臨汾市人大常委會(huì)工作報(bào)告

——2016年3月23日在臨汾市第三屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上

　　臨汾市人大常委會(huì)主任徐樹(shù)榮

　　臨汾新聞網(wǎng)訊 各位代表：

　　現(xiàn)在，我受臨汾市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

　　過(guò)去一年的主要工作

　　2015年，在中共臨汾市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，扎實(shí)開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，緊緊圍繞中心，全力服務(wù)大局，依法履行職責(zé)，召開(kāi)12次常委會(huì)會(huì)議、14次主任會(huì)議，聽(tīng)取審議“一府兩院”和政府工作部門26項(xiàng)工作報(bào)告，開(kāi)展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研10項(xiàng)，作出9項(xiàng)決議、決定及規(guī)范性文件，任免干部67人(次)，有效發(fā)揮了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，為促進(jìn)法治臨汾建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展做出了新貢獻(xiàn)。

　　一、圍繞中心，服務(wù)大局，在推動(dòng)重大決策和重點(diǎn)工作中凝神聚焦發(fā)力

　　一年來(lái)，常委會(huì)堅(jiān)持把推動(dòng)市委重大決策實(shí)施和全市重點(diǎn)工作落實(shí)作為著力點(diǎn)，依法履職、科學(xué)履職、主動(dòng)履職，始終與發(fā)展大局思想同心、目標(biāo)同向、工作同力。全力推進(jìn)“百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”和“生態(tài)文明保護(hù)區(qū)”建設(shè)。生態(tài)立市、環(huán)境當(dāng)先是建 設(shè)美麗臨汾的思想引領(lǐng)，更是市委統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的鮮明路徑。2011年，市委作出建設(shè)“百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”的重大決策，市三屆人大二次會(huì)議作出決議，依法將其轉(zhuǎn)化為全市人民共同意志。幾年來(lái)，常委會(huì)始終高度關(guān)注、持續(xù)監(jiān)督推動(dòng)，經(jīng)過(guò)全市上下共同努力，這一龍頭工程取得重大進(jìn)展，并上升到國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略層面。去年，市三屆人大六次會(huì)議又作出《關(guān)于設(shè)立百里汾河生態(tài)文明保護(hù)區(qū)的決議》，使“用之不覺(jué)、失之難存”的汾河生態(tài)資源永續(xù)保護(hù)、持續(xù)發(fā)展、造福子孫。為推動(dòng)決議實(shí)施，常委會(huì)分別聽(tīng)取關(guān)于保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)劃編制等專項(xiàng)工作報(bào)告，并繼續(xù)堅(jiān)持“每季一督查、每次有主題”,先后就保護(hù)區(qū)生態(tài)綠化、濕地保護(hù)、水源地保護(hù)、污水處理和大氣環(huán)境治理開(kāi)展了4次專項(xiàng)督查，提出意見(jiàn)建議50多條，有力推動(dòng)了生態(tài)文明保護(hù)區(qū)依法有序健康發(fā)展。

　　大力推動(dòng)科技創(chuàng)新、金融振興和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)“三個(gè)突破”，是破解要素制約、激發(fā)發(fā)展活力、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的關(guān)鍵舉措。常委會(huì)聽(tīng)取審議金融振興發(fā)展情況報(bào)告，提出要發(fā)揮政府融資平臺(tái)作用，加快資本市場(chǎng)發(fā)展，切實(shí)破解“融資難、融資貴”問(wèn)題，探索運(yùn)用新型金融工具，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)就代表《對(duì)民間融資加強(qiáng)監(jiān)管的建議》進(jìn)行重點(diǎn)督辦。聽(tīng)取審議民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況報(bào)告，要求全力落實(shí)《進(jìn)一步支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的措施》，破解民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入困難、發(fā)展環(huán)境欠優(yōu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、資金人才匱乏等瓶頸制約，提振民營(yíng)企業(yè)家信心，提升企業(yè)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。常委會(huì)以督辦代表《關(guān)于發(fā)揮科技先導(dǎo)作用，加大科技創(chuàng)新力度的建議》為抓手，專題調(diào)研科技創(chuàng)新工作，深入高新技術(shù)企業(yè)、科技研發(fā)中心實(shí)地查看、聽(tīng)取匯報(bào)，推動(dòng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，進(jìn)一步釋放創(chuàng)新活力。

