政府工作報告

——2017年2月20日在臨汾市第四屆人民代表大會第二次會議上

市人民政府市長 劉予強

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2016年工作回顧

　　剛剛過去的一年，面對經(jīng)濟下行的較大壓力，面對去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)的艱巨任務(wù)，面對大氣污染的嚴(yán)峻形勢和不利影響，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求，圍繞市委、市政府“345”發(fā)展戰(zhàn)略和“12345”工作思路，堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全市經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進。

　　——凝心聚力穩(wěn)增長，應(yīng)對經(jīng)濟下行取得明顯成效。堅持超前研判、精準(zhǔn)施策、積極作為，在全省率先開展項目開工“百日攻堅”行動、“各類項目受理大起底”活動，扎實推動千名干部入企服務(wù)，有效頂住了經(jīng)濟下行壓力，主要指標(biāo)實現(xiàn)下半年好于上半年目標(biāo)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成1205.2億元，同比增長3.4%，增速比上半年提高1.6個百分點;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成309.7億元，下降0.4%，比上半年增速提高0.2個百分點;一般公共預(yù)算收入完成86億元，下降2.5%，比上半年增速提高1.6個百分點;固定資產(chǎn)投資完成1394.3億元，其中5000萬元以上項目投資比重比上半年提高4.6個百分點;社會消費品零售總額完成609.4億元，增長6.5%，比上半年增速提高0.6個百分點;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成27085元，增長6.2%;農(nóng)村居民人均可支配收入完成10005元，增長6.7%，城鄉(xiāng)居民收入增速均高于全省平均水平。

　　——堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)穩(wěn)中有進。持之以恒優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強化產(chǎn)業(yè)培育，全市三次產(chǎn)業(yè)比重優(yōu)化為8:46.5:45.5。第三產(chǎn)業(yè)占比提高1.8個百分點，對經(jīng)濟增長的支撐作用顯著增強。其中旅游總收入達到375億元，同比增長27.1%，對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻率達到84.1%。工業(yè)方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是主力軍，但全年新興產(chǎn)業(yè)投資達到工業(yè)領(lǐng)域總投資的72.3%，新興產(chǎn)業(yè)增速、貢獻率雙超傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，非煤產(chǎn)業(yè)貢獻率超過煤炭產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了動力轉(zhuǎn)換。特別是沃特瑪新能源汽車等現(xiàn)代裝備制造業(yè)快速發(fā)展，比上年增長31.5%。整個工業(yè)經(jīng)濟，價格得到提升，結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，有了長足發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中調(diào)優(yōu)，糧食總產(chǎn)53.6億斤，同比增長13.4%，秋糧產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高?！八膫€百萬畝”規(guī)模不斷壯大，新增設(shè)施蔬菜1.18萬畝、水果11.6萬畝、干果10萬畝、中藥材13.6萬畝。肉、蛋、奶總產(chǎn)量分別達32.4萬噸、17.2萬噸、7.5萬噸。

　　——毫不動搖促改革，發(fā)展活力和內(nèi)生動力不斷增強。扎實推進“三去一降一補”，壓減煉鐵產(chǎn)能82萬噸、煤炭產(chǎn)能270萬噸、退出煤礦礦井5座，在原煤產(chǎn)量同比下降7.2%、生鐵下降9%、粗鋼下降6.7%的同時,工業(yè)效益實現(xiàn)總體回升;商品房去庫存成效明顯，消化周期同比縮短4.1個月;結(jié)構(gòu)性減稅降費政策全面落實，工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入成本同比下降3.95元。財政一般公共預(yù)算收入質(zhì)量顯著改善，稅收收入占比超過非稅收入，由2013年的45.8%提高到2016年的58.41%，提高了12.61個百分點。金融創(chuàng)新、銀企合作效果良好，銀行各項貸款余額達到1184億元，同比增長9.7%，有力地支持了實體經(jīng)濟發(fā)展。促進企業(yè)與銀行達成30億元存量債務(wù)置換貸款，年可為企業(yè)節(jié)約利息1億多元。融資渠道不斷拓寬，融資手段更為豐富，“新三板”掛牌企業(yè)達到5家，后備企業(yè)達到30多家，在省股權(quán)交易中心掛牌的企業(yè)達到170余家，初步形成了“梯次推進、持續(xù)發(fā)展”的良好格局。不等不靠推改革、破難題，政務(wù)服務(wù)國家級標(biāo)準(zhǔn)化試點在全省率先啟動，“放管服效”改革縱深推進，“營改增”全面推開，“五證合一”全面實施，開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新加快推進。承接、取消、下放、調(diào)整行政審批事項109項?？萍俭w制改革不斷深化，“雙創(chuàng)”氛圍日趨濃厚。建成省級創(chuàng)業(yè)基地6個、市級創(chuàng)業(yè)基地1個、小微企業(yè)服務(wù)站30個，培育“小升規(guī)”企業(yè)24戶，創(chuàng)辦小微企業(yè)3592戶。全市醫(yī)療衛(wèi)生體制、國有林場改革、集體林權(quán)配套制度、農(nóng)村土地確權(quán)等各項改革都取得積極成效。加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，簽約中美合資JDH、合肥華翔汽車件等項目151個，簽約資金2514億元，新設(shè)外商投資企業(yè)4家，合同利用外資總額1.9億美元，同比大幅增長。

