辦好十件大事 推動全面振興

——霍州市2020年《政府工作報告》解讀

霍東新區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

　　總體思路

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記“三篇光輝文獻”精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊緊圍繞省委“四為四高兩同步”總體思路和要求、臨汾市委“一三四三”工作思路、霍州市委“1·18”思路和“舉全市之力辦好三件大事”的工作部署，以霍州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設為牽引，以資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，奮力推進項目建設、汾河治理、創(chuàng)衛(wèi)提質(zhì)、鄉(xiāng)村振興、文旅融合、改革創(chuàng)新、民生保障、社會治理等各項工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，確保“十三五”規(guī)劃圓滿收官，確保同步全面建成小康社會，得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。

　　★預期目標★

　　全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.1%左右，一般公共預算收入增長2%，固定資產(chǎn)投資增長6%以上，社會消費品零售總額增長7%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.1%和6.5%以上。資源節(jié)約、環(huán)境質(zhì)量、民生改善等約束性指標，要確保全面完成省、臨汾市下達的年度任務。開發(fā)區(qū)考核的投資、產(chǎn)出、稅收“三個強度”要實現(xiàn)臨汾市下達的年度目標。

　　1 以中央省市各項決策為遵循

　　全力統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展

　　要毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，重點做好無癥狀感染者的防控，做到閉環(huán)管理、精準管理、標準化管理，以最堅決、最嚴格、最有力的舉措守好霍州陣地。要毫不放松抓好經(jīng)濟社會發(fā)展，搶抓中央、省在公共衛(wèi)生設施、市政設施、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、應急物資儲備體系等方面加大投資的政策機遇，加快項目前期手續(xù)辦理;全力推動企業(yè)達產(chǎn)達效、項目新建續(xù)建、開發(fā)區(qū)建設、招商引資，加快促進服務業(yè)復商復市、正常運營;擴大居民消費，加大傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施投資，全力把一季度受疫情影響的損失奪回來。

　　2 以開發(fā)區(qū)建設為引領

　　全力打造轉(zhuǎn)型發(fā)展新引擎

　　抓規(guī)劃建設。堅持高標準規(guī)劃、高強度投入、高品位建設，按照“一港一園”的規(guī)劃布局和“裝備制造、節(jié)能環(huán)保”的產(chǎn)業(yè)定位，結合霍州交通區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、環(huán)境承載能力等條件，科學編制開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，統(tǒng)籌推動規(guī)劃實施。年內(nèi)完成10萬平方米標準化廠房建設，積極推動“標準地”儲備，加快“七通一平”基礎設施配套。

　　抓機制改革。全面推行領導班子任期制、全員崗位聘任制和績效工資考核制，引進高層次、專業(yè)化人才隊伍，建好人才公寓，落實高薪待遇，讓賢才“引得進、留得下、干得好”。與太原理工大學合作成立智能再制造研究院，創(chuàng)建智能再制造產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，全力打造山西省煤機裝備智能再制造基地。積極與烏克蘭專家團隊合作建立爆炸噴涂和新材料應用技術研發(fā)基地，推進開發(fā)區(qū)專業(yè)化、市場化、國際化發(fā)展。

　　抓項目落地。加快推進開發(fā)區(qū)內(nèi)新型激光熔覆、超細微粉、煤礦刮板輸送機制造、環(huán)保水性油墨等項目落地建設。制定優(yōu)惠政策，著力引進總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、金融保險機構、研發(fā)中心等為主的軟經(jīng)濟項目，加快培育發(fā)展新動能，做大開發(fā)區(qū)經(jīng)濟總量，推動開發(fā)區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　抓招商引資。對接能源革命綜合改革試點、中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家發(fā)展戰(zhàn)略，完善招商引資優(yōu)惠辦法，創(chuàng)新招商引資方式，高效精準抓招商，真正將好項目、大項目引進來。認真落實項目承諾制，以“辦事不出區(qū)”為目標，著力打造一支專業(yè)化的代辦服務隊伍，落實一窗受理、并聯(lián)審批、跟蹤對接、全程代辦機制，為入?yún)^(qū)企業(yè)提供一流營商環(huán)境。

