)在縣以下的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)8家，占全縣金融機(jī)構(gòu)總數(shù)的25%;全縣安裝小額轉(zhuǎn)賬電話238部，分布與52個行政村，2012年小額轉(zhuǎn)賬電話“村村通”業(yè)務(wù)僅為452筆，金額82萬元，農(nóng)行吉縣支行配備了1人負(fù)責(zé)小額轉(zhuǎn)賬電話“村村通”業(yè)務(wù)及系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)工作;吉縣信用聯(lián)社在全縣建立了39個便民服務(wù)點(diǎn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)大約有3-5個便民服務(wù)點(diǎn)，而且特約商戶服務(wù)點(diǎn)較少，大部分為農(nóng)戶服務(wù)點(diǎn)，業(yè)務(wù)種類主要是查詢和取款，且業(yè)務(wù)資金由便民服務(wù)點(diǎn)墊付，目前僅有5-6個便民服務(wù)點(diǎn)經(jīng)常運(yùn)行，大部分便民服務(wù)點(diǎn)沒有業(yè)務(wù)，2012年便民服務(wù)取款業(yè)務(wù)83筆，金額7.6萬元，吉縣信用聯(lián)社配置2人負(fù)責(zé)便民服務(wù)點(diǎn)工作，每月對便民服務(wù)點(diǎn)進(jìn)行一次業(yè)務(wù)回訪與培訓(xùn)工作，專人負(fù)責(zé)系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)工作。

二、便民服務(wù)點(diǎn)業(yè)務(wù)開展過程中存在的問題。

(一)農(nóng)村地區(qū)綜合條件差、網(wǎng)點(diǎn)資源配置不合理。

(二)農(nóng)村地區(qū)對非現(xiàn)金支付結(jié)算工具的認(rèn)知度不高，便民服務(wù)業(yè)務(wù)開展步履維艱。

(三)便民服務(wù)點(diǎn)利潤率太低,服務(wù)點(diǎn)工作人員積極性不高。

(四)收費(fèi)價格高制約著便民服務(wù)工作的順利開展。

三、相關(guān)建議

(一)改善農(nóng)村綜合條件、合理配置便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。要積極爭取政府部門的工作支持，成立由政府牽頭，公檢法、移動、網(wǎng)通和各金融機(jī)構(gòu)參加的便民服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)組，正確引導(dǎo)轄內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)處理好社會公益性與商業(yè)銀行經(jīng)營效益性、安全性的關(guān)系,眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系,從而制訂標(biāo)本兼治、切實(shí)可行的優(yōu)化農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)的政策措施。引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位加大支付結(jié)算服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，合理布局便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，合理設(shè)置便民服務(wù)設(shè)施，力爭每個自然村設(shè)立一個便民服務(wù)點(diǎn)，每個便民服務(wù)點(diǎn)擁有一部轉(zhuǎn)賬電話和一個取款POS終端，進(jìn)一步擴(kuò)展支付清算體系和新興支付方式的輻射范圍，從而改善農(nóng)村地區(qū)的便民服務(wù)環(huán)境,創(chuàng)造良好的支付結(jié)算環(huán)境

(二)多措并舉、多管齊下，大力開展便民服務(wù)宣傳工作。

通過建立持續(xù)有效的普及性宣傳機(jī)制，增加專業(yè)化輔導(dǎo)、面對面指導(dǎo)、差異化營銷,切實(shí)提高廣大農(nóng)村人口對非現(xiàn)金支付工具的認(rèn)知度，提高廣大農(nóng)民對便民服務(wù)工作的認(rèn)識。一是加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)基層銀行網(wǎng)點(diǎn)員工和便民服務(wù)點(diǎn)工作人員的支付結(jié)算業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,使農(nóng)村地區(qū)便民服務(wù)從業(yè)人員熟練掌握結(jié)算業(yè)務(wù)知識,熟悉各種結(jié)算工具的特點(diǎn)和優(yōu)勢,從而能夠依據(jù)不同的客戶群體需求推介不同的支付結(jié)算品種。二是金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)宣傳應(yīng)結(jié)合支付結(jié)算工具和結(jié)算手段的常識性知識和使用方法、操作步驟等引導(dǎo)性知識進(jìn)行全面介紹,采取手把手教授方式，并建立支付結(jié)算便民服務(wù)宣傳的長效機(jī)制，以網(wǎng)點(diǎn)柜面宣傳為基地,通過擺放宣傳資料、設(shè)立咨詢臺等多種形式,引導(dǎo)和幫助農(nóng)民積極通過便民服務(wù)點(diǎn)辦理支付結(jié)算業(yè)務(wù)。三是銀行業(yè)對從業(yè)人員的培訓(xùn)要下大力培養(yǎng)和造就自己的一批專業(yè)人才，切實(shí)提高整體素質(zhì)，從而提高服務(wù)水平，更好地滿足農(nóng)村對金融服務(wù)的需求。

(三)加快出臺農(nóng)村便民服務(wù)工作優(yōu)惠政策。充分考慮城鄉(xiāng)差異,加快修訂現(xiàn)有支付結(jié)算業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分城市和農(nóng)村客戶采取不同的支付結(jié)算收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是適當(dāng)降低農(nóng)村居民使用在便民服務(wù)點(diǎn)取款的成本，提高農(nóng)村居民通過便民服務(wù)點(diǎn)辦理業(yè)務(wù)的積極性。銀行應(yīng)當(dāng)加大對便民服務(wù)點(diǎn)的服務(wù)費(fèi)分成，至少保證便民服務(wù)點(diǎn)能夠得到1‰的服務(wù)費(fèi)，同時為便民服務(wù)點(diǎn)撥付一定的周轉(zhuǎn)資金，配備保險柜、驗(yàn)鈔機(jī)等設(shè)施，并及時出臺便民服務(wù)點(diǎn)政策補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使便民服務(wù)點(diǎn)有利可圖，提高便民服務(wù)點(diǎn)工作人員的積極性，以便更好地開展便民服務(wù)。

(四)適當(dāng)降低農(nóng)村便民服務(wù)點(diǎn)的收費(fèi)價格，提高廣大農(nóng)民群眾在便民服務(wù)點(diǎn)辦理業(yè)務(wù)的積極性。建議上級有關(guān)部門盡快對現(xiàn)行銀行業(yè)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目及價格進(jìn)行重新明確和統(tǒng)一規(guī)范。尤其在農(nóng)村便民服務(wù)點(diǎn)應(yīng)該消除行別歧視政策，對所有銀行卡取款均按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收取手續(xù)費(fèi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，遏制因收費(fèi)價格不一導(dǎo)致的不公平競爭現(xiàn)象，更好地促進(jìn)農(nóng)村便民服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算環(huán)境的徹底改善。

陳敬和 馮國章