　　——堅持不懈優(yōu)環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生積極變化。堅持從一點一滴著手，從功能特色著力，完善城鎮(zhèn)功能與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村雙輪驅(qū)動，促進人口、產(chǎn)業(yè)聚集，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到50.03%，城鎮(zhèn)人口首次超過鄉(xiāng)村人口。侯馬市成功獲批國家第三批新型城鎮(zhèn)化試點城市。全面加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市區(qū)完成鼓樓南北街、燕爾巷、東關(guān)步行街等拓寬改造工程，有效緩解了老城區(qū)交通擁堵狀況;加快城市供熱、供氣、供水管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成老百匯搬遷，堅持“冬病夏治”，組織開展露天燒烤、建筑施工揚塵、重點區(qū)域環(huán)境和秸稈禁燒4個專項整治行動，改善了市容環(huán)境，提升了城市形象。加快城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成投資63.6億元，吉河高速全面通車，長臨高速、霍永高速西段二期工程加快推進，新改建國省干線公路41公里、農(nóng)村公路915公里。超額完成農(nóng)村人居環(huán)境改善“四大工程”年度任務(wù)，創(chuàng)建省級美麗宜居示范村13個，創(chuàng)建清潔達標(biāo)村1330個。

　　——傾心盡力惠民生，群眾獲得感更實更足。堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，著眼公平普惠、成果共享，全力做好群眾最關(guān)心、最急需的民生實事。優(yōu)先增加民生投入，全年民生支出261.5億元，同比增長7.5%，占一般公共預(yù)算支出的83.7%。全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，精準(zhǔn)扶貧脫貧基礎(chǔ)工作進一步夯實，扶貧資金整合到位，產(chǎn)業(yè)扶貧成效明顯，易地扶貧搬遷有序推進，教育扶貧應(yīng)助盡助，健康扶貧政策到位，生態(tài)扶貧、金融扶貧、電商扶貧、旅游扶貧成效初顯，光伏扶貧、消費扶貧、中證扶貧板特色鮮明，共計182個貧困村摘帽、81856人脫貧，超額完成省市下達的目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了脫貧攻堅開局之年首戰(zhàn)首捷。加快發(fā)展文化教育事業(yè)，市圖書館完成主體工程，市奧體中心體育場、市文化中心加快推進。79件作品獲“山西廣播電視獎”。新建農(nóng)村幼兒園24所。鄉(xiāng)寧、永和、大寧、隰縣、蒲縣5縣通過義務(wù)教育均衡縣認定。全市高考達二本B類以上16535人，達線率42.9%。山西師大新校區(qū)、師大臨汾學(xué)院搬遷工程取得積極進展。不斷提升衛(wèi)計水平，城市公立醫(yī)院改革前期工作準(zhǔn)備就緒;市區(qū)醫(yī)療資源整合全面完成;在全省率先開展了“全民健康·臨汾在行動”活動;侯馬市入選我省唯一的全國健康城市試點市。全面加強社會保障，多渠道拓寬就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)新增就業(yè)51258人。企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金待遇進一步提高，落實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼及職務(wù)與職級并行制度，提高了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。建成各類保障性住房9768套，完成農(nóng)村危房改造11180戶。11個縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)采煤沉陷區(qū)治理工程全面開工。加大生態(tài)保護力度，初步建成呂梁山生態(tài)林業(yè)示范區(qū)、民生林業(yè)樣板區(qū)，全年完成營造林46.19萬畝，超省定任務(wù)0.9個百分點。實施國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市項目31個。超額完成黃標(biāo)車及老舊車淘汰任務(wù)。市區(qū)投放公共自行車5055輛。全市新增更新純電動公交車732輛，其中市區(qū)新增更新200輛，成為全省首個純電動公交車全覆蓋城市。持續(xù)加強安全工作。強化安全責(zé)任，加強安全監(jiān)管，深入開展安全風(fēng)險隱患大排查大整治，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。深入推進“平安臨汾”“法治臨汾”建設(shè)，全面啟動“七五”普法規(guī)劃。連續(xù)三年實施“六大惠民工程”，人民群眾得到了更多實惠。

　　——狠抓落實提效能，政府自身建設(shè)取得新的進展。堅持依法行政，自覺接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議172件、市政協(xié)提案234件。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格落實從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，有力營造了樹正氣、講團結(jié)、聚合力、促轉(zhuǎn)型的濃厚氛圍。堅持全面提升干部素質(zhì)，組織系列講座10余期。認真落實“13710”工作制度，建立了市政府雙月縣長例會制度和工作周報制度，行政效能進一步提升。

　　與此同時，國防動員、雙擁共建和優(yōu)撫安置工作進一步加強。民族宗教、外事僑務(wù)、群眾文化體育、老齡、殘疾人、紅十字會、婦女兒童等事業(yè)都有了新進步，人防、統(tǒng)計、食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、審計、文物、地方志、氣象、地震、檔案、住房公積金等工作均取得新進展。

　　各位代表，一年來，我們經(jīng)受了多重困難挑戰(zhàn)的考驗，進一步強化了新發(fā)展理念，堅定了轉(zhuǎn)型綜改、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展的信心和決心。困難中的轉(zhuǎn)機來之不易，壓力下的收獲彌足珍貴。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市上下萬眾一心、眾志成城、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐臨部隊、武警官兵和所有關(guān)心支持臨汾發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!各位代表，在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到，當(dāng)前，我市發(fā)展面臨的困難更多，挑戰(zhàn)更大，形勢更為嚴(yán)峻。特別是生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的首要問題，到了一個非解決不可的地步。受不利氣候條件和我市特殊的地理地形、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)燃煤取暖方式的影響，受重視程度不夠、監(jiān)督管理不力、應(yīng)對經(jīng)驗不足的影響，2016年我市空氣質(zhì)量六項監(jiān)測指標(biāo)均不降反升，重度及以上污染天數(shù)同比增加31天，優(yōu)良天數(shù)同比減少22天。尤其是二氧化硫濃度超標(biāo)問題突出，受到媒體和社會的普遍關(guān)注，被環(huán)保部約談，并暫停新增大氣污染物排放項目的環(huán)評審批。去冬以來，共啟動重污染天氣預(yù)警19次，其中紅色預(yù)警6次，造成大范圍、長時間限產(chǎn)停產(chǎn)，對經(jīng)濟發(fā)展、居民收入、生產(chǎn)生活造成了一定影響，我們深感痛心和內(nèi)疚。不解決好這個問題，臨汾就沒有出路;不解決好這個問題，我們就會有負于全市人民的重托。

