臨汾新聞網(wǎng)訊 (記者 段碧蓉) 實施“16112”重大改革任務(wù)，以“百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)為龍頭，通過政策引導(dǎo)和體制機制創(chuàng)新，努力破解重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機制改革難題……日前，我市正式發(fā)布《臨汾市國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗2014年行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)，結(jié)合開展轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)攻堅年活動，力爭使全市轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)在重大改革、重大事項、重大項目、重大課題上取得新突破，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善等轉(zhuǎn)型發(fā)展方面取得新進(jìn)展。

《行動計劃》確定了今年轉(zhuǎn)型綜改建設(shè)的具體內(nèi)容，提出了1個主攻目標(biāo)、6項重大改革、10件重大事項、10個重大項目、2項重大課題。同時，明確了各縣(市、區(qū))、試點縣(市、區(qū))、市直部門、市級試點項目單位轉(zhuǎn)型綜改試驗任務(wù)，并提出了具體的保障推進(jìn)措施。

主攻目標(biāo)：建設(shè)經(jīng)濟(jì)帶 尋求新突破

“百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶”是全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的龍頭和抓手，是轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)的重要載體。2014年我市要在經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)創(chuàng)新“四化同步”推進(jìn)機制，持續(xù)推動“四化戰(zhàn)略”，將“經(jīng)濟(jì)帶”作為轉(zhuǎn)型綜改的主攻目標(biāo)，力求在專項規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、體制機制創(chuàng)新四個方面取得新突破。

(一)在專項規(guī)劃編制上取得新突破。在完善《百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，著手制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)等方面的專項規(guī)劃，力爭上半年完成。

(二)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得新突破。在確保百公里汾河河道治理與生態(tài)修復(fù)工程年底按期完工的同時，進(jìn)一步加大力度，抓好臨汾機場、大西高鐵客運站、濱河?xùn)|路、濱河西路北延等各項交通工程建設(shè)，努力建設(shè)“公鐵空”立體交叉的交通大通道。

(三)在園區(qū)建設(shè)上取得新突破。按照“主業(yè)突出、鏈條循環(huán)、功能完備”的總體要求，把資金、土地等生產(chǎn)要素向園區(qū)傾斜和集中，健全服務(wù)保障體系，完善園區(qū)功能，抓好“經(jīng)濟(jì)帶”內(nèi)18個新型工業(yè)園區(qū)、10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、6個物流園區(qū)和5個文化旅游園區(qū)建設(shè)，爭取在園區(qū)布局、規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面有所突破，建立一套科學(xué)合理的園區(qū)發(fā)展機制，使園區(qū)真正成為“經(jīng)濟(jì)帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大平臺，今年沿汾縣(市、區(qū))要確保80%的項目落地在園區(qū)。

(四)在體制機制創(chuàng)新上取得新突破。通過積極探索，大膽嘗試，勇于創(chuàng)新，在“經(jīng)濟(jì)帶”內(nèi)率先走出一條具有臨汾特色的創(chuàng)新發(fā)展之路。在管理體制上，要在市級層面成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，對經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃、建設(shè)、布局和資源配置實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào);在項目布局和土地利用上，要打破地域框框，加大統(tǒng)籌力度，建立統(tǒng)一運作、利益分享的機制;在資金融通上，要打破縣域限制，實行市內(nèi)異地貸款;在信息發(fā)布上，建立市級平臺，實現(xiàn)信息共享;在人才流動上，打破條塊限制，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)自由流動。

重大改革：創(chuàng)新制度機制 全面推進(jìn)發(fā)展

(一)繼續(xù)推進(jìn)“五規(guī)合一”規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制創(chuàng)新。通過實施《臨汾市中心城區(qū)“五規(guī)合一”實施方案》，初步建立經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制協(xié)調(diào)機制，并在沿汾各縣(市、區(qū))全面推開。

(二)繼續(xù)深化戶籍制度改革。認(rèn)真貫徹落實上級有關(guān)戶籍制度改革的規(guī)定和要求，積極穩(wěn)妥地在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)推進(jìn)戶籍制度改革，保障新落戶人員在子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性住房等方面的權(quán)利，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步改革依附于戶籍管理制度的城鄉(xiāng)差別的相關(guān)政策。

(三)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制。探索建立縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機制、糾紛調(diào)處機制、風(fēng)險保障機制，逐步引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向種養(yǎng)能手、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。探索家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作、股份合作、信用合作等多種類型的合作經(jīng)濟(jì)，鼓勵合作社通過合作與聯(lián)合發(fā)展跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社。鼓勵和規(guī)范工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

(四)創(chuàng)新就業(yè)促進(jìn)機制。統(tǒng)籌工商、財稅、金融等扶持政策，完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系，強化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政府投資、重大項目的引導(dǎo)帶動作用，健全人力資源市場，加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

