真情系統(tǒng)計(jì)剛?cè)徼T法魂

——國(guó)家統(tǒng)計(jì)局臨汾調(diào)查隊(duì)綜合科科長(zhǎng)張靈龍執(zhí)法工作紀(jì)實(shí)

    臨汾新聞網(wǎng)訊 尚記否？1983年12月8日，從《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》頒布實(shí)施，再到十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議于2009年6月27日表決通過(guò)修訂后的《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》，至此，中國(guó)統(tǒng)計(jì)工作邁入了法制軌道，統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

    “依法統(tǒng)計(jì)，不出假數(shù)”……在張靈龍心中，《統(tǒng)計(jì)法》恰如一面旗幟和一盞航燈，清晰無(wú)比地指明了統(tǒng)計(jì)人前進(jìn)的航向，成為統(tǒng)計(jì)人的共同行動(dòng)指南。與此同時(shí)，它也在時(shí)刻警醒諸君，一定要依法統(tǒng)計(jì)，如實(shí)反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的本來(lái)面目。

    時(shí)光似水，歲月如歌。與形形色色、分門(mén)別類(lèi)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)字進(jìn)行27載的親密接觸之后，張靈龍，曾經(jīng)那位風(fēng)華正茂揮斥方遒的天之驕子青年才俊，剛一步出“象牙塔”就義無(wú)返顧地將自己一生中最驚艷的怒放托付給了統(tǒng)計(jì)事業(yè)，情有獨(dú)鐘始終如一，樂(lè)在其中樂(lè)此不疲。

    49歲的張靈龍畢業(yè)于山西經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院計(jì)劃統(tǒng)計(jì)系，可謂“血統(tǒng)純正”的科班出身。1988年7月大學(xué)畢業(yè)后，他旋即來(lái)到臨汾行署統(tǒng)計(jì)局工作，自此與統(tǒng)計(jì)行業(yè)結(jié)下不解之緣——先后服役臨汾行署統(tǒng)計(jì)局綜合科和核算科，后又出任國(guó)家統(tǒng)計(jì)局臨汾市企業(yè)調(diào)查隊(duì)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查科副科長(zhǎng)，現(xiàn)任國(guó)家統(tǒng)計(jì)局臨汾調(diào)查隊(duì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)科科長(zhǎng)。從今年5月至今，他又參與科長(zhǎng)輪崗，“履新”臨汾調(diào)查隊(duì)綜合科科長(zhǎng)。

    “新法達(dá)人”煉成記

    新統(tǒng)計(jì)法2010年1月1日起正式實(shí)施，而事實(shí)上，早在新《統(tǒng)計(jì)法》草案征詢(xún)意見(jiàn)時(shí)，張靈龍就積極參與進(jìn)去，逐條逐句核對(duì)，提出修訂意見(jiàn)建議。新統(tǒng)計(jì)法頒布后，他又對(duì)新修訂的條款進(jìn)行詳細(xì)地逐條對(duì)照學(xué)習(xí)，對(duì)《統(tǒng)計(jì)違法行為處分規(guī)定》也進(jìn)行了系統(tǒng)學(xué)習(xí)。在較短的時(shí)間里，張靈龍就熟悉掌握和了解統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象負(fù)責(zé)人違法種類(lèi)及行政責(zé)任、統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象及有關(guān)人員違法種類(lèi)及行政責(zé)任、統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象違法種類(lèi)和法律責(zé)任。

    張靈龍畢業(yè)于專(zhuān)業(yè)院校，從事全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算（GDP核算）工作達(dá)10年之久，本身具備較強(qiáng)的統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)和業(yè)務(wù)核算理論水平和實(shí)際工作能力。懷揣一顆“統(tǒng)計(jì)初心”，白駒過(guò)隙寒來(lái)暑往，張靈龍精益求精孜孜以求，不斷提升統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)能力的終極追求始終未曾褪色改變。