　　與此同時，經(jīng)濟社會發(fā)展存在諸多短板。全市經(jīng)濟仍然處在最為困難的時期，多年積累的“一煤獨大”結(jié)構(gòu)性矛盾遠未從根本上解決，企穩(wěn)向好的基礎(chǔ)還不牢固，特別是經(jīng)濟增長還缺乏大項目支撐、新要素新動能支撐和強有力的人才支撐;企業(yè)負債率偏高、財政收支不平衡、居民增收困難等問題仍然突出;城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，脫貧攻堅難度大，民生社會事業(yè)欠賬較多，補短板任務(wù)十分艱巨;安全生產(chǎn)隱患仍然較多，社會管理粗放，基層社會治理能力和水平有待提高;政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，少數(shù)干部法治意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識還不強，存在部署落實不到位、執(zhí)行政策不嚴(yán)格等情況。對于這些困難和問題，我們要以對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度，不回避、不懈怠，采取更積極、更有效的措施，切實加以解決。

　　二、2017年目標(biāo)任務(wù)和重點工作

　　今年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型綜改的深化之年，是我市走出經(jīng)濟和環(huán)保困難局面的攻堅之年。政府工作的總體要求是：深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照省委“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求，緊緊圍繞市委、市政府“345”發(fā)展戰(zhàn)略和“12345”工作思路，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與深化轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)有機結(jié)合，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，全面推進轉(zhuǎn)型綜改、創(chuàng)新驅(qū)動，持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境治理，堅定走加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展之路，為決勝全面小康、實現(xiàn)振興崛起奠定更加堅實的基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

　　主要預(yù)期指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3%;社會消費品零售總額增長7%;一般公共預(yù)算收入力爭完成86億元，與上年持平;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長6.5%;居民消費價格漲幅控制在3%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。固定資產(chǎn)投資完成省定任務(wù)。

　　約束性指標(biāo)是：資源節(jié)約方面，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.219%、二氧化碳排放量下降3.9%、用水量下降2.8%。環(huán)境質(zhì)量方面，細顆粒物(PM2.5)濃度下降比例、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、達到或好于Ⅲ類水體比例、劣V類水體比例完成省下達任務(wù);二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物減排幅度，完成財政部和國家發(fā)改委下達任務(wù)。民生改善方面，農(nóng)村貧困人口脫貧7.4萬人，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造數(shù)量完成省定任務(wù)。

　　各位代表，完成上述目標(biāo)，我們將著重把握穩(wěn)與進、質(zhì)與量、供與需、政與企、生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的關(guān)系，更加突出質(zhì)量效益中心，更加突出創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)，更加突出綠色發(fā)展方向，更加突出以民為本理念，更加突出打基礎(chǔ)利長遠導(dǎo)向，以“功成不必在我”的境界，把主要精力集中到夯實發(fā)展基礎(chǔ)、補齊發(fā)展短板、打牢發(fā)展根基上來，堅決不要帶血的GDP、不要污染環(huán)境破壞生態(tài)的GDP、不要摻假帶水分的GDP，努力創(chuàng)造有質(zhì)量有效益真金白銀的GDP、綠水青山可持續(xù)發(fā)展的GDP、老百姓有實實在在獲得感和幸福感的GDP!

　　今年，重點抓好以下工作：

　　(一)堅定不移保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。著力鞏固“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，積蓄“進”的力量，不斷擴大向好態(tài)勢，為長遠發(fā)展謀勢蓄力。

　　以項目建設(shè)為支撐精準(zhǔn)擴大有效投資。牢牢把握國家投資方向和重點，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、重大基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)一體化、社會事業(yè)等，實施645個有重大引領(lǐng)支撐作用的重點項目，總投資3935億元，當(dāng)年計劃完成投資674億元。創(chuàng)新投資機制和方式，大力推廣政府和社會資本合作模式，對已進入重大項目庫的PPP項目，要加大實施力度。深化投資體制改革，推動投資審批制度規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，進一步健全完善領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、定期調(diào)度、雙向協(xié)調(diào)等工作推進機制，最大限度減少核準(zhǔn)事項和前置條件，探索建立多評合一、多審合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收等新模式。繼續(xù)深入開展“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進中美合資JDH、侯馬開發(fā)區(qū)宏凱集團電子類產(chǎn)品綜合產(chǎn)業(yè)基地等項目建設(shè)，精準(zhǔn)引進大項目、好項目。要堅決防止造成新的產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)、庫存增加、杠桿擴大的投資。

　　以促進金融業(yè)發(fā)展為手段全力振興實體經(jīng)濟。金融業(yè)發(fā)展不足已經(jīng)成為制約我市實體經(jīng)濟健康發(fā)展的重要因素。要大力推進金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，做好我市首家民營銀行黃河銀行籌建和村鎮(zhèn)銀行普設(shè)工作。逐步推進縣級農(nóng)信社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。鼓勵堯都農(nóng)商銀行發(fā)起設(shè)立消費金融公司。充分爭取和利用國家政策性貸款及險資入臨政策，加強政銀企合作平臺建設(shè)，推動重點項目融資。加快多層次資本市場體系建設(shè)，大力發(fā)展股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等，引導(dǎo)民間資本有序進入實體經(jīng)濟。加強誠信體系建設(shè)，提升守信意識，打擊違約行為，加強信用評級。有效防范地方性金融機構(gòu)風(fēng)險，遏制地方法人金融機構(gòu)不良貸款反彈和資產(chǎn)質(zhì)量惡化。嚴(yán)厲打擊非法集資，確保區(qū)域金融穩(wěn)定。