　　努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重大工程建設(shè)。常委會(huì)聽(tīng)取審議計(jì)劃、預(yù)決算、審計(jì)及查出問(wèn)題整改報(bào)告，肯定市政府及相關(guān)部門的工作，提出進(jìn)一步適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，保持穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)綜合平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。批準(zhǔn)2015年市本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案時(shí)，在對(duì)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算審查監(jiān)督的基礎(chǔ)上，首次對(duì)社?；鹗罩ё儎?dòng)情況進(jìn)行審查監(jiān)督，使“全口徑”預(yù)決算審查更全面、更嚴(yán)格、更規(guī)范。在市三屆人大六次會(huì)議上，代表聯(lián)名提出關(guān)于《加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》，常委會(huì)將其列為重點(diǎn)建議全力督辦、跟蹤落實(shí)，聽(tīng)取審議文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)情況的報(bào)告，要求對(duì)全市文化旅游資源進(jìn)行高位謀劃、高端開(kāi)發(fā)、高效配置，推動(dòng)文化旅游業(yè)成為動(dòng)力轉(zhuǎn)換突破口、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新引擎。常委會(huì)就市政府《關(guān)于濱河西路與彩虹橋立交等六座立交橋投融資項(xiàng)目資金列入年度財(cái)政預(yù)算的議案》作出決議，支持政府在財(cái)力緊張情況下，以較低投資成本加快重點(diǎn)工程建設(shè)。對(duì)臨汾民航機(jī)場(chǎng)通航準(zhǔn)備情況進(jìn)行專項(xiàng)視察，助推全市人民盼望已久的藍(lán)天夢(mèng)成為現(xiàn)實(shí)。對(duì)市區(qū)新建整合視頻監(jiān)控系統(tǒng)開(kāi)展專項(xiàng)視察，以推動(dòng)社會(huì)治安防控體系創(chuàng)新，大力推進(jìn)平安臨汾建設(shè)。

　　二、尊崇憲法，推動(dòng)實(shí)施，在加快法治臨汾建設(shè)中積極主動(dòng)作為

　　去年是全面依法治國(guó)的開(kāi)局之年，也是我市法治建設(shè)取得重大進(jìn)展的一年，常委會(huì)因勢(shì)而謀、因勢(shì)而動(dòng)、因勢(shì)而進(jìn)，努力推動(dòng)法治成為全社會(huì)最大公約數(shù)。

　　大力開(kāi)展“學(xué)習(xí)宣傳貫徹憲法年”活動(dòng)。憲法是國(guó)家的根本大法，具有最高法律地位、法律權(quán)威、法律效力。常委會(huì)將去年定為“學(xué)習(xí)宣傳貫徹憲法年”，每?jī)蓚€(gè)月舉辦一次憲法專題講座，邀請(qǐng)國(guó)家及省知名專家學(xué)者對(duì)市人大常委會(huì)組成人員、政府部門及“兩院”負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法，做尊法學(xué)法守法用法的模范。

　　通過(guò)抓“關(guān)鍵少數(shù)”，進(jìn)一步帶動(dòng)全社會(huì)弘揚(yáng)憲法精神，維護(hù)憲法權(quán)威，推動(dòng)憲法實(shí)施，為落實(shí)市委《關(guān)于加快推進(jìn)法治臨汾建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》提供了有力保障。

　　認(rèn)真落實(shí)憲法宣誓制度。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出“建立憲法宣誓制度”，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓。根據(jù)全國(guó)、省人大常委會(huì)相關(guān)決定和實(shí)施辦法，常委會(huì)先后組織新任命的18名國(guó)家工作人員公開(kāi)向憲法宣誓。在本次大會(huì)上，各位代表也將見(jiàn)證新當(dāng)選人員向憲法宣誓。通過(guò)莊嚴(yán)的儀式化表達(dá)，激勵(lì)新任命人員更加尊崇和敬畏憲法，履行法定職責(zé)，忠于祖國(guó)，忠于人民，做憲法的忠實(shí)信仰者、自覺(jué)實(shí)踐者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

