霍州：黨建力量“沉下去” 基層治理“活起來”

組建三級市場主體，增厚集體經濟家底

建強黨群服務中心，服務群眾“零距離” 記者 孫宗林 攝

網格員深入商鋪摸排疫情防控情況

網格圖織密疫情防控網

許村朱家大院為鄉(xiāng)村旅游蓄勢賦能 記者 孫宗林 攝

產業(yè)發(fā)展引領村級集體經濟發(fā)展

希望的田野煥發(fā)勃勃生機

　　基層是社會治理的基礎和重心?；鶎又卫黻P乎人民美好生活，更關乎社會和諧穩(wěn)定。

　　抓黨建促基層治理能力提升專項行動開展以來，霍州市結合當?shù)貙嶋H，精心組織、統(tǒng)籌推進，在形成強大合力的同時，確保專項行動取得新突破、形成新亮點，取得扎實成效，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　織密織牢小網格

　　撐起基層治理大格局

　　走進南環(huán)路街道黨群服務中心，樓道內一張被用不同顏色線條和色塊標注的“航拍網格區(qū)位分布圖”很是顯眼。

　　“我們街道下轄8個行政村、1個城市社區(qū)，共分為9大網格。從這張圖上可以一目了然地看到各個網格的劃分情況和道路橋梁、企業(yè)機構分布等情況……”南環(huán)路街道黨工委副書記韓光兵介紹，每個大網格又被劃分為若干微網格，每個微網格均有標注相應信息的航拍圖。

　　不止南環(huán)路街道，今年以來，霍州市堅持把筑牢疫情防控防線、堅決守好“霍州陣地”，作為檢驗抓黨建促基層治理能力提升專項行動的一次實戰(zhàn)大考，結合工作實際，從嚴從實從緊落實疫情防控各項舉措，努力為疫情防控工作提供堅強組織保證?！昂脚木W格區(qū)位分布圖”以可視化的方式直觀展示了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、農村(社區(qū))地域歸屬、網格劃分界限、面積大小、人口分布、交通網絡等，尤其是對縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、農村與社區(qū)的交叉重疊區(qū)域做到了明確界限、精準識別。

　　在全流程掛圖作戰(zhàn)中，霍州市還據(jù)此建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、全科(村、社區(qū))、大網格、小網格、微網格五級網格體系，以金字塔形式掛圖展示，確保統(tǒng)一布網、網中有格、格內定人、人定其責。

　　“人在格中走，事在格中辦”是對網格化基層治理模式的形象概括。

　　鼓樓街道前進社區(qū)地處霍州城市中心區(qū)，面積0.5平方公里，共有住戶1639戶，居民4995人。轄區(qū)機關單位多、商業(yè)網點多、流動人員多、人口密度大、治理難度大。近年來，該社區(qū)在不斷創(chuàng)新社區(qū)治理中，探索形成了“1+3+N”工作模式，即強化黨建引領，著力構建“大支部”、筑強“微網格”、推出“家服務”，統(tǒng)籌多方力量參與社區(qū)治理，打造多個特色服務品牌。

　　“我們充分發(fā)揮基層黨組織在社區(qū)治理中的核心作用，打造基層治理“一張網”，在原有的7個網格中，按照小區(qū)樓棟等合理劃分23個微網格，凝聚起以社區(qū)黨支部書記為網格長，網格員和熱心居民為微網格員的一體化網格力量，統(tǒng)籌網格內黨建、綜治、維穩(wěn)、應急、社保、城管等各領域工作?！鼻斑M社區(qū)黨支部書記、居委會主任李紅艷介紹，網格員、微網格員充分利用人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，以排查員、宣傳員、服務員、安全員等角色，守護各自的網格，協(xié)助社區(qū)開展小區(qū)治理各項工作，真正打通了服務居民“最后一米”。

　　作為州里花園小區(qū)的網格員，前進社區(qū)居委會委員郭佳欣以往遇到像重點人群核酸檢測這類事情，都會先在小區(qū)微信群里通知，之后再對沒有回復信息的居民挨個兒打電話或登門告知，“115戶居民，要通知到位得四五十分鐘，忙完往往口干舌燥的”。