    “茍日新，日日新，又日新”。在鞏固所學(xué)統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的同時(shí)，張靈龍格外注重與時(shí)俱進(jìn)，經(jīng)常自覺(jué)學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)、稅務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)新知識(shí)。統(tǒng)計(jì)方面，他積極探索學(xué)習(xí)工業(yè)統(tǒng)計(jì)、服務(wù)業(yè)抽樣、新設(shè)立小微企業(yè)、采購(gòu)經(jīng)理調(diào)查和PMI指數(shù)運(yùn)用知識(shí)等調(diào)查業(yè)務(wù)知識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提出的“四大工程”和企業(yè)一套表統(tǒng)計(jì)方法制度改革學(xué)習(xí)和掌握。會(huì)計(jì)方面，他認(rèn)真學(xué)習(xí)1993年會(huì)計(jì)制度改革情況和2006年新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，掌握資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、現(xiàn)金流量表、所有者權(quán)益變動(dòng)表的概念、指標(biāo)解釋、勾稽關(guān)系。稅務(wù)方面，他重點(diǎn)學(xué)習(xí)主營(yíng)業(yè)務(wù)稅金及附加、管理費(fèi)用中的稅金、企業(yè)所得稅調(diào)整、增值稅、出口退稅、土地使用稅、營(yíng)改增、資源稅改革等稅法知識(shí)。同時(shí)，他還潛心研究統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)和稅務(wù)三者之間的聯(lián)系，弄通統(tǒng)計(jì)指標(biāo)怎樣從會(huì)計(jì)科目或明細(xì)賬過(guò)錄到統(tǒng)計(jì)表，怎樣匯總或剔除生成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

    功到自然成。張靈龍?jiān)诜e極參加山西總隊(duì)組織的統(tǒng)計(jì)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和臨汾調(diào)查隊(duì)培訓(xùn)活動(dòng)基礎(chǔ)上，根據(jù)歷年執(zhí)法檢查經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)歸納，熟練掌握統(tǒng)計(jì)執(zhí)法程序和法律文書(shū)填寫(xiě)要求，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)提高執(zhí)法技巧。查賬方法得當(dāng)，能查出問(wèn)題，指出企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員存在的問(wèn)題，令其口服心服，自愿認(rèn)罰，誠(chéng)懇改正，一躍成為全隊(duì)執(zhí)法能手。特別值得一提的是，2012年7月的全市國(guó)調(diào)系統(tǒng)法制培訓(xùn)會(huì)上，由他主講了統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查流程及法律文書(shū)使用要求。

    與此同時(shí)，張靈龍創(chuàng)新設(shè)計(jì)景氣調(diào)查、企業(yè)集團(tuán)調(diào)查、重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測(cè)報(bào)表簽收卡和企業(yè)家填報(bào)情況考核表，對(duì)企業(yè)報(bào)表時(shí)間和質(zhì)量進(jìn)行登記。2012年以來(lái)，還根據(jù)采購(gòu)經(jīng)理調(diào)查出現(xiàn)的新情況，結(jié)合山西采購(gòu)經(jīng)理調(diào)查基礎(chǔ)工作規(guī)范化制度和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制辦法，設(shè)計(jì)制定“五卡一通報(bào)”制度。規(guī)范報(bào)表工作，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，這些都贏得了領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)和充分肯定。

    嚴(yán)格執(zhí)法剛帶柔

    1998年以來(lái)，全市140家景氣調(diào)查企業(yè)中新增大量私企，調(diào)查行業(yè)遍及交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、住宿餐飲、房地產(chǎn)、社會(huì)服務(wù)等各行各業(yè)。這些企業(yè)管理不規(guī)范，人員流動(dòng)大，報(bào)表意識(shí)差，不參加年報(bào)會(huì)，屢次遲報(bào)、不催不報(bào)、報(bào)表中錯(cuò)誤多，調(diào)查難度陡然加大?！耙坏┯袀€(gè)別企業(yè)不能按時(shí)上報(bào)，就會(huì)影響錄入?yún)R總，繼而影響到上報(bào)國(guó)家局。因此，每次報(bào)表期間，都特別擔(dān)心部分企業(yè)遲報(bào)或拒報(bào)。”張靈龍如是說(shuō)。以前堯都區(qū)有一家沐浴服務(wù)公司，企業(yè)老板經(jīng)常不在，會(huì)計(jì)和統(tǒng)計(jì)人員更換頻繁，總不能按時(shí)報(bào)送報(bào)表。針對(duì)公司現(xiàn)狀，張靈龍多次騎自行車(chē)到該公司催報(bào)，下發(fā)統(tǒng)計(jì)報(bào)表催報(bào)單，并警告若不能按催報(bào)日期上報(bào)將依法查處。最終他與老板達(dá)成一致，要求該公司值班經(jīng)理協(xié)助填報(bào)并報(bào)送調(diào)查問(wèn)卷。