　　積極開(kāi)展地方立法權(quán)申請(qǐng)工作。全國(guó)人大根據(jù)中央精神就《立法法》作出修改，將地方立法權(quán)擴(kuò)至所有設(shè)區(qū)的市。我市也亟待有城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、歷史文化等方面的地方性法規(guī)為改革發(fā)展保駕護(hù)航。常委會(huì)把申請(qǐng)地方立法權(quán)作為全年工作重點(diǎn)，有序開(kāi)展立法權(quán)申報(bào)、機(jī)構(gòu)籌建、人才摸底、立法知識(shí)培訓(xùn)及立法需求調(diào)研等工作，并順利通過(guò)立法評(píng)估。省人大常委會(huì)依法作出決定：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)自本市人民代表大會(huì)依法產(chǎn)生法制委員會(huì)之日起，可以開(kāi)始制定地方性法規(guī)”。本次大會(huì)表決產(chǎn)生法制委員會(huì)組成人員后，我市即擁有地方立法權(quán)。立法權(quán)與監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、人事任免權(quán)一起，標(biāo)志著我市地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職能更加完備、法治臨汾建設(shè)取得里程碑意義的重大進(jìn)展。

　　三、以人為本，回應(yīng)關(guān)切，在強(qiáng)化監(jiān)督職能中增進(jìn)民生福祉

　　邦以民為本，萬(wàn)事民為先。常委會(huì)著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，努力做到民有呼、我有應(yīng)，民有需、我有為。

　　對(duì)學(xué)前教育和扶貧開(kāi)發(fā)專題詢問(wèn)整改情況持續(xù)監(jiān)督。學(xué)前教育和扶貧開(kāi)發(fā)事關(guān)人民切身利益，代表關(guān)心、群眾關(guān)切、社會(huì)關(guān)注。2014年，常委會(huì)對(duì)這兩項(xiàng)議題進(jìn)行了專題詢問(wèn)，去年，又對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，重點(diǎn)督促13個(gè)相關(guān)部門落實(shí)常委會(huì)審議意見(jiàn)的情況，并深入實(shí)際、深入群眾，聽(tīng)民聲、查不足、促整改。從目前情況看，市政府及有關(guān)部門采取了一些措施，取得了一定成績(jī)，但“入園難、入園貴”問(wèn)題，尚未得到有效緩解;精準(zhǔn)脫貧、扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)依然艱巨，常委會(huì)對(duì)這兩項(xiàng)工作將持續(xù)監(jiān)督，跟蹤問(wèn)效。

　　對(duì)市檢察院“規(guī)范司法行為”重點(diǎn)監(jiān)督。司法的靈魂和生命源于公正，司法行為是否規(guī)范直接關(guān)系司法公正。常委會(huì)重點(diǎn)監(jiān)督市檢察院“規(guī)范司法行為、強(qiáng)化法律監(jiān)督”情況，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采取“監(jiān)督—反饋—整改”的方式，提出意見(jiàn)建議19項(xiàng)，依法督促檢察機(jī)關(guān)從案件入手，努力解決影響司法行為規(guī)范的深層次問(wèn)題。市檢察院按照監(jiān)督組提出的5類問(wèn)題，認(rèn)真整改，建章立制，提升干警執(zhí)法理念，轉(zhuǎn)變檢察工作模式，加大檢務(wù)公開(kāi)力度，使司法行為進(jìn)一步規(guī)范，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受公平正義。一年來(lái)，常委會(huì)受理群眾來(lái)信來(lái)訪1237件(次)，重點(diǎn)督辦31件，維護(hù)了群眾合法權(quán)益，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　對(duì)事關(guān)民生的法律法規(guī)開(kāi)展執(zhí)法檢查和專題調(diào)研。常委會(huì)先后對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法、水污染防治法等法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法檢查。持續(xù)開(kāi)展年度“平陽(yáng)環(huán)保行”活動(dòng)，關(guān)注城鄉(xiāng)居民飲水安全，聚焦水資源保護(hù)和水環(huán)境治理，督促市政府及職能部門采取更加嚴(yán)厲的防治措施，加大監(jiān)管力度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)共治、流域聯(lián)防，促進(jìn)我市水環(huán)境質(zhì)量整體改善。積極開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、國(guó)有林場(chǎng)改革等專題調(diào)研。配合省人大就職業(yè)教育法、保密法開(kāi)展執(zhí)法檢查，就山西省法律援助條例、國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例、監(jiān)督司法工作辦法進(jìn)行立法調(diào)研。