　　如今，郭佳欣只需將通知事項告知小區(qū)里的微網格員，他們就會點對點、面對面地通知到居民，“十五分鐘就把事情搞定了”。

　　“微網格打通了基層治理的‘神經末梢’，微網格員發(fā)揮了大作用?！惫研郎钣懈杏|地說。

　　微網格作為基層治理的最小單元，是服務群眾的最前沿陣地和最靈敏觸角。今年以來，霍州市進一步健全網格化管理體系，科學劃細劃小網格單元，調整優(yōu)化網格設置，完善網格體系，延伸網格觸角，該市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在原先350個全科網格的基礎上，按照10戶左右的標準，細化成4950個微網格。同時，發(fā)揮黨建引領作用，全面加強網格黨組織力量，設立網格黨支部104個、黨小組711個，不具備成立黨小組條件的網格選派黨員擔任網格組織員。

　　黨建一張網兜起民生大小事。以微網格為單元，霍州市在著力推動基層黨組織、服務要素下沉到樓院、單元和住戶的過程中，有效提升了社區(qū)精細化管理和精準化服務水平。

　　集體經濟厚家底

　　提升鄉(xiāng)村治理新效能

　　壯大提質村級集體經濟，是抓黨建促基層治理能力提升的重要舉措，也是增強農村發(fā)展活力、扎實推進鄉(xiāng)村振興的有力保障。

　　作為霍州市農業(yè)大鎮(zhèn)、經濟強鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)，辛置鎮(zhèn)將發(fā)展壯大村級集體經濟作為“書記工程”，以鎮(zhèn)黨委書記為“一線總指揮”、黨支部書記為“第一責任人”的鎮(zhèn)村兩級工作責任制，積極探索“黨支部+企業(yè)+農戶”“黨建+服務”“黨建+龍頭帶動”等“黨建+”模式，吸引相關企業(yè)、合作社、種植大戶、普通農民參與，形成緊密的利益聯(lián)結機制。

　　仲夏時節(jié)，十里鋪塬面上，綠意正濃。走進甜瓜大棚，淡淡的瓜香撲鼻而來，綠葉掩映下的是一個個圓潤飽滿的甜瓜。村民們采摘、裝箱，忙得不亦樂乎。

　　“我們依托十里鋪塬土質肥沃的自然條件和種植甜瓜的傳統(tǒng)優(yōu)勢，聯(lián)合周邊8村聯(lián)片建設占地2000畝的十里鋪垣現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，打造了霍州市最大的生鮮農產品綜合生產儲藏銷售基地。”辛置鎮(zhèn)黨委書記喬寶山介紹，十里鋪村先行先試，村集體發(fā)展經營了10個甜瓜大棚，每年為村集體經濟增收3.5萬元，以此帶動了村集體經濟發(fā)展壯大和農民增收致富。

　　黨建引領激活了村級集體經濟發(fā)展的“一池春水”。近年來，辛置鎮(zhèn)結合區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，提出北部農業(yè)、中部商業(yè)、南部工業(yè)的“三駕馬車”經濟發(fā)展理念，持續(xù)壯大農村集體經濟，不斷提高經營性收入，2021年16個行政村集體經濟收入均超10萬元，30萬元以上村占比37.5%。

　　如今，十里鋪垣現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園所在的“北部”，十里鋪甜瓜、段莊大蔥、后河底紅薯等特色農產品品牌影響力日漸增強，“一村一品、一村一業(yè)”產業(yè)格局已初步形成。

　　在“中部”，針對鎮(zhèn)中心范圍人口聚集的商貿地理優(yōu)勢，依托一處、二處市場，發(fā)展商鋪出租、物流等相關行業(yè)，拓寬服務領域，全力打造的辛置“小江南”已初具雛形。

　　在“南部”，則通過盤活閑置工業(yè)用地，村集體土地入股，提供人力資源服務等形式，激活了村集體經濟的發(fā)展活力。

　　“三駕馬車”構成了辛置鎮(zhèn)壯大提質村級集體經濟的格局，而退沙街道則以“黨建帶動、項目驅動、文化撬動、村企聯(lián)動”四輪驅動模式，多渠道、多類型、多元化促進村級集體經濟發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供“硬支撐”。