　　以做大做強為目標(biāo)大力促進民營經(jīng)濟發(fā)展。全面落實《關(guān)于進一步支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展的措施》，扎實開展送政策、送專家、送服務(wù)“三送”活動。重點抓好堯都、侯馬兩個省級中小企業(yè)“雙創(chuàng)示范縣”工作，培育洪洞中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和堯都、侯馬電商物流創(chuàng)業(yè)基地;新創(chuàng)辦小微企業(yè)3000戶，力爭完成10家企業(yè)股份制改造，爭取更多的企業(yè)在“新三板”掛牌。進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，依法加強對各種所有制法人產(chǎn)權(quán)保護，保證民營經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。加快構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，以“親”的情感服務(wù)民營經(jīng)濟，以“清”的原則規(guī)范權(quán)力行為，進一步營造尊重創(chuàng)新創(chuàng)造、尊崇企業(yè)家精神的濃厚氛圍，讓企業(yè)家在振興全市經(jīng)濟中創(chuàng)造新業(yè)績、鑄就新輝煌。

　　(二)堅定不移加快新舊動能轉(zhuǎn)換。目前，我市經(jīng)濟正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的艱難進程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是主力軍、主稅源，新興產(chǎn)業(yè)則是新動力、新支撐，二者猶如我市經(jīng)濟發(fā)展之兩翼。要大力實施工業(yè)振興計劃，逐步形成“4+6+N”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力實施科技創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，讓傳統(tǒng)動能煥發(fā)生機，讓新動能盡快挑起大梁。

　　加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。突出主焦煤品牌，積極籌建臨汾焦煤集團，增加我市在國內(nèi)主焦煤市場上的話語權(quán)。全年竣工投產(chǎn)礦井8座，產(chǎn)能660萬噸/年;現(xiàn)代化礦井不少于10座，一級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井不低于20座，其余全部達到二級標(biāo)準(zhǔn)。大力推進新一輪技術(shù)改造和設(shè)備更新，重點實施產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、裝備水平提升、產(chǎn)業(yè)整合重組“三大工程”，抓好曲沃立恒精煉爐、安澤永鑫甲醇制丙烯、侯馬北銅銅精礦綜合回收等項目建設(shè)。

　　加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。圍繞現(xiàn)代煤化工、現(xiàn)代裝備制造、新能源、新材料、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等六大領(lǐng)域，重點抓好沃特瑪新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、霍州億能電器新能源汽車、西山煤層氣開發(fā)以及永和天然氣勘探開發(fā)、汾西其亞240萬噸氫氧化鋁等項目建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，爭取新興產(chǎn)業(yè)占比提高2個百分點左右。積極發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等前沿產(chǎn)業(yè)，建設(shè)華為(臨汾)云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，啟動臨汾(堯廟)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧產(chǎn)業(yè)園項目。

　　加快提升創(chuàng)新動力。抓好“雙創(chuàng)”系列政策落地，建設(shè)一批“互聯(lián)網(wǎng)+”新型孵化器，力爭年內(nèi)培育市級眾創(chuàng)空間3-4家、“星創(chuàng)天地”2-3個。加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵企業(yè)不斷提高研發(fā)水平，支持企業(yè)開發(fā)具有核心競爭力、高附加值和自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，力爭全年新建1家工程技術(shù)研究中心、培育1家省級重點實驗室、新認定4家高新技術(shù)企業(yè)。加快補齊人才短板，完善本土科技人才激勵機制，持續(xù)用好“市長創(chuàng)新獎”，吸引更多創(chuàng)新型人才落戶臨汾。積極與山西師大、山西中醫(yī)學(xué)院等高校開展“市校合作”，實現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研無縫對接。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+物流”發(fā)展，加快建設(shè)山西方略洋貨碼頭、晉潤農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流、興榮物流園區(qū)等項目;推進電子商務(wù)提速發(fā)展，著力建設(shè)沿汾電商發(fā)展帶和淘寶、京東、蘇寧特色中國臨汾館，實現(xiàn)“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”;推進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)發(fā)展，突出業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，實現(xiàn)餐飲、家政、房地產(chǎn)、健康、養(yǎng)老等服務(wù)便利化、精細化、品質(zhì)化。

　　(三)堅定不移發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞把文化旅游業(yè)打造成為我市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，突出“中國根·黃河魂”品牌建設(shè)，著力破解體制機制障礙，加大旅游景區(qū)景點建設(shè)力度，促進文化與旅游深度融合，共贏發(fā)展。

　　加快旅游體制機制改革。在成立市旅游委的基礎(chǔ)上，在堯都、洪洞、吉縣、霍州等重點縣(市、區(qū))設(shè)立旅游發(fā)展委員會。組建市文化旅游產(chǎn)業(yè)集團，全面整合我市文化旅游資源。制定《臨汾市旅游資源開發(fā)保護管理辦法》和《臨汾市旅游業(yè)發(fā)展提升規(guī)劃》，進一步理順旅游景區(qū)管理體制、經(jīng)營機制和各類利益關(guān)系，引進一批戰(zhàn)略合作者，培育一批經(jīng)營主體，6月底前完成10個景區(qū)、景點體制機制改革。牢固樹立大規(guī)劃引領(lǐng)、市場化運作理念，持續(xù)構(gòu)建政府引導(dǎo)、社會參與的旅游資源發(fā)展模式，實現(xiàn)旅游景區(qū)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離。