　　3 以項目建設為抓手

　　全力加快新舊動能轉(zhuǎn)換

　　培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。用循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟的理念推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，走出霍州工業(yè)發(fā)展的“減優(yōu)綠”之路。重點培育打造三大產(chǎn)業(yè)：一是裝備制造產(chǎn)業(yè)。以智能再制造為產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，打造煤機裝備修復制造的全產(chǎn)業(yè)鏈，壯大霍州市制造業(yè)實力。二是綠色建材產(chǎn)業(yè)。以山西建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化霍州園區(qū)固廢利用項目為龍頭，通過實施紙面石膏板、加氣混凝土板材、超細微粉等生產(chǎn)項目，推動工業(yè)固廢綜合利用，全力打造全省綠色新型建材生產(chǎn)基地。三是城北物流產(chǎn)業(yè)。依托原什林鐵路發(fā)運站和閑置工業(yè)用地，加強與鐵路部門對接，引進社會資本，盡快恢復貨運站臺，建設臨汾北部的“旱碼頭”。

　　大力發(fā)展民營經(jīng)濟。堅持“兩個毫不動搖”，把企業(yè)家當作霍州發(fā)展最寶貴的財富，主動給企業(yè)家“C位”，為企業(yè)家“站臺”。落實落細霍州市支持民營經(jīng)濟發(fā)展31條優(yōu)惠政策，建立公平競爭的營商環(huán)境。充分發(fā)揮新的社會階層人士聯(lián)誼會作用，為企業(yè)家投資興業(yè)搭建橋梁，厚植企業(yè)家成長的沃土。建立“小升規(guī)”企業(yè)培育庫，培養(yǎng)一批市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男∥⑵髽I(yè)，力爭新增3戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。

　　4 以汾河治理為重點

　　全力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)

　　自覺扛起汾河治理的重大政治責任，強化“軍令狀”意識，堅決打贏藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴格落實河長制，壓緊壓實各級河長的第一責任，強化網(wǎng)格監(jiān)管，認真巡河監(jiān)督，落實“清單式”管控，嚴厲查處偷排污水、傾倒垃圾、非法采砂等違法行為，切實提升水污染治理效能。全力攻堅汾河流域污染治理，加快推進南澗河生態(tài)治理項目，年內(nèi)啟動城東生活污水處理廠建設，繼續(xù)實施農(nóng)村生活污水治理站建設和建成區(qū)污水管網(wǎng)雨污分流改造工程，完成跨汾河污水管網(wǎng)應急搶修和辛置河、陰底河等河道綜合治理，堅決完成“6月底前汾河斷面退出劣Ⅴ類，之后穩(wěn)定達標”的政治任務。

　　決勝藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。堅持以“轉(zhuǎn)型、治企、減煤、控車、降塵、增綠”為重點，扎實推進重點行業(yè)深度減排、“散亂污”動態(tài)清零、二次揚塵治理、餐飲油煙整治、柴油貨車管控、電動出租車更換、秸稈禁燒、煙花爆竹禁燃等工作，力爭環(huán)境空氣優(yōu)良率達到66%。強力推進城鄉(xiāng)清潔取暖，年內(nèi)新增熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱394戶、煤改電603戶、煤改氣1095戶。狠抓散煤專項整治，全力完成劣質(zhì)煤清零和潔凈煤供應保障工作。

　　打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實“土十條”，開展土壤污染防治行動，加快推進礦山生態(tài)治理修復，對歷史非法采礦坑點、涉煤涉礦工程造成的生態(tài)破壞進行排查摸底，實施分類整治。編制現(xiàn)有廢棄工業(yè)場地治理方案，加強固廢污染防治，積極推進城市垃圾分類工作，確保土壤環(huán)境穩(wěn)定可控。