　　退沙街道境內的許村，東臨汾河腹地，西依呂梁余脈，因保留有明太祖朱元璋后裔之華居的“朱家大院”等大量明清傳統(tǒng)民居，且集“中國傳統(tǒng)村落”“中國歷史文化名村”“全國文明村鎮(zhèn)”“全國民主法治示范村”等多個“國字號”于一村而聞名遐邇。

　　村黨支部書記、村委會主任朱秋記興致勃勃地介紹，今年許村以省級鄉(xiāng)村振興示范村建設為抓手，立足村情實際，彰顯“心許之地”文化品牌，在持續(xù)推進傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的同時，引進鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，發(fā)揮支部引領作用，正在謀劃成立許村文旅開發(fā)管理公司，以“黨建+公司+N”的文旅融合發(fā)展思路，有序利用村中現(xiàn)有古建筑資源、產業(yè)資源、民俗文化資源以及獨特的村落布局，并整合提升村莊餐飲、住宿、文化體驗等多方面旅游體驗產品，持續(xù)完善服務功能，叫響“明祖后裔地，汾河古渡村”文旅品牌，打造集“游、吃、玩、樂”于一體的民俗體驗園。

　　案頭，一本厚厚的《鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》勾勒著許村打造“晉南傳統(tǒng)村落活化石”及“心許之地”文化品牌的藍圖。隨著一項項規(guī)劃付諸實施，文旅融合激活了這個傳統(tǒng)村落的內在動力，旅游產業(yè)興旺正在成為其壯大村級集體經濟、增加農民收入的重要支撐。

　　壯大提質村級集體經濟，做強產業(yè)支撐，既是助推鄉(xiāng)村振興的必由之路，也是實現(xiàn)基層治理的重心所在。霍州市主動適應市場經濟發(fā)展需要，積極組建市、鄉(xiāng)、村三級市場主體，在市級層面成立了霍州市農村集體經濟發(fā)展責任有限公司，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面掛牌組建了經濟聯(lián)合總社，村級層面由村黨組織領辦各村集體股份經濟合作社，行政村內有多個合作社的或者有聯(lián)片發(fā)展需要的組建聯(lián)合社，以市場化運作方式整合盤活農村集體資產資源，推動資源變股權、資金變股金、農民變股民。同時，成立了由市委書記、市長任雙組長的“清化收”工作領導小組，按照市主抓、鄉(xiāng)主導、村主體的工作機制和“三核”“兩處”“提級辦理”的工作方法，深入開展農村集體資產“清化收”工作。截至目前，已清理合同700余份，化解債務1300余萬元，收回債權160余萬元，實現(xiàn)新增資源收費30余萬元，為壯大村集體經濟奠定了基礎。

　　精準施訓強隊伍

　　錘煉基層治理硬本領

　　推動基層治理，人才隊伍是關鍵。

　　資料顯示，抓黨建促基層治理能力提升專項行動開展以來，霍州市堅持靶向賦能鑄魂，分級分類、分期分批精準培訓，累計開展培訓30余期，培訓學員4000余人次，著力錘煉了干部基層治理的“寬肩膀”和“硬本領”。

　　今年以來，霍州市、鄉(xiāng)、村召開專項行動動員部署暨培訓會，就專項行動的主要目標、方法步驟、落實舉措等內容，對市直相關部門負責人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)班子成員、站所負責人、村(社區(qū))“兩委”主干、參與專項行動的相關人員等進行了培訓;開展專項行動督導組專題培訓，對督導組工作職責、督導工作要點等進行了培訓;開展專項行動業(yè)務骨干專題培訓，定期對專項行動的最新決策部署，對專項行動辦公室組成人員、工作專班成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專項行動辦成員等進行了培訓。

　　針對市直單位負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)科級干部、包村干部、農村(社區(qū))“領頭雁”及“兩委”干部、駐村第一書記、到村任職選調生、招聘到村任職大學生、社區(qū)工作者、普通黨員等，該市對鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設、人居環(huán)境整治、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城市基層黨建、社會工作、風險防控、應急處突等內容，分門別類地進行了6個專題的培訓，做到了既相互交叉，又各有側重，既把握共性，又兼顧個性。