　　聯(lián)動開發(fā)文化旅游資源。按照“旅游+”的思路，把握“安、順、誠、特、需、愉”六字要訣，大力發(fā)展全域旅游?？h(市、區(qū))聯(lián)動，全力推進大槐樹、壺口、云丘山、人祖山、丁村、廣勝寺、晉國博物館等5A、4A級景區(qū)創(chuàng)建工作，加快推進陶寺遺址博物館、陶寺遺址展示中心、堯陵以及云丘山、仙洞溝、乾坤灣等景區(qū)建設(shè)，同步推進停車場、旅游廁所、標(biāo)識牌等基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快旅游公路建設(shè)，力爭開工210公里，完成150公里。

　　促進文化與旅游深度融合。以平陽記憶和印象臨汾為主線，實施戲曲傳承發(fā)展振興工程、《趙城金藏》復(fù)制工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)推廣工程、文藝精品創(chuàng)作工程、品牌文體活動打造工程、輿論宣傳引導(dǎo)工程“六大工程”，喚起城市記憶，彰顯文化魅力，推動文化與旅游融合發(fā)展。

　　(四)堅定不移全面深化改革開放。始終堅持改革不停頓、開放不止步，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、綜改試驗區(qū)建設(shè)為契機，更好發(fā)揮改革的牽引作用、開放的先導(dǎo)作用，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力與活力。

　　深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。“三去一降一補”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，必須鞏固成果，繼續(xù)深化，確保取得新的實質(zhì)性進展。更多運用市場化、法治化方式，堅決完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，依法依規(guī)處置“僵尸企業(yè)”;綜合采取提高棚戶區(qū)和城中村改造貨幣化安置率、鼓勵補貼農(nóng)民進城購買新建商品房等措施，有效化解房地產(chǎn)庫存，促進房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展;充分運用股權(quán)融資、市場化債轉(zhuǎn)股等多種手段，提高直接融資比重，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率，控制和化解政府融資風(fēng)險。繼續(xù)打好降低制度性交易成本、生產(chǎn)要素成本等“組合拳”，切實降低企業(yè)成本;加大公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域補短板力度。

　　深入推進綜改試驗區(qū)建設(shè)。把深化轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，通過推進一批重大改革、重大事項、重大項目和重大課題，破解體制機制難題，使改革紅利盡快轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力。加大我市轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)建設(shè)申報力度，重點在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、環(huán)境治理、主體功能區(qū)建設(shè)、行政區(qū)劃調(diào)整等領(lǐng)域展開探索，努力將百里汾河生態(tài)文明保護區(qū)建設(shè)成國家級生態(tài)文明試驗區(qū)，將百里汾河生態(tài)經(jīng)濟帶打造成產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)，推動綜改試驗區(qū)建設(shè)取得新突破。

　　深入推進開發(fā)區(qū)體制機制改革。科學(xué)編制開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，將經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃合并為“一本規(guī)劃、一張藍圖”。理順開發(fā)區(qū)管理體制、運行機制和各類利益關(guān)系，建立專業(yè)化、市場化、國際化的管理運行機制，實行領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、全員崗位聘任制和績效工資制。實行開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展定期協(xié)調(diào)會議制度。今年重點推動臨汾、侯馬開發(fā)區(qū)以及侯馬綜合保稅區(qū)、洪洞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、襄汾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、堯都高新技術(shù)開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級、申報工作，確保開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新工作走在全省前列。

　　深入推進國資國企改革。按照“創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批”的思路，加快國有企業(yè)公司化改革，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)，加快“僵尸”企業(yè)退出市場步伐。探索組建國有資本投資(運營)公司，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，實現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。

　　深入推進重點領(lǐng)域關(guān)鍵性改革。深化“放管服效”改革，進一步完善政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，加快推行負面清單制度。完善事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。推進綜合執(zhí)法改革，運用智能監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效能。加快實行“多證合一”“一照多址”等便利化措施，推進企業(yè)登記全程電子化。深化價格機制改革，最大限度減少政府定價項目、降低收費標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌抓好電力、財稅、土地、工商、城鎮(zhèn)化、社會保障、生態(tài)文明、商事制度等各項改革。

　　大力推進更深層次更高水平雙向開放。著力創(chuàng)造更優(yōu)的營商環(huán)境，深度融入“一帶一路”、京津冀、環(huán)渤海、黃河金三角等區(qū)域交流合作，組織更多企業(yè)參加“山西品牌絲路行”活動，積極參加廣交會、東盟博覽會、亞歐博覽會等國內(nèi)涉外展會，著力開拓東盟、中亞、南亞等市場，擴大出口訂單。更大力度建平臺，推進與世界500強、央企在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、園區(qū)共建等方面深化合作。加快侯馬綜合保稅區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展市場采購貿(mào)易、跨境電子商務(wù)和服務(wù)貿(mào)易。

　　(五)堅定不移推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展。始終堅持“三農(nóng)”重中之重地位不動搖，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以優(yōu)化產(chǎn)品供給、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村環(huán)境改善為目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟向好形勢，推動農(nóng)村全面小康建設(shè)邁出更大步伐。

　　全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。全面完成農(nóng)村土地確權(quán)工作，加快建立全市數(shù)據(jù)信息匯交、產(chǎn)權(quán)信息平臺。落實農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”政策，引導(dǎo)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，促進土地向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場集中，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加強農(nóng)村集體“三資”管理，切實做好規(guī)范化建設(shè)工作。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，積極開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，分類推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。加快推進國有林場、林下經(jīng)濟試點、水權(quán)制度、小型水利工程產(chǎn)權(quán)和農(nóng)業(yè)水價等改革工作。健全農(nóng)業(yè)保險制度。

