臨汾市人民檢察院工作報告(摘要)

——2016年10月13日在臨汾市第四屆人民代表大會第一次會議上

臨汾市人民檢察院檢察長 苑濤

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表臨汾市人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。

　　市三屆人大一次會議以來，全市檢察機(jī)關(guān)在市委和省檢察院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的有力監(jiān)督下，在市政府、市政協(xié)以及社會各界的大力支持下，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，按照市委三屆歷次全會和市三屆人大歷次會議決議要求，緊緊圍繞全市中心工作，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，全面加強(qiáng)隊伍建設(shè)，各項檢察工作取得了新的發(fā)展和進(jìn)步。

　　一、堅持服務(wù)全市工作大局，全力保障臨汾經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　五年來，始終堅持把檢察工作置于全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中謀劃和推進(jìn)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，找準(zhǔn)服務(wù)供給側(cè)改革的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，全力做好服務(wù)和保障工作。

　　著力創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、集資詐騙、非法傳銷等嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪。制定實施意見，與市工商聯(lián)聯(lián)合出臺了日常聯(lián)絡(luò)等三項制度，成立了服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)肅查辦國家工作人員損害民營企業(yè)合法權(quán)益的職務(wù)犯罪。及時介入事故調(diào)查57起，依法查辦事故背后的國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪116人。督促相關(guān)部門依法履行行政職責(zé)765件，為國家追繳土地出讓金等6700余萬元。

　　著力依法保護(hù)民生民利。深入開展系列專項行動，深挖細(xì)查群眾身邊的“蠅貪”和“蟻貪”，立案偵查涉農(nóng)資金、專項補(bǔ)貼、社會保障等民生領(lǐng)域貪污賄賂犯罪540人、瀆職侵權(quán)犯罪78人。嚴(yán)肅查辦危害食品藥品安全的犯罪，依法批準(zhǔn)逮捕制售有毒有害食品和假藥劣藥刑事犯罪嫌疑人28人，起訴136人，保障了人民群眾“舌尖上的安全”。共批準(zhǔn)逮捕非法砍伐、私挖濫采等破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪嫌疑人119人。

　　著力服務(wù)重大工程建設(shè)。全市兩級檢察院全部成立了以檢察長為組長的服務(wù)和保障重點(diǎn)項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，充分發(fā)揮檢察職能，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重影響重大工程建設(shè)的刑事犯罪。提供行賄犯罪檔案查詢32906次，有行賄記錄的1130家單位、660人被取消招投標(biāo)資格。開展重點(diǎn)工程“十百千”專項預(yù)防活動，在10個重點(diǎn)領(lǐng)域和9個省級重點(diǎn)工程設(shè)立預(yù)防工作聯(lián)系點(diǎn)107個。

　　二、堅持依法打擊刑事犯罪，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

　　五年來，始終堅持把維護(hù)社會安全穩(wěn)定作為首要責(zé)任，堅決依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，自覺把化解社會矛盾貫穿于執(zhí)法辦案全過程，積極妥善解決涉檢信訪問題，恪盡職守保穩(wěn)定，千方百計促和諧。

　　堅決懲治嚴(yán)重刑事犯罪。突出打擊嚴(yán)重暴力和黑惡勢力等破壞社會管理秩序和危害公共安全的犯罪活動，共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人9101人，提起公訴13138人。先后依法辦理了孫波等46人涉嫌黑社會性質(zhì)組織犯罪等一批重大刑事犯罪案件。

　　貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。積極適用寬緩措施，依法決定不批捕1027人、不起訴872人，減少了社會對立。加強(qiáng)羈押必要性審查，防止“構(gòu)罪即捕、一押到底”，經(jīng)建議，289人被變更強(qiáng)制措施。加強(qiáng)對未成年人的司法保護(hù)，推行分案起訴、犯罪記錄封存等制度，不批捕146人，不起訴28人，附條件不起訴24人，最大限度地教育、感化和挽救涉罪未成年人。

　　扎實做好涉檢信訪工作。共受理群眾來信來訪13892件次，涉檢信訪數(shù)量逐年下降，全市有5個檢察接待室被評為“全國文明接待室”。主動開展涉檢信訪積案清理工作，成功辦理信訪積案106件。積極實施國家司法救助，為生活困難的135名刑事被害人發(fā)放救助金176.2萬元。妥善辦理國家賠償案件18件，發(fā)放賠償金31.3萬元。堅持每年開展舉報宣傳周活動，幫助解決問題8021件。在全省率先建成并最先運(yùn)用遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)辦理接訪案件。