　　5 以創(chuàng)建“國衛(wèi)”為目標

　　全力建設宜居宜業(yè)新城

　　全民參與聚合力。對標《國家衛(wèi)生城市標準》涉及的8個方面40項工作，分解責任、細化任務、抓主抓重、補缺補差，按照“戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)、領導包聯(lián)、屬地管理、部門牽頭、按責分工”的原則和“網(wǎng)中有格、格中分點、點里定人、人負其責”的網(wǎng)格化管理要求，形成四套班子帶動、三級干部聯(lián)動、部門鄉(xiāng)村互動、全體黨員先動、全市群眾齊動的大聯(lián)動格局。

　　靚城提質(zhì)強基礎。堅持“一張藍圖管到底”，確保規(guī)劃剛性執(zhí)行。完善城市服務功能，優(yōu)化城市路網(wǎng)，年內(nèi)完成經(jīng)十路、經(jīng)二路、緯一路(大張段)、緯五路(經(jīng)二路至經(jīng)三路)、南環(huán)路南延等道路建設工程，加快推進城市背街小巷道路改造，讓城市路網(wǎng)更加便捷、有序、暢通。加快城市開發(fā)和城中村、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，推進陽光首府、公園天下、霍東嘉和花園、大眾南路棚戶區(qū)、霍州署文化產(chǎn)業(yè)園、匯元小區(qū)、永康新區(qū)等房地產(chǎn)開發(fā)和棚戶區(qū)改造項目。啟動建設第二生活垃圾處理廠和餐廚垃圾處理廠，推進市區(qū)停車場、圖書館分館等設施配套，加快城市綠地、公共衛(wèi)生間、小游園、小廣場規(guī)劃建設，提升公共服務水平，進一步提升城市景觀品質(zhì)和文化內(nèi)涵。

　　精細管理提品位。堅持“網(wǎng)格化”“智能化”“精細化”同向發(fā)力，進一步理順城市管理體制。深入推進“三拆三下三進三出”整治，年內(nèi)打造一批衛(wèi)生示范街、示范村、示范社區(qū)。建立市政設施統(tǒng)一管理機制，有效解決反復開挖地面的“馬路拉鏈”問題。推動“數(shù)字城管”建設，有序推進垃圾分類工作。

　　6 以服務“三農(nóng)”為根本

　　全力推進鄉(xiāng)村振興

　　夯實農(nóng)業(yè)基礎。實施涉及李曹、三教2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個村的9800畝高標準農(nóng)田建設項目，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。廣泛推廣有機旱作農(nóng)業(yè)、測土配方施肥、機械化深耕等先進農(nóng)業(yè)技術，全面落實耕地地力補貼、農(nóng)機補貼等惠農(nóng)強農(nóng)政策，確保糧食播種面積穩(wěn)定在32萬畝以上，糧食產(chǎn)量達到6000萬公斤以上，保障糧食安全。堅決落實非洲豬瘟、禽流感、草地貪夜蛾等動植物病蟲害的防控措施。

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極盤活西張垣農(nóng)業(yè)園區(qū)，以干鮮果、無公害蔬菜、規(guī)模養(yǎng)殖、特色種植為重點，著力打造有地域特色、有技術含量、有較高經(jīng)濟效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。扶持壯大隆旺佳、裕鑫博康等農(nóng)企規(guī)模，全力推進瑞興養(yǎng)殖場二期、同興禽業(yè)二期、宏源驢場等項目建設，確保年內(nèi)建成達效。加強與山西農(nóng)大、陜西楊凌農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等地的技術交流合作，在三教、李曹等鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造櫻桃、李子、藍莓等特色種植1000畝，發(fā)展玉露香梨1000畝，打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