　　切實(shí)加強(qiáng)干部任職監(jiān)督。堅(jiān)持黨管干部與人大依法任免干部相統(tǒng)一，對(duì)任命人員嚴(yán)把“三關(guān)”，即任前法律考試關(guān)、任中供職審議關(guān)、任后履職交賬關(guān)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)、公仆意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。常委會(huì)完善“三賬”監(jiān)督機(jī)制，突出重點(diǎn)建賬，嚴(yán)肅認(rèn)真查賬，實(shí)事求是交賬，將年初建賬內(nèi)容、年中查賬情況和年底交賬滿意度測(cè)評(píng)實(shí)行“三公開(kāi)”，通過(guò)《臨汾日?qǐng)?bào)》、臨汾電視臺(tái)、常委會(huì)公報(bào)、臨汾人大網(wǎng)站，對(duì)51個(gè)市政府工作部門、駐臨條管單位和法檢“兩院”的“三賬”工作予以發(fā)布，接受人大代表和社會(huì)公眾監(jiān)督，促使領(lǐng)導(dǎo)干部把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民服務(wù)。按照市委深入實(shí)施“六權(quán)治本”的部署，認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作的決定》，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，推動(dòng)“一府兩院”依法行政、公正司法。抓住“依法確權(quán)”這一首要環(huán)節(jié)，按照“職權(quán)法定”原則和“權(quán)責(zé)一致”要求，做好規(guī)范性文件備案審查工作。

　　四、創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)，在發(fā)揮代表主體作用中增強(qiáng)工作活力

    人大工作的基礎(chǔ)是代表、實(shí)效在代表、活力看代表、潛力靠代表。常委會(huì)尊重代表主體地位，認(rèn)真督辦代表建議，豐富閉會(huì)期間代表活動(dòng)，強(qiáng)化代表履職服務(wù)保障，代表作用得到了有效發(fā)揮。

　　實(shí)行代表建議辦理“三公開(kāi)兩見(jiàn)面”。常委會(huì)制定出臺(tái)并著力落實(shí)“三公開(kāi)兩見(jiàn)面”辦法，在建議“提得好、交得準(zhǔn)、辦得成”上下工夫，對(duì)市三屆人大六次會(huì)議142件代表建議內(nèi)容、辦理結(jié)果以及重點(diǎn)建議辦理滿意度測(cè)評(píng)情況予以公開(kāi)，對(duì)議事原案、責(zé)任人、領(lǐng)辦人和督辦單位等印制成冊(cè)，發(fā)給每位代表，既讓代表們互相學(xué)習(xí)交流，提高議事水平，又便于代表監(jiān)督辦理落實(shí)情況。同時(shí)要求承辦單位，在辦理過(guò)程中和辦結(jié)后都要與代表見(jiàn)面溝通。

　　常委會(huì)從事關(guān)民生改善、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等建議中確定10件重點(diǎn)，由分管副主任帶隊(duì)，到承辦單位進(jìn)行面對(duì)面督辦，并在常委會(huì)會(huì)議上聽(tīng)取辦理情況報(bào)告，進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。針對(duì)防治大氣污染的建議，市政府投資上億元，將市區(qū)近6000戶居民燃煤爐更換為清潔環(huán)保爐，建成機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和重污染天氣預(yù)警平臺(tái)，購(gòu)置223輛純電動(dòng)公交車，在市區(qū)主干線實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。針對(duì)改善農(nóng)村醫(yī)療條件的建議，市衛(wèi)計(jì)委赴部分貧困縣開(kāi)展調(diào)研，征求低收入老年人和長(zhǎng)期患病人員以及基層醫(yī)務(wù)工作者意見(jiàn)，主要負(fù)責(zé)人多次和領(lǐng)銜代表聯(lián)系，并到其家中見(jiàn)面溝通，保證了辦理程序規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。我市鄉(xiāng)村醫(yī)生短缺、基本藥物品種不全、配送不及時(shí)的問(wèn)題得到有效緩解。通過(guò)建議辦理“三公開(kāi)兩見(jiàn)面”，變“文來(lái)文往”為“人來(lái)人往”，變關(guān)門辦理為開(kāi)門問(wèn)計(jì)，變“答復(fù)型”為“落實(shí)型”，真正使政府得民心，群眾得實(shí)惠。