　　三、堅持懲治預(yù)防職務(wù)犯罪，全力推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

　　五年來，始終堅決貫徹市委、省檢察院反腐敗工作部署，突出辦案重點(diǎn)，加大辦案力度，落實預(yù)防措施，創(chuàng)新預(yù)防途徑，努力做到有力懲治腐敗、更加有效預(yù)防腐敗。

　　突出查辦大案要案。共立案偵查貪污賄賂犯罪931人，立案偵查瀆職侵權(quán)犯罪387人。查辦涉嫌犯罪原縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部35人，其中依法辦理了長治醫(yī)學(xué)院原院長王庸晉、山西焦煤集團(tuán)原副總經(jīng)理劉生瑞和省國土資源廳原總工程師李成先等一批有影響、有震動的職務(wù)犯罪案件。

　　注重辦案方式效果。健全偵查一體化辦案機(jī)制，強(qiáng)化紀(jì)法分開和紀(jì)法銜接。2016年，集中開展了向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報、移送涉嫌職務(wù)犯罪黨員和國家工作人員專項工作，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報黨員和國家工作人員涉嫌職務(wù)犯罪92人，移送涉嫌違紀(jì)案件線索17件24人。

　　深化職務(wù)犯罪預(yù)防。全市兩級檢察院認(rèn)真撰寫懲防職務(wù)犯罪年度報告90份，為黨委、政府決策提供依據(jù)。在發(fā)案單位召開案例剖析會213場，在國土、稅務(wù)等部門開展預(yù)防調(diào)查638次，發(fā)出防控風(fēng)險檢察建議377件。舉辦各類警示教育講座和預(yù)防宣傳1200余場次，受教育人數(shù)達(dá)6萬余人。同時，通過拍攝警示微電影和舉辦廉政書畫攝影等方式，深化宣傳效果?？偨Y(jié)借鑒曲沃縣檢察院經(jīng)驗，研發(fā)并上線運(yùn)行了“陽光百姓工程涉農(nóng)資金監(jiān)管系統(tǒng)”，監(jiān)管涉農(nóng)資金40億余元。

　　四、堅持強(qiáng)化訴訟監(jiān)督活動，全力促進(jìn)社會公平正義

　　五年來，始終緊緊圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等問題，突出監(jiān)督重點(diǎn)，完善監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督實效，努力提升司法公信力，促進(jìn)社會公平正義。

　　強(qiáng)化刑事訴訟監(jiān)督。加強(qiáng)對公安機(jī)關(guān)刑事立案和偵查活動的監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督糾正有案不立、違法立案、以罰代刑等問題，共監(jiān)督立案906人，監(jiān)督撤案507人，糾正漏捕417人，糾正漏訴400人，監(jiān)督糾正偵查活動違法1065件。全面推行檢察官介入命案偵查機(jī)制，深入推進(jìn)“兩法銜接”，扎實開展“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件專項監(jiān)督活動”。加強(qiáng)對自偵部門立案偵查活動、刑事審判活動監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督有罪判無罪、量刑畸輕畸重、違反法定程序等問題。

　　強(qiáng)化刑事執(zhí)行監(jiān)督。為適應(yīng)新的任務(wù)要求，全市兩級檢察院監(jiān)所檢察部門全部更名為“刑事執(zhí)行檢察局”，市檢察院在全省率先成立了“社區(qū)矯正檢察室”。共監(jiān)督糾正提請減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)495人，糾正監(jiān)管活動違法3077件，糾正監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)管活動違法2575件，嚴(yán)肅查辦在刑事執(zhí)行檢察工作中發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪42人。深入開展“規(guī)范監(jiān)管場所食品、藥品安全管理的專項檢查活動”，深入推進(jìn)刑事執(zhí)行檢察規(guī)范化建設(shè)。

　　強(qiáng)化民行檢察工作。加大對裁判不公民事行政案件的監(jiān)督力度，共受理審查各類民事、行政申訴案件4213件。糾正民事行政審判活動中的違法行為72次，監(jiān)督民事行政執(zhí)行活動中的違法情形648件次。督促行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)，共發(fā)出檢察建議1468件，均被采納。

　　五、堅持貫徹從嚴(yán)從實要求，全力打造過硬檢察隊伍

　　五年來，始終堅持以班子建設(shè)為龍頭，以公正廉潔執(zhí)法為核心，以專業(yè)化為方向，從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，檢察隊伍的整體素質(zhì)得到有效提升。