(五)創(chuàng)新園區(qū)管理體制。開展園區(qū)管理體制改革試點，理順園區(qū)與各級各部門的關(guān)系，強化園區(qū)管理機構(gòu)在規(guī)劃引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面的職能。探索建立企業(yè)和項目在各類園區(qū)之間轉(zhuǎn)移的利益協(xié)調(diào)和補償機制。打造一批空間集中開發(fā)、資源集約利用、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、服務(wù)集聚配套的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。

(六)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)多元投入機制。充分發(fā)揮政府資金杠桿作用，創(chuàng)新市場化投融資模式，明晰和保護(hù)生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)投資權(quán)益，鼓勵和引導(dǎo)民間資金參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

重大事項：扶持特色企業(yè) 壯大新型產(chǎn)業(yè)

堅持“采氣采煤一體化、高效利用”的基本原則，以大企業(yè)為龍頭，推進(jìn)煤炭資源綜合開發(fā)利用;延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高技術(shù)含量、培育重點企業(yè)和自主知識產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)裝備制造業(yè)向整機裝配發(fā)展，加快裝備制造基地建設(shè);培育壯大新能源、新型材料和電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)從資源依賴性向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變;重點圍繞文化、旅游和物流三大行業(yè)，制定專項扶持政策，建立強有力的推進(jìn)機制，帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、水平提升、比重提高;以西山百萬畝水果基地、百億元產(chǎn)值“雙百”工程為龍頭，繼續(xù)推進(jìn)蔬菜、水果、干果、中藥材“四個百萬畝”特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè);以“百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶”為重點區(qū)域，全力打造“兩區(qū)同建”示范區(qū);擇優(yōu)培育重點發(fā)展一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、具有一定吸引力的中心?zhèn)和特色鎮(zhèn);圍繞創(chuàng)建國家環(huán)保模范城的目標(biāo)，大力開展“環(huán)境提升年”活動，進(jìn)一步加大環(huán)境治理力度;大力開展“服務(wù)群眾年”活動，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系;大力提升科技創(chuàng)新能力。

重大項目：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 生態(tài)修復(fù) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 民生改善

臨汾市百公里汾河河道治理與生態(tài)修復(fù)工程、臨汾市百里汾河新型生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶交通路網(wǎng)建設(shè)項目(濱河?xùn)|路一期)、澇洰河生態(tài)建設(shè)工程、山西臨汾民航機場復(fù)航改造工程、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電(IGCC)聯(lián)產(chǎn) 120萬噸/年甲醇項目、云丘山風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)建設(shè)項目、百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶年產(chǎn)3萬噸食用菌及凍干加工建設(shè)項目、千萬只無公害蛋雞養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)項目、全國公共安全產(chǎn)品現(xiàn)代物流配送系統(tǒng)建設(shè)項目、六村連建新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項目。

重大課題：突出重點 專題研究

(一)資源型產(chǎn)業(yè)與非資源型產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展機制研究。著眼于促進(jìn)生產(chǎn)要素在資源型產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)之間合理流動，重點圍繞建立健全煤炭等礦產(chǎn)資源收益合理共享機制、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)機制、國有資本經(jīng)營預(yù)算產(chǎn)業(yè)調(diào)控機制等開展研究。

(二)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置促進(jìn)機制研究。著眼于推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，重點圍繞城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會保障、公共安全等方面，開展公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置的體制機制研究。

推進(jìn)措施：強化領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制 部門聯(lián)動促發(fā)展

強化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。要切實強化“一把手”負(fù)責(zé)制，建立“五個一”工作機制，即“一項重點任務(wù)、一個牽頭單位、一位責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任科室、一套工作方案”;

深化協(xié)調(diào)，形成合力。各縣(市、區(qū))要結(jié)合本地實際盡快建立和完善相應(yīng)工作制度，抓好落實。各級各部門要齊心協(xié)力、密切配合，共同抓好推進(jìn)工作;

強化考核，注重實效。要把《行動計劃》重點任務(wù)納入考核指標(biāo)體系，同時加大督查力度，以剛性要求、強硬措施、嚴(yán)肅紀(jì)律扎實推進(jìn)各項任務(wù)，著力破解各種難題;

探索建立督查、糾偏和容錯機制。要對各項任務(wù)的貫徹落實給予全程督查，從法律和制度層面營造“愿行愿試、敢行敢試、善行善試”的環(huán)境，把堅守法律底線和保護(hù)改革創(chuàng)新、鼓勵先行先試有機統(tǒng)一起來;

借鑒經(jīng)驗，吸收推廣。市轉(zhuǎn)型綜改辦和市直有關(guān)部門要加強同省直對口廳局聯(lián)系，及時收集匯總其他地區(qū)改革創(chuàng)新的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，具備在我市推廣應(yīng)用條件的要積極引進(jìn)吸收;

強化宣傳，輿論引導(dǎo)。充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機等各類新聞媒體，全方位、多層次、多角度進(jìn)行綜改宣傳，營造全社會了解、支持、參與綜改的濃厚輿論氛圍。