　　建設美麗鄉(xiāng)村。扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，年內(nèi)完成農(nóng)村改廁8380座，健全農(nóng)村垃圾收運體系，提升垃圾無害化處理水平。啟動陶唐峪鄉(xiāng)義城村“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”試點和李曹鎮(zhèn)5個村美麗鄉(xiāng)村集中連片建設，爭創(chuàng)全省3A級鄉(xiāng)村旅游示范村。用好上級900萬元扶持集體經(jīng)濟資金，重點支持霍州市20個申報村加快發(fā)展特色種植、規(guī)模養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、設備租賃、倉儲物流等項目，壯大集體經(jīng)濟。加快實施投資1.97億元的“四好農(nóng)村路”建設。持續(xù)抓好農(nóng)村安全飲水提質(zhì)、采煤沉陷區(qū)治理、地質(zhì)災害治理、危房改造等工作。

　　創(chuàng)新農(nóng)村治理。進一步健全村民自治、三資管理、村務公開、村民監(jiān)督等方面的工作機制，推進自治、法治、德治“三治融合”，健全鄉(xiāng)村治理體系。倡導文明新風，推進移風易俗，建設充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。激勵人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進各類要素走進農(nóng)村、振興鄉(xiāng)村。

　　決勝脫貧攻堅。持續(xù)壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，促進貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。重點關注脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶等群體，建立健全防止返貧機制，及時落實幫扶措施。鞏固提升脫貧成果，全面提升脫貧質(zhì)量。持續(xù)做好脫貧攻堅“回頭看”工作，全面完成剩余貧困人口脫貧任務。

　　7 以文旅融合為突破

　　全力壯大現(xiàn)代服務業(yè)

　　促進文旅深度融合。充分挖掘鎮(zhèn)山文化、廉政文化、狀元文化、民俗文化、瓷窯文化等獨特的文化資源，打造威風鑼鼓、鶯歌、霍州書等非遺演藝精品，做強霍州年饃、純棉土粗布、棗夾核桃等全國知名的文旅品牌，做大做精霍州窯產(chǎn)業(yè)，讓非遺“活起來”、景區(qū)“火起來”、游客“留下來”、品牌“亮起來”。發(fā)揮圖書營銷產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育印刷出版、文化裝飾、影視動漫制作、廣告創(chuàng)意等文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

　　加快精品景區(qū)建設。發(fā)揮七里峪景區(qū)森林康養(yǎng)資源優(yōu)勢，積極引進戰(zhàn)略投資，加快打造七里峪森林康養(yǎng)基地，叫響“夏養(yǎng)山西·康養(yǎng)霍州”旅游品牌。加快推進投資8200萬元的七里峪旅游公路建設，力爭國慶節(jié)前完工。積極推進霍氏文化產(chǎn)業(yè)園、霍氏宗祠等項目落地，推動景區(qū)提檔升級?；糁菔饑@爭創(chuàng)國家4A級景區(qū)目標，完善基礎設施，提升管理水平。規(guī)劃打造懸泉山、油盆峪、蝴蝶谷、媧皇廟、朱家大院等文旅景點，以小景點撬動大旅游。

　　推動現(xiàn)代服務業(yè)壯大。充分發(fā)揮霍州區(qū)位、交通優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快推進5G網(wǎng)絡基礎設施建設及商用，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展共享經(jīng)濟，積極推進“鑫炬出行”網(wǎng)約車運營模式。依托知名電商，引導企業(yè)搭建互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)平臺，帶動更多產(chǎn)品和服務實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集、線上銷售。大力發(fā)展家政、餐飲、健康養(yǎng)老、文化休閑、假日經(jīng)濟等服務。

　　8 以改革創(chuàng)新為驅(qū)動

　　全力增強發(fā)展后勁

　　扎實開展能源革命綜合改革。煤炭行業(yè)要探索填充開采、煤與瓦斯共采、智能化開采等綠色開采技術，完成紫晟煤業(yè)連采連充綠色開采技改項目。電力行業(yè)要加快技術改造，全力支持兆光電廠機組節(jié)能技改項目加快建設，提升資源利用率。充分發(fā)揮國電、兆光兩大電企熱源潛力，配合臨汾市實施霍州至堯都長輸供熱管網(wǎng)項目，引領能源輸配革命。