　　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。始終把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)放在重要位置常抓不懈，認(rèn)真落實黨組中心組學(xué)習(xí)和民主生活會制度。加大對基層院班子的協(xié)管力度，認(rèn)真落實市檢察院班子成員包點(diǎn)聯(lián)系基層院、市檢察院派員列席基層院領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會和基層院檢察長向市檢察院述職述廉等制度。

　　加強(qiáng)思想政治建設(shè)。堅持把思想政治建設(shè)放在首位，確保檢察工作正確政治方向。共有188名干警、92個集體受到市級以上表彰。積極開展文明單位創(chuàng)建活動，市檢察院連續(xù)5年被評為“臨汾市文明標(biāo)兵單位”，15個基層檢察院通過市級以上文明單位驗收。

　　加強(qiáng)素質(zhì)能力建設(shè)。全面推進(jìn)人才強(qiáng)檢工程。大力抓好學(xué)歷教育。深入推進(jìn)大規(guī)模教育培訓(xùn)。多措并舉鼓勵干警參加司法考試。廣泛開展崗位練兵和業(yè)務(wù)競賽。2015年，市檢察院首次成功申報并完成了最高人民檢察院理論研究課題，實現(xiàn)了歷史性突破，被評為“全省檢察理論研究工作先進(jìn)集體”。

　　加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實“兩個責(zé)任”，每年自上而下層層簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀》。切實精簡會議、文件，規(guī)范公務(wù)接待和公車使用，機(jī)關(guān)文風(fēng)、會風(fēng)和工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。通過警示約談和誡勉談話等多種形式，打好“預(yù)防針”，筑起“防火墻”。注重加強(qiáng)日常督導(dǎo)檢查，先后開展檢務(wù)督察活動211次。嚴(yán)肅追究紀(jì)律責(zé)任，對27名違紀(jì)干警給予黨政紀(jì)處分，純潔了檢察隊伍。

　　六、堅持不斷加強(qiáng)自身監(jiān)督，全力保證規(guī)范文明執(zhí)法

　　五年來，始終銘記檢察權(quán)來源于人民，牢固樹立“監(jiān)督者更要接受監(jiān)督”的意識，不斷強(qiáng)化自身監(jiān)督，切實規(guī)范司法行為，確保檢察權(quán)在陽光下運(yùn)行。

　　主動接受人大監(jiān)督。全市兩級檢察院共向同級人大及其常委會報告工作289次。重視與人大代表的聯(lián)絡(luò)，召開人大代表座談會287次，邀請人大代表視察工作295次。按照市人大常委會的要求，通過年初建賬、年中查賬、年底交賬的方式，主動接受監(jiān)督。對各級人大及其常委會交辦、轉(zhuǎn)辦的57起案件，全部辦結(jié)并及時回復(fù)。2015年，對查擺出的636個不規(guī)范問題全部進(jìn)行了逐項整改，并修改完善、制定新制度59項，努力建立規(guī)范司法行為長效機(jī)制。

　　自覺接受民主監(jiān)督。定期向政協(xié)通報檢察工作情況，對政協(xié)轉(zhuǎn)辦的15起案件，認(rèn)真辦理并及時反饋。主動邀請政協(xié)委員參加座談、視察、專題調(diào)研，充分聽取意見，誠懇接受監(jiān)督，并積極將相關(guān)意見建議轉(zhuǎn)化為依法履職、公正司法的具體措施。自覺接受人民法院、公安機(jī)關(guān)的制約，不斷改進(jìn)自身工作。強(qiáng)化律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障，積極構(gòu)建平等相待、良性互動的新型律檢關(guān)系。充分發(fā)揮人民監(jiān)督員的監(jiān)督作用，對符合“七類案件或事項”的90起案件，全部接受了人民監(jiān)督員的評議監(jiān)督。深入開展“三深入”實踐活動，廣泛征求社會各界意見、建議。

　　扎實推進(jìn)檢務(wù)公開。市檢察院制訂了《全面推進(jìn)檢務(wù)公開實施方案》，保障群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極推進(jìn)“陽光檢察”工程，兩級檢察院全部建成檢務(wù)公開大廳，為群眾提供“一站式”服務(wù)。加強(qiáng)案件信息公開，共發(fā)布程序性信息9305條、重要案件信息673件、法律文書2802份，開展辯護(hù)與代理預(yù)約867件，各項指標(biāo)均在全省名列前茅。大力加強(qiáng)全市檢察機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站集群建設(shè)，定期開展“檢察開放日”活動，在市級以上報刊網(wǎng)站發(fā)表稿件411篇。