　　豐富閉會(huì)期間代表活動(dòng)。一是繼續(xù)開(kāi)展代表跨 行政區(qū)域交流視察，組織選舉單位代表在山區(qū)縣和平川縣之間交流互動(dòng)，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、縣域重點(diǎn)工程、文化旅游發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)管理等聽(tīng)取當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，實(shí)地調(diào)研視察，使代表開(kāi)闊眼界，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，從全市大局出發(fā)思考問(wèn)題，提出意見(jiàn)建議。二是健全代表小組活動(dòng)機(jī)制，指導(dǎo)25個(gè)市代表活動(dòng)小組和3個(gè)省代表活動(dòng)小組開(kāi)展活動(dòng)，通過(guò)集中學(xué)習(xí)、座談交流、視察調(diào)研、走訪群眾等，不斷創(chuàng)新方式，豐富活動(dòng)載體，堅(jiān)持調(diào)研抓“熱點(diǎn)”、視察抓“重點(diǎn)”、監(jiān)督抓“難點(diǎn)”，代表活動(dòng)有聲有色，富有成效。三是擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與。有計(jì)劃地邀請(qǐng)省、市人大代表列席常委會(huì)會(huì)議，參加有關(guān)視察調(diào)研、專項(xiàng)督查、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，基本保證本屆任期內(nèi)每位市人大代表至少列席一次常委會(huì)會(huì)議，使常委會(huì)各項(xiàng)工作更加接地氣、順民意。

　　強(qiáng)化代表履職服務(wù)保障。落實(shí)代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)無(wú)固定工資收入的代表發(fā)放履職補(bǔ)貼，為代表贈(zèng)閱《人民代表報(bào)》等報(bào)刊，拓寬代表知情知政渠道，組織省人大代表赴并參加履職培訓(xùn)。落實(shí)密切聯(lián)系代表制度，健全代表履職檔案，對(duì)代表執(zhí)行職務(wù)情況進(jìn)行通報(bào)，完善代表監(jiān)督激勵(lì)和履職考核機(jī)制。對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違法代表依法予以罷免。

　　五、錘煉隊(duì)伍，強(qiáng)基固本，在指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大工作中提升整體水平

    常委會(huì)不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍思想、政治、組織和作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大開(kāi)展工作，全面提升履職能力和水平。

　　扎實(shí)開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。堅(jiān)持帶頭“雙學(xué)”，通過(guò)集中學(xué)習(xí)、專題黨課、集中研討、民主生活會(huì)等活動(dòng)，學(xué)思踐悟，查擺整改，補(bǔ)足精神之“鈣”，筑牢信仰之基，常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng)了踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。常委會(huì)黨組和機(jī)關(guān)黨委牢固樹(shù)立“抓黨建就是抓關(guān)鍵”的理念，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，學(xué)習(xí)貫徹《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》，營(yíng)造出了風(fēng)清氣正、干凈干事的良好氛圍。

　　全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)。常委會(huì)從講政治、守紀(jì)律、規(guī)范化、重實(shí)效、有活力五方面提高隊(duì)伍素質(zhì)，使機(jī)關(guān)同志懂大局之規(guī)、通業(yè)務(wù)之理、樹(shù)務(wù)實(shí)之風(fēng)、促利民之事。鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)成果，持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，自覺(jué)深入基層、開(kāi)展調(diào)查研究。堅(jiān)持民主集中制原則，自覺(jué)依法按程序辦事，提高履職效能。加強(qiáng)人大理論研究和宣傳工作，利用《臨汾人大》雜志、人大網(wǎng)站、常委會(huì)公報(bào)等宣傳人大工作的成效和人大代表的風(fēng)采。