　　全面深化“放管服效”改革。落實一枚印章管審批、一張網(wǎng)絡管服務、一個系統(tǒng)管監(jiān)管、一個平臺管交易、一條熱線管便民“五個一”改革舉措。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強誠信體系建設。繼續(xù)深化企業(yè)投資項目承諾制改革，進一步縮短項目審批時限。全面完成“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺建設，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”，切實簡化辦事流程，提高辦事效率。

　　繼續(xù)加快其他重點領域改革。完成國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交和設施設備維修改造。有序推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，8月底前完成202個村集體經(jīng)濟組織掛牌、賦碼和頒證。推進農(nóng)村土地“三權分置”改革，扶持土地流轉(zhuǎn)，大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務模式，進一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。同時，統(tǒng)籌推進事業(yè)單位、財稅金融、標準化、安全生產(chǎn)、文化旅游等改革，讓人民群眾有更多獲得感。

　　9 以改善民生為使命

　　全力辦好惠民實事

　　提升教育教學水平。疫情期間要認真組織好網(wǎng)絡教學，確保中小學“放假不放學、停課不停學”。全面落實“十個到位”，扎實做好高三、初三、中職畢業(yè)班開學復課工作，根據(jù)疫情防控形勢做好其他年級開學復課準備。繼續(xù)引深義務教育學校管理標準省級實驗縣創(chuàng)建，啟動霍東新區(qū)小學、西張小學、北環(huán)路中心幼兒園建設，完成北環(huán)路小學搬遷工作。加快技工學校操場建設。加快推進縣管校聘改革，推行集團化辦學、聯(lián)合辦學。

　　提升全面健康水平。6月底前啟動霍州市新人民醫(yī)院建設，加快推進疾控中心、婦計中心等項目建設。深化縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革，完成市醫(yī)療集團信息化建設。扎實開展塵肺病等職業(yè)病防治攻堅行動，保障勞動者職業(yè)健康權益。大力發(fā)展體育事業(yè)，10月前完成全民健身中心建設，年底前完成4個五人制足球場建設。

　　提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)水平。做好農(nóng)民工返崗復工“點對點”服務保障工作，全力解決企業(yè)用工難，廣泛運用臨汾健康管理平臺，確保所有市域外來霍返霍人員全覆蓋。大力實施“人人持證、技能社會”工程，加強職業(yè)技能培訓。積極搭建用工信息平臺，持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，弘揚工匠精神，培育創(chuàng)新人才。

　　提升社會保障水平。健全完善社會保障體系，穩(wěn)妥推進養(yǎng)老保險制度改革。加大弱勢群體幫扶力度，做好城鎮(zhèn)困難職工、困難退役軍人軍屬和城鄉(xiāng)無供養(yǎng)老人、孤兒、殘疾人等人群幫扶援助工作，繼續(xù)實施殘疾預防重點干預和殘疾兒童搶救性康復項目，認真落實社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等政策。

　　10 以平安穩(wěn)定為底線

　　全力提升社會治理水平

　　抓好安全生產(chǎn)。深入開展安全生產(chǎn)大檢查，強化重點行業(yè)和領域?qū)ｍ椫卫?，提高安全生產(chǎn)隱患風險防控能力。推進安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作，加大安全生產(chǎn)教育培訓力度。規(guī)范安全監(jiān)管執(zhí)法行為，依法嚴厲打非治違，確保安全形勢持續(xù)平穩(wěn)。

　　健全應急體系。大力推進應急救援指揮中心建設，繼續(xù)開展多領域應急救援演練。健全防治結合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機制和應急響應機制，切實提升重大公共事件應急處置能力。

　　維護社會穩(wěn)定。充分發(fā)揮天眼系統(tǒng)在平安建設、公共管護、交通管理等工作中的突出作用，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為。持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭，扎實推進“平安霍州”“法治霍州”建設。加大信訪積案處置力度，切實維護群眾合法權益。堅決打擊纏訪、鬧訪、非法上訪，推動信訪秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　文圖由霍州市委宣傳部提供