　　今后五年，是我市全面建成小康社會的攻堅期、決勝期，也是全市檢察機(jī)關(guān)抓住機(jī)遇、創(chuàng)新發(fā)展的重要時期。全市檢察機(jī)關(guān)的工作思路和目標(biāo)任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅決執(zhí)行市委和省檢察院決策部署，緊緊圍繞市第四次黨代會確定的“345”戰(zhàn)略，強(qiáng)化法律監(jiān)督，強(qiáng)化自身監(jiān)督，強(qiáng)化隊伍建設(shè)，忠實履行職責(zé)使命，努力維護(hù)公平正義，深入創(chuàng)建“六型”檢察機(jī)關(guān)，全力爭創(chuàng)一流業(yè)績，為建設(shè)富裕、文明、綠色、幸福新臨汾提供堅強(qiáng)的司法保障。

　　一、進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識，更加主動服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把服務(wù)發(fā)展擺在更加突出的位置，依法履行檢察職能，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境。加大對破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序、損害公平競爭違法犯罪的打擊和監(jiān)督力度，突出打擊合同詐騙、職務(wù)侵占等犯罪，促進(jìn)形成公平有序的市場環(huán)境。突出打擊擾亂金融秩序、破壞科技創(chuàng)新等犯罪，突出查辦和預(yù)防重大工程建設(shè)中的職務(wù)犯罪，平等保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

　　二、進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識，更加扎實維護(hù)社會穩(wěn)定。強(qiáng)化審查逮捕和審查起訴工作，依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪。嚴(yán)厲打擊危害公共安全、嚴(yán)重暴力、多發(fā)性侵財犯罪，突出打擊涉黑涉惡、“兩搶一盜”、黃賭毒等犯罪，依法打擊破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，重點(diǎn)打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)投資詐騙等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，切實增強(qiáng)人民群眾的安全感。加大打擊生產(chǎn)和銷售有毒有害食品、假藥劣藥、污染環(huán)境等犯罪的力度，切實保護(hù)全市人民的身體健康。全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，努力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

　　三、進(jìn)一步增強(qiáng)辦案意識，更加堅決懲治職務(wù)犯罪。按照市委和省檢察院的要求，繼續(xù)把查辦有影響、有震動的大案要案擺在突出位置，重點(diǎn)查辦黨的十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪和發(fā)生在群眾身邊、侵害群眾利益的職務(wù)犯罪。堅決懲治就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、征地拆遷、涉農(nóng)資金、專項補(bǔ)貼等民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。加大對國家扶貧補(bǔ)助資金審核發(fā)放背后職務(wù)犯罪的查處力度，確保黨的惠民政策落到實處。

　　四、進(jìn)一步增強(qiáng)公正意識，更加有效強(qiáng)化訴訟監(jiān)督。加強(qiáng)刑事訴訟監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、濫用強(qiáng)制措施、量刑畸輕畸重等問題。積極適應(yīng)刑事執(zhí)行檢察工作布局的調(diào)整，重點(diǎn)做好刑罰交付、變更執(zhí)行和羈押必要性審查等工作。進(jìn)一步加大對民事行政訴訟活動的監(jiān)督力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對虛假訴訟、違法調(diào)解、違法執(zhí)行、裁判不公的監(jiān)督，積極探索開展對行政違法行為的監(jiān)督工作。

　　五、進(jìn)一步增強(qiáng)根本意識，更加有力夯實發(fā)展根基。進(jìn)一步加強(qiáng)兩級檢察院班子建設(shè)，按照“五個過硬”的要求，鞏固“三嚴(yán)三實”專題教育成果，深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，堅持思想教育與業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合，堅持健全規(guī)章制度與落實“兩個責(zé)任”相結(jié)合，打好教育管理“組合拳”，不斷提高全市檢察干警的整體素質(zhì)，努力建設(shè)一支信念堅定、司法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔、勤政務(wù)實的檢察隊伍。

　　六、進(jìn)一步增強(qiáng)攻堅意識，更加穩(wěn)妥推進(jìn)檢察改革。以優(yōu)化檢察資源配置，健全檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，完善司法責(zé)任制為目標(biāo)，強(qiáng)化主體意識和責(zé)任意識，堅持正確改革方向和堅持問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持做好思想政治工作和堅持加強(qiáng)職業(yè)保障相結(jié)合，知難而進(jìn)、攻堅克難，切實打贏司法體制改革攻堅戰(zhàn)，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，最大限度地凝聚檢察改革正能量。