　　加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作的指導(dǎo)?？h鄉(xiāng)人大是基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，直接面對(duì)群眾，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　常委會(huì)高度重視縣鄉(xiāng)人大工作，2014年8月，曾開(kāi)展“縣鄉(xiāng)人大工作集中調(diào)研月”活動(dòng)。2015年，中央和省委先后下發(fā)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)和實(shí)施意見(jiàn)，常委會(huì)迅速落實(shí)，召開(kāi)市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大座談會(huì)，浮山、曲沃的同志作了典型發(fā)言。會(huì)議按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，提出了加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作的措施，使一些“老問(wèn)題”有了“新解法”。中共臨汾市委轉(zhuǎn)發(fā)了《市人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)全市縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)代表選舉、開(kāi)好會(huì)議、依法履職、自身建設(shè)等提出了具體要求，為縣鄉(xiāng)人大開(kāi)展工作提供了基本遵循和行動(dòng)指南。

　　各位代表，在實(shí)踐中，我們深深感受到：做好人大工作，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。要毫不動(dòng)搖地把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于依法履職全過(guò)程，重大問(wèn)題及時(shí)請(qǐng)示，重要事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告，堅(jiān)決維護(hù)市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位，把握人大工作的正確政治方向。做好人大工作，要義是全力推動(dòng)發(fā)展。

　　要切實(shí)發(fā)揮人大制度優(yōu)勢(shì)和職能作用，把握工作的時(shí)、度、效，做到跟進(jìn)不懈怠，支持不失職，盡責(zé)不越位，寓支持于監(jiān)督之中，與“一府兩院”良性互動(dòng)，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。做好人大工作，關(guān)鍵是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。

　　問(wèn)題是時(shí)代的聲音。發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題，解決不了問(wèn)題，就是最大的問(wèn)題。要把改革發(fā)展的難點(diǎn)、群眾反映的熱點(diǎn)、社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)作為工作著力點(diǎn)，從細(xì)處、實(shí)處著手，以釘釘子精神推動(dòng)問(wèn)題解決。做好人大工作，根本是依靠人大代表。人民代表大會(huì)與代表的關(guān)系，就好比肌體與細(xì)胞的關(guān)系，離開(kāi)了人大代表的參與，人大及其常委會(huì)的工作就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。我們必須心系代表、依靠代表、激勵(lì)代表、團(tuán)結(jié)代表，有效發(fā)揮代表作用，為人大工作提供不竭動(dòng)力。做好人大工作，本質(zhì)是服務(wù)人民群眾。群眾想什么，我們就做什么，要站在群眾的角度想問(wèn)題、謀事情，把事情辦到群眾心坎兒上，讓人大工作的成效體現(xiàn)在人民群眾不斷增強(qiáng)的獲得感上。

　　各位代表，過(guò)去的一年，在中共臨汾市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，常委會(huì)做了大量扎實(shí)有效的工作，這是全體代表、常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員共同努力的結(jié)果，是“一府兩院”積極配合、各縣(市、區(qū))人大常委會(huì)大力支持、全市人民熱情參與的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會(huì)，表示崇高敬意和衷心感謝!我們也清醒認(rèn)識(shí)到，常委會(huì)工作與新形勢(shì)新任務(wù)要求相比，與各位代表和人民群眾期望相比，還存在不少差距，主要是：監(jiān)督工作針對(duì)性、實(shí)效性還不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、民生保障中的一些“短板”還沒(méi)有納入重點(diǎn)監(jiān)督議題，督促整改成效還不明顯;代表工作還需改進(jìn)，代表履職激勵(lì)機(jī)制還不健全，在運(yùn)用現(xiàn)代信息手段促進(jìn)代表履職、暢通民意表達(dá)上還有差距;常委會(huì)組成人員調(diào)查研究有待進(jìn)一步加強(qiáng)，工作作風(fēng)仍需持續(xù)改進(jìn)。

　　今年的主要任務(wù)

　　各位代表，今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，是決勝全面小康的起步之年，是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。面對(duì)艱巨繁重的任務(wù)，常委會(huì)要進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委決策部署上來(lái)，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，努力提高人大工作質(zhì)量和水平。總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，在中共臨汾市委領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一，按照市委三屆七次全會(huì)精神，圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點(diǎn)，依法履職，全力推進(jìn)“六大發(fā)展”，為建設(shè)文明開(kāi)放、富裕和諧新臨汾，實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局和全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)作出新貢獻(xiàn)。