　　優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，加快農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)升級。在穩(wěn)糧食的前提下，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進西山以水果、干果、雜糧為主，東山以干果、中藥材、雜糧為主，沿汾河平川縣(市、區(qū))以糧食、蔬菜、水果為主，以及以堯都、侯馬為中心的都市休閑農(nóng)業(yè)等四大特色農(nóng)業(yè)板塊建設(shè)。全面推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化創(chuàng)建，打造一批跨縣域優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。力爭到年底農(nóng)業(yè)類山西省品牌產(chǎn)品達到2個，綠色產(chǎn)品達到5個，地理標(biāo)志產(chǎn)品達到20個，無公害認證面積達到140萬畝。穩(wěn)健發(fā)展畜牧業(yè)，在基本穩(wěn)定牛、羊、雞養(yǎng)殖量的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)，促進隰縣、蒲縣、大寧、鄉(xiāng)寧等百萬頭生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化項目落地建設(shè)。實施龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級計劃，支持農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。全年農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入完成75億元以上。大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工流通和休閑旅游融合，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。重點實施“221”工程，在全市認定20個市級休閑農(nóng)業(yè)采摘體驗園、20個鄉(xiāng)村“農(nóng)家樂”示范點、10個省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。培育壯大多種新型經(jīng)營主體，促進農(nóng)業(yè)加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　推進美麗村鎮(zhèn)建設(shè)。持續(xù)實施完善提質(zhì)、農(nóng)民安居、環(huán)境整治、宜居示范“四大工程”，全面改善農(nóng)村條件。加大新農(nóng)村建設(shè)力度，打造一批家園美、田園美、生態(tài)美、生活美的美麗鄉(xiāng)村，創(chuàng)建美麗宜居示范村50個以上。

　　(六)堅定不移推進精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。在全力實施省八大工程二十個專項行動和市十大扶貧工程的基礎(chǔ)上，突出抓好五方面重點工程。

　　全力實施易地扶貧搬遷“頭號工程”。全面落實國家、省關(guān)于易地扶貧搬遷的新政策、新要求，把易地扶貧搬遷與發(fā)展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，完成易地扶貧搬遷19897人，其中建檔立卡貧困人口15651人，同步搬遷人口4246人。

　　著力推進特色產(chǎn)業(yè)扶貧“重點工程”。認真做好扶貧產(chǎn)業(yè)與貧困戶、貧困人口對接，扶持發(fā)展雜糧、水果、蔬菜、中藥材、畜牧、農(nóng)產(chǎn)品加工和休閑觀光農(nóng)業(yè)等七大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動10320貧困戶、29656貧困人口實現(xiàn)脫貧。

　　大力抓好生態(tài)扶貧“試點工程”。穩(wěn)步推進“五個一批”林業(yè)脫貧工作，造林綠化脫貧一批，退耕還林脫貧一批，森林管護脫貧一批，提質(zhì)增效脫貧一批，林業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧一批，實現(xiàn)以生態(tài)建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)脫貧攻堅，用脫貧攻堅推動生態(tài)建設(shè)，達到生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益共贏。

　　引深光伏扶貧“亮點工程”。充分利用國家新能源補貼政策，在做好2016年光伏扶貧項目掃尾工作的同時，新建200座村級光伏電站，優(yōu)先使鄉(xiāng)寧、安澤、吉縣3個縣所有貧困村實現(xiàn)全覆蓋，確保貧困村集體經(jīng)濟破零和貧困戶脫貧。

　　繼續(xù)開展消費扶貧“創(chuàng)新工程”。在現(xiàn)有20家消費扶貧試點企業(yè)的基礎(chǔ)上，讓更多的扶貧龍頭企業(yè)加入到消費扶貧隊伍中，更好地宣傳推銷我市貧困地區(qū)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。推進“一司一縣”結(jié)對幫扶，力爭使一些管理規(guī)范、經(jīng)濟實力強的扶貧龍頭企業(yè)能夠在新三板上市。

　　各位代表，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。我們要以更大的決心、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，同心同德，眾志成城，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。全年實現(xiàn)吉縣、鄉(xiāng)寧、安澤3個貧困縣摘帽，204個貧困村退出、7.4萬貧困人口脫貧，侯馬現(xiàn)有貧困人口全部脫貧。

　　(七)堅定不移推進鐵腕抗污治霾。環(huán)境污染是發(fā)展之患、民心之痛，環(huán)境保護是我市當(dāng)前最為緊迫的一項工作。我們要以壯士斷腕的決心，以更高更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，落實好我市《牢固樹立新發(fā)展理念全面加強生態(tài)環(huán)境保護的意見》，實施好我市《環(huán)保突出問題暨環(huán)保部約談問題整改工作實施方案》，扎實推進科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、依法治污、綜合治污、聯(lián)動治污、全民治污、轉(zhuǎn)型治污，堅決打好打贏環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)。

　　嚴(yán)治工業(yè)污染。堅持紅線管理、提標(biāo)改造、超低排放，確立臨汾標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實停產(chǎn)限產(chǎn)、錯峰生產(chǎn)、駐廠監(jiān)管、常態(tài)突查等措施，對鋼鐵、焦化和其他涉氣工業(yè)企業(yè)實施深度治理。全面整治“小散亂污”企業(yè)，市區(qū)155平方公里規(guī)劃區(qū)及周邊區(qū)域所有“小散亂污”企業(yè)全部關(guān)停，其他區(qū)域“小散亂污”企業(yè)分類采取關(guān)停、整合、升級、改造或轉(zhuǎn)產(chǎn)等措施，最大程度削減工業(yè)排放量。