    近年來(lái)，臨汾國(guó)調(diào)隊(duì)又承擔(dān)起新設(shè)立小微企業(yè)抽樣調(diào)查、部分服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)小微企業(yè)調(diào)查、限額以下貿(mào)易行業(yè)調(diào)查、主要畜禽抽樣調(diào)查、勞動(dòng)力抽樣調(diào)查、城鄉(xiāng)住戶(hù)調(diào)查和經(jīng)濟(jì)普查個(gè)體戶(hù)抽樣調(diào)查等多項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查新任務(wù)。在調(diào)查業(yè)務(wù)量增加、范圍擴(kuò)大的同時(shí)，調(diào)查難度也相應(yīng)加大。

    面對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查新任務(wù)、新常態(tài)，必須在各統(tǒng)計(jì)調(diào)查專(zhuān)業(yè)日常報(bào)表期間，加大對(duì)遲報(bào)企業(yè)催報(bào)力度，才能按時(shí)保質(zhì)完成國(guó)家調(diào)查任務(wù)。

    “對(duì)虛報(bào)企業(yè)，必須嚴(yán)格執(zhí)法才能保障統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。對(duì)報(bào)表錯(cuò)誤問(wèn)題較多企業(yè)，同樣也必須嚴(yán)格執(zhí)法才能規(guī)范企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，提高依法統(tǒng)計(jì)意識(shí)?！睆堨`龍這樣說(shuō)更是這樣做的。

    在對(duì)洪洞縣某洗煤廠執(zhí)法檢查時(shí)，張靈龍發(fā)現(xiàn)該企業(yè)營(yíng)業(yè)收入陡升陡降現(xiàn)象明顯，上報(bào)營(yíng)業(yè)收入2.1億元，經(jīng)執(zhí)法檢查，該企業(yè)實(shí)際收入數(shù)應(yīng)為0.9億元，相差1.2億元，差錯(cuò)率達(dá)到133%。經(jīng)詢(xún)問(wèn)筆錄，原因?yàn)榭h有關(guān)部門(mén)為完成考核任務(wù)，授意企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員虛報(bào)收入。對(duì)這種錯(cuò)誤政績(jī)觀驅(qū)使下的統(tǒng)計(jì)違法現(xiàn)象，必須嚴(yán)肅從重處罰，才能保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員說(shuō)明情況時(shí)，覺(jué)得特別委屈，說(shuō)不是個(gè)人主觀意愿。張靈龍現(xiàn)場(chǎng)讓該企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員閱讀統(tǒng)計(jì)法相關(guān)條款和處罰依據(jù)，講明虛報(bào)數(shù)據(jù)的危害性，耐心說(shuō)服，使其口服心服，自愿認(rèn)罰，最后給予該洗煤廠警告并處罰款1萬(wàn)元的行政處罰，并要求及時(shí)整改，寫(xiě)出整改報(bào)告。

    翼城縣某鍛造廠，上報(bào)的“企業(yè)基本情況調(diào)查表”(N131)2009年年末從業(yè)人員上報(bào)數(shù)為1192人，經(jīng)檢查組檢查，2009年年末從業(yè)人員實(shí)際數(shù)為1183人，相差9人。這已構(gòu)成提供不真實(shí)統(tǒng)計(jì)資料行為。該單位為國(guó)有企業(yè)，各方面工作都很正規(guī)，出現(xiàn)上述情況很不應(yīng)該。張靈龍認(rèn)為主要是沒(méi)有理解制度的要求，年末人數(shù)填報(bào)成平均人數(shù)，非主觀故意造成，可從輕處罰。依據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》第四十一條規(guī)定，對(duì)該單位給予警告并責(zé)令改正，敦促企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員認(rèn)真整改。

    執(zhí)法需要?jiǎng)側(cè)岵?jì)，柔性執(zhí)法自然也有其用武之地。“通過(guò)多年的執(zhí)法檢查，我深深地體會(huì)到，罰款不是目的，提高企業(yè)及時(shí)、準(zhǔn)確的報(bào)表意識(shí)和依法統(tǒng)計(jì)意識(shí)，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量才是根本目的?！睆堨`龍深有感受地說(shuō)。一次，他們?cè)趫蚨紖^(qū)某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司年末從業(yè)人員填報(bào)成月平均人數(shù)相差4人。在擬對(duì)其給予警告處分時(shí)，該公司分管副經(jīng)理現(xiàn)場(chǎng)表態(tài)要辭退統(tǒng)計(jì)人員。統(tǒng)計(jì)人員聽(tīng)說(shuō)要被開(kāi)除掩面大哭。張靈龍趕緊與該公司副經(jīng)理溝通，統(tǒng)計(jì)或會(huì)計(jì)工作頭緒多難度大，年輕人難免出點(diǎn)小錯(cuò)誤，建議予以通報(bào)批評(píng)，不要解雇統(tǒng)計(jì)人員。經(jīng)一番溝通協(xié)調(diào)，公司領(lǐng)導(dǎo)采納了張靈龍的建議，該統(tǒng)計(jì)人員在日后的統(tǒng)計(jì)工作中，態(tài)度積極，能認(rèn)真及時(shí)、準(zhǔn)確無(wú)誤地履行職責(zé)，完成國(guó)家調(diào)查任務(wù)。