　　根據(jù)這一總體要求，今年要著力做好以下三方面工作：

　　第一，履行法定職責(zé)，全面貫徹落實(shí)市委重大決策部署

    常委會(huì)要把“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”理念貫穿履職實(shí)踐，按照市委三屆七次全會(huì)部署，發(fā)揮立法權(quán)的引領(lǐng)保障作用、監(jiān)督權(quán)的推動(dòng)落實(shí)作用、決定權(quán)的凝聚共識(shí)作用、任免權(quán)的組織保障作用以及代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，使人大各項(xiàng)工作始終與市委中心和全市大局同頻共振。在立法權(quán)的行使上，結(jié)合“百里汾河生態(tài)文明保護(hù)區(qū)”建設(shè)，就生態(tài)修復(fù)與保護(hù)開(kāi)展立法調(diào)研，并適時(shí)出臺(tái)地方性法規(guī)，將歷史文化保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)與管理列入立法規(guī)劃。在決定權(quán)的行使上，要抓住關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題以及人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)專題調(diào)研、深入論證，適時(shí)作出決議或決定，切實(shí)把市委決策通過(guò)法定程序變成地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)意志和全市人民的自覺(jué)行動(dòng)。在人事任免權(quán)的行使上，堅(jiān)持黨管干部和人大依法行使任免權(quán)有機(jī)統(tǒng)一，使市委推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，認(rèn)真落實(shí)憲法宣誓制度。在監(jiān)督權(quán)的行使上，堅(jiān)持“生態(tài)立市、綠色崛起”戰(zhàn)略，要像保護(hù)眼睛、對(duì)待生命一樣，大力推進(jìn)“生態(tài)文明保護(hù)區(qū)”建設(shè)。圍繞“百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”，開(kāi)展“每季一督查、每次有主題”活動(dòng)。結(jié)合“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施，針對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢(shì)，深入沿線實(shí)體企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)視察;對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)特別是陶寺遺址保護(hù)利用項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)視察。聽(tīng)取關(guān)于科技創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)工作報(bào)告。繼續(xù)跟蹤督辦學(xué)前教育和脫貧攻堅(jiān)專題詢問(wèn)整改情況。加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃、預(yù)決算、審計(jì)等的審查監(jiān)督，督促加快“全口徑”預(yù)決算體系建設(shè)。

　　第二，指導(dǎo)縣鄉(xiāng)換屆，圓滿完成三級(jí)人大換屆任務(wù)

　　要著力抓好以下三方面工作：一是精心指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉。按照市委部署，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，確保換屆依法有序，風(fēng)清氣正。二是對(duì)中共臨汾市委轉(zhuǎn)發(fā)的《市人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行督查，推動(dòng)各項(xiàng)工作要求落到實(shí)處。三是認(rèn)真研究人大工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，周密細(xì)致籌備好市四屆人大一次會(huì)議。

　　第三，加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)重任

    認(rèn)真開(kāi)展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育，真正把黨的思想建設(shè)抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常，使廣大黨員進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定理想信念，保持對(duì)黨忠誠(chéng)，樹(shù)立清風(fēng)正氣，勇于擔(dān)當(dāng)作為。準(zhǔn)確把握人大的政治定位、法律定位和工作定位，健全議事程序、完善工作機(jī)制，全面提高履職能力和工作水平。加強(qiáng)人大新聞宣傳和理論研究工作，不斷推進(jìn)人大工作制度化、規(guī)范化、法制化。

　　各位代表，新征程承載新使命，新目標(biāo)激發(fā)新動(dòng)能，新任務(wù)要有新?lián)?dāng)。我們要進(jìn)一步傾聽(tīng)人民呼聲，匯集人民智慧，回應(yīng)人民期待，在中共臨汾市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，克難攻堅(jiān)，苦干實(shí)干，勇毅前行，為建設(shè)文明開(kāi)放、富裕和諧新臨汾，實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局作出新的更大貢獻(xiàn)!