　　狠抓燃煤污染。對市區(qū)155平方公里規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有燃煤鍋爐實行改造、置換，3月底前全部淘汰“清零”，今年新增集中供熱面積389萬平方米，兩年內(nèi)新增清潔供熱面積793萬平方米，實現(xiàn)“無煤化”。對市區(qū)周邊1500平方公里區(qū)域內(nèi)10t/h及以下燃煤鍋爐和全市所有行政事業(yè)單位營業(yè)性鍋爐、茶浴爐全部進行“煤改電”“煤改氣”清潔能源改造，4月底前全部完成，實現(xiàn)“清潔化”。對1500平方公里區(qū)域外平川縣市區(qū)所有燃煤鍋爐實施深度治理，達到特別排放限值標(biāo)準(zhǔn);非平川區(qū)域燃煤鍋爐全部升級污染治理設(shè)施，達到新建鍋爐污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“集約化”。

　　整治面源污染。強化揚塵治理，嚴(yán)格落實建筑工地施工圍擋、物料覆蓋、車輛沖洗、地面硬化、灑水抑塵5個100%措施，加大市區(qū)道路及交通干線保潔頻次。強化餐飲油煙治理，持續(xù)推進市區(qū)夜市燒烤、露天攤點專項整治，市區(qū)所有產(chǎn)生油煙餐飲行業(yè)加裝油煙凈化裝置，達到排放標(biāo)準(zhǔn)。強化機動車污染防治，持續(xù)推進老舊車輛淘汰，減少尾氣排放污染。市區(qū)逐步推廣純電動出租車，平川縣市基本實現(xiàn)純電動公交車全覆蓋。市區(qū)新投放“共享單車”1萬輛，平川縣市公共自行車力爭全覆蓋。

　　推進水土防治。制定水污染防治2017年行動計劃，做好飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)和不達標(biāo)飲用水治理，確保全市集中式飲用水源地供水水質(zhì)達標(biāo)率100%。全面推行“河長制”，開展重點河流生態(tài)環(huán)境綜合整治。完成澮河、昕水河等重點河流人工濕地建設(shè)，穩(wěn)步提升地表水水質(zhì)。劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，完成農(nóng)村生活污水綜合利用示范項目建設(shè)。推進焦化廢水、煤礦礦井水深度治理。認真落實《土十條》，編制并實施市級及各縣(市、區(qū))土壤污染防治行動計劃。完成全市土壤污染風(fēng)險管控調(diào)查與評估。開展土壤污染防治試點工作。

　　加強環(huán)境監(jiān)管。完善屬地管理、分級負責(zé)四級網(wǎng)格監(jiān)管體系。建立全市大氣污染防治監(jiān)控大數(shù)據(jù)平臺，采取無人機、視頻在線、移動走航車等方式，加強監(jiān)測監(jiān)控。上收全市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)。全力推進地方環(huán)保立法，制定《臨汾市區(qū)燃煤污染防治規(guī)定》和《臨汾市禁止燃放煙花爆竹安全管理規(guī)定》兩部地方性法規(guī)，為整治燃煤污染和管控二氧化硫提供法律保障。推動環(huán)保執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動、人大執(zhí)法聯(lián)動。

　　提升環(huán)保基礎(chǔ)。加強污染源解析工作;加快提標(biāo)改造和配套污水收集管網(wǎng)建設(shè)，全市生活污水收集率達到75%以上;加快市第二污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)，穩(wěn)步提升負荷率，完成建設(shè)市第三污水處理廠;市區(qū)和各縣(市、區(qū))城市生活垃圾處理場全部建成投運;建立農(nóng)村生活垃圾處理運行管理長效機制，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾規(guī)范收集、合理處置;推進全市工業(yè)園區(qū)污水集中處理。

　　加快生態(tài)建設(shè)。大力開展造林綠化，完成營造林49.14萬畝，全市森林覆蓋率提高1個百分點以上。加大小流域治理力度，加快推進汾河、澇洰河等重點流域生態(tài)修復(fù)項目。持續(xù)推進西山七縣主體功能區(qū)建設(shè)，實施采煤沉陷區(qū)、水土流失區(qū)、煤矸石山等環(huán)境治理修復(fù)工程。

　　各位代表，“子規(guī)夜半猶啼血，不信東風(fēng)喚不回”。在這場環(huán)保攻堅戰(zhàn)中，復(fù)雜性和艱巨性我們是有深刻估計和思想準(zhǔn)備的，但是我們別無退路，別無選擇，只能義無反顧，勇往直前，堅持不懈地推進標(biāo)本兼治，堅持不懈地抓好源頭治理，讓臨汾天更藍、山更綠、水更清、空氣更清新!

　　(八)堅定不移推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　加快中心城市建設(shè)。圍繞“建設(shè)新城、改造老城、提升東城、綠色繞城”的思路，實施新建道路、橋梁樞紐、街巷改造、園林綠化、環(huán)城水系、市政管線、污廢處置、信息網(wǎng)絡(luò)、社會公益和保障安居等十大類170項城建項目，當(dāng)年完成投資173.3億元。重點新建規(guī)劃三街、機場快速通道等29條道路，加快打通“斷頭路”，改造兵站路、科委巷等14條街巷，建成濱河西路與彩虹橋景觀大道立交橋、迎賓大道與濱河?xùn)|路立交橋等6座橋梁，實施漪汾花園公租房、北城濠西段棚戶區(qū)改造、高河店城中村改造等30項保障安居項目。對人口密度過大的老城區(qū)原則上“只拆不建”，騰出空間用于綠地、停車場和基礎(chǔ)設(shè)施配套。創(chuàng)建“公交都市”，建設(shè)“掌上公交”，打造“智慧交通”。

　　優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和功能。按照“沿汾崛起、兩翼齊飛”的總體布局和“一帶兩圈多點”城鎮(zhèn)化布局，有序調(diào)整行政區(qū)劃，加快“一城三區(qū)”、侯馬曲沃同城化發(fā)展;繼續(xù)實施“大縣城戰(zhàn)略”，積極推進產(chǎn)城融合，建設(shè)一批特色小城鎮(zhèn)，加快構(gòu)建多極發(fā)展新格局。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)、地下綜合管廊建設(shè)。完善城鄉(xiāng)道路交通體系，完成公路建設(shè)投資50億元，其中續(xù)建高速公路148公里，完成農(nóng)村公路850公里。積極推進城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理向周邊村鎮(zhèn)延伸。實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。