    張靈龍同時(shí)也時(shí)刻提醒自己，必須嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序，依法辦案。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作對(duì)統(tǒng)計(jì)檢查人員來(lái)說(shuō)是一把“雙刃劍”，執(zhí)法檢查是權(quán)力，但同時(shí)也擔(dān)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。只有按正確的執(zhí)法程序操作，才能辦好案件，防止坐在行政訴訟和行政監(jiān)察的被告席上。

    普法先鋒在路上

    一直以來(lái)，張靈龍都不放過(guò)到企業(yè)檢查、回訪、調(diào)研的機(jī)會(huì)，向企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員和負(fù)責(zé)人發(fā)放臨汾調(diào)查隊(duì)編印的新《統(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)違法行為處分規(guī)定》宣傳冊(cè)，積極宣傳新《統(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)違法行為處分規(guī)定》；協(xié)助部分大型企業(yè)在企業(yè)內(nèi)網(wǎng)上掛新《統(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)違法行為處分規(guī)定》；在企業(yè)景氣調(diào)查和重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測(cè)年報(bào)會(huì)上宣講新《統(tǒng)計(jì)法》《統(tǒng)計(jì)違法行為處分規(guī)定》和《責(zé)任告知書(shū)》，告知企業(yè)統(tǒng)計(jì)法律責(zé)任和義務(wù)。他還積極參加臨汾調(diào)查隊(duì)組織的“12·4”全國(guó)法制宣傳日、“12·8”統(tǒng)計(jì)法頒布紀(jì)念日、中國(guó)統(tǒng)計(jì)開(kāi)放日宣傳活動(dòng)和“六五”普法宣傳活動(dòng)。

    張靈龍一方面積極參加上級(jí)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)他又頻頻參加臨汾17個(gè)縣市統(tǒng)計(jì)局舉辦的統(tǒng)計(jì)人員從業(yè)資格培訓(xùn)，給各縣市企事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)人員講課，講解統(tǒng)計(jì)法、統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)及查賬檢查方法。至于熱心指導(dǎo)、輔導(dǎo)市調(diào)查隊(duì)專(zhuān)業(yè)人員關(guān)于統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)、稅務(wù)相關(guān)知識(shí)和查賬方法，傳授執(zhí)法檢查技能更是家常便飯。當(dāng)年輕同事或有疑問(wèn)的同志詢(xún)問(wèn)統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)和稅務(wù)相關(guān)問(wèn)題時(shí)，他總是二話不說(shuō)幫忙查找資料、耐心解答，成為本單位專(zhuān)業(yè)知識(shí)的領(lǐng)頭雁和帶頭人。

    2003年，他被山西省統(tǒng)計(jì)局評(píng)為全省依法統(tǒng)計(jì)先進(jìn)個(gè)人；2011年，又被國(guó)家統(tǒng)計(jì)局山西調(diào)查總隊(duì)評(píng)為“五五”普法省級(jí)先進(jìn)個(gè)人；2007年—2014年統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)專(zhuān)業(yè)在全省11個(gè)市評(píng)比中連續(xù)多年名列前茅；2011年、2014年在全隊(duì)年度考核為優(yōu)秀等次，被國(guó)家統(tǒng)計(jì)局山西調(diào)查總隊(duì)給予嘉獎(jiǎng)……一系列光環(huán)榮耀加身，是鞭策更是力量。在今后的工作中，張靈龍表示一定會(huì)在學(xué)習(xí)掌握、執(zhí)法踐行乃至普及傳播新統(tǒng)計(jì)法的征途上鞠躬盡瘁不辱使命，為市委、市政府的科學(xué)決策和宏觀調(diào)控提供更加精準(zhǔn)和更具參考價(jià)值的“數(shù)字坐標(biāo)”。（王小庚）