　　與此同時，圍繞專項行動任務清單，結合基層治理中的重點難點問題，對牽頭負責相關工作的各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人員和對應的工作專班，針對性舉辦了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、平安建設暨網格治理、村級集體經濟壯大提質、農村(社區(qū))黨組織書記星級化管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊伍建設、鄉(xiāng)村高技能人才培養(yǎng)等8個專題的培訓，一項一項抓推進，一件一件抓落實，確保了各項重點任務落地見效。

　　城市基層治理直接關系到城市社會的穩(wěn)定發(fā)展，而社區(qū)工作者作為其中的“排頭兵”，在落實政策、反饋民意、化解糾紛等方面發(fā)揮著不可或缺的作用。今年以來，霍州市聚焦城市基層治理，通過“強化隊伍組建、注重能力提升、優(yōu)化職業(yè)發(fā)展、聚力制度保障”四項舉措，有效解決社區(qū)工作者“力量不足、本領不強、心態(tài)不穩(wěn)、管理不精”四大難題，全面提升社區(qū)工作者能力素質和管理水平。具體而言，就是通過招錄專職隊伍、選優(yōu)“兩委”干部隊伍、壯大網格員隊伍、充實社會力量隊伍等方式，強化隊伍組建，拓寬來源渠道，解決社區(qū)工作者隊伍“力量不足”的問題。通過實行“分級培訓”“持證鼓勵”“導師幫帶”“掛職鍛煉”等方式，注重能力提升，開展多維培訓，解決社區(qū)工作者隊伍“本領不強”的問題。通過拓寬晉升渠道、組織專項招聘、廣泛激勵表彰等方式，優(yōu)化職業(yè)發(fā)展，加強選拔任用，解決社區(qū)工作者隊伍“心態(tài)不穩(wěn)”的問題。通過出臺《專職社區(qū)工作者管理辦法(試行)》《專職社區(qū)工作者薪酬管理辦法(試行)》，制定《社區(qū)黨組織書記星級化管理辦法》，以及落實人才相關政策，將符合條件的社區(qū)工作者納入人才隊伍管理;落實工作準入制度，優(yōu)化社區(qū)權責清單;高標準建設黨群服務中心，完善陣地設施;加大宣傳關懷，完善社區(qū)工作者培養(yǎng)、宣傳配套措施等，聚力制度保障，細化措施辦法，解決社區(qū)工作者隊伍“管理不精”的問題。

　　在加強鄉(xiāng)村治理骨干力量建設方面，霍州市堅持科學精準選配干部，制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子結構現(xiàn)狀分析報告》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部空編缺員狀況報告》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員補充工作方案》《農村“帶頭人”隊伍優(yōu)化提升行動實施方案》《霍州市村黨組織書記分析研判報告》，加強分析研判，提出優(yōu)化意見，選拔了23名事業(yè)單位副科級干部充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一線，建強基層工作力量，給鄉(xiāng)村發(fā)展和基層治理注入了新動力。同時，制定《鄉(xiāng)村干部借調管理辦法(試行)》，完成了外借人員清理工作;制定《招聘大學畢業(yè)生到村工作方案》《大學畢業(yè)生到村工作管理辦法》，9月底前將完成剩余77名大學生村官招聘工作。

　　“頭雁”是鄉(xiāng)村振興、農村治理的關鍵。在農村(社區(qū))黨組織書記星級化管理中，霍州市為了破解村(社區(qū))黨組織書記抓黨建主責意識不強、抓經濟能力不足、抓治理方法簡單等問題，先后下發(fā)了《村黨組織書記星級化管理實施細則(試行)》《社區(qū)黨組織書記星級化管理實施細則(試行)》《村(社區(qū))黨組織書記星級化管理初次評定工作實施方案》，對全市139個村的黨組織書記、18名社區(qū)黨組織書記進行了初次評星。其中，村黨組織書記中符合星級化管理初次評定的有60名，評定為一星級的21名，二星級的32名，三星級的6名，四星級的1名;社區(qū)黨組織書記中符合星級化管理初次評定的有10名，評定為一星級的6名，二星級的4名，極大地激勵引導了廣大基層黨組織書記擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)。

　　記者 孫宗林

　　圖片除署名外由霍州市委宣傳部提供