　　完善一體化推進機制。加快推進規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局、制度安排“五個一體化”。探索實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。鼓勵就近城鎮(zhèn)化、梯度城鎮(zhèn)化，出臺財政支持政策，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序落戶城鎮(zhèn)。

　　(九)堅定不移推進安全穩(wěn)定工作。牢固樹立“總體安全觀”，以鐵的擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，鐵的手腕治患，鐵的心腸問責(zé)，鐵的辦法治本，強化安全監(jiān)管，推進社會治理創(chuàng)新，為全市經(jīng)濟發(fā)展提供可靠的安全保障。

　　全面壓實安全責(zé)任。嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、盡職履責(zé)、失職追責(zé)”要求，將安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任逐級分解，進一步明確各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任，切實做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。

　　堅持依法依規(guī)治安。堅決貫徹落實中央《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和新修訂的《山西省安全生產(chǎn)條例》，進一步健全安全聯(lián)合執(zhí)法工作機制，對違法違規(guī)行為零容忍、嚴(yán)查處。對典型事故和瞞報、謊報、遲報行為，一律提級調(diào)查。

　　深入整治安全隱患。堅持“四不兩直”突查和“雙隨機”檢查方式，全面開展安全隱患大排查大整治，切實抓好煤礦、非煤礦山、道路交通、?；?、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火、食品藥品等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，及時消除事故隱患。對重大隱患實行掛牌督辦、限期整改，對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為堅決予以打擊取締。加大安全生產(chǎn)考核權(quán)重，嚴(yán)格落實“一票否決”，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　全力維護社會穩(wěn)定。落實信訪工作責(zé)任制和重點案件領(lǐng)導(dǎo)包案制度，建立暢通、規(guī)范、有序的群眾訴求表達渠道。積極推動社會治理創(chuàng)新，深入推進“平安臨汾”“法治臨汾”建設(shè)，加快建設(shè)立體化、信息化社會治安防控體系，切實提高群眾的安全感和滿意度。強化互聯(lián)網(wǎng)管理，健全網(wǎng)上網(wǎng)下一體化打防管控機制。強化應(yīng)急救援管理，積極推進應(yīng)急處置信息共享機制，妥善處理各類突發(fā)事件，確保社會和諧穩(wěn)定。

　　(十)堅定不移推進民生改善。為政之要，民生至上。我們要順應(yīng)人民群眾共建共享的美好愿景，致力于增進民生福祉，讓發(fā)展更有“溫度”、幸福更有“質(zhì)感”。無論今年財政壓力有多大，用于民生的支出只增不降，為群眾辦的實事只加不減。

　　大力加強文化建設(shè)。充分發(fā)揮文化對豐富群眾精神生活、構(gòu)建核心價值、共創(chuàng)精神家園的作用，重點推動市圖書館、奧體中心體育場、文化中心等標(biāo)志性文化建筑和縣級“四館一場一院”建設(shè)，夯實文化陣地。促進全民閱讀、全民健身。

　　優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。大力實施學(xué)前教育奠基、義務(wù)教育均衡、普通高中教育提升、職業(yè)教育接軌、“三優(yōu)”培養(yǎng)選拔等五大工程，提升教育教學(xué)質(zhì)量，辦好人民滿意的教育。全力推進山西師大和師大臨汾學(xué)院新校區(qū)建設(shè)。

　　切實加強衛(wèi)計事業(yè)。全面推進衛(wèi)生與健康改革發(fā)展，加快“健康臨汾”建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，重點啟動城市公立醫(yī)院綜合改革。積極穩(wěn)妥實施全面兩孩政策。大力開展愛國衛(wèi)生運動，加強重大疾病防控，推進基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化，努力提升健康服務(wù)水平。大力推動中醫(yī)藥創(chuàng)新。

　　千方百計擴大就業(yè)。扎實開展就業(yè)援助專項行動，全面做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、退役軍人等群體就業(yè)工作。加強職業(yè)培訓(xùn)，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。

　　織牢社會保障安全網(wǎng)。健全社會救助體系，完善社會救助標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲聯(lián)動機制，兜住困難群眾民生底線。推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革入軌運行。在全市建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度。適時推進長期護理保險制度。推進和完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，不斷滿足養(yǎng)老服務(wù)多樣化需求。繼續(xù)加大各類保障房建設(shè)力度。加快社會公共法律服務(wù)體系建設(shè)。

　　在做好上述工作的同時，還要加快推進國家信息惠民城市試點建設(shè)，著力落實城市云中心重點工程項目及各項信息惠民應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè);深入開展“雙擁共建”活動，做好國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役工作;支持工會、婦聯(lián)、共青團、工商聯(lián)等人民團體工作;統(tǒng)籌審計、統(tǒng)計、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、集體經(jīng)濟、檔案、氣象、水文、地震、地方志、民族宗教、外事僑務(wù)、對臺、老齡和殘疾人等各項工作;繼續(xù)做好對口援疆、第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作。

　　各位代表，人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。我們要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，在繼續(xù)改善人民群眾生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)上，更加注重提高人的素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展。今年，市政府繼續(xù)辦好6件民生實事：一是實施學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠工程。按照公辦與民辦并重、城市與農(nóng)村并重、建設(shè)與規(guī)范并重的原則，在市區(qū)、城區(qū)、中心城鎮(zhèn)建成公辦中心幼兒園、骨干幼兒園覆蓋網(wǎng)絡(luò)，在農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校建成幼兒教學(xué)班覆蓋網(wǎng)絡(luò)，解決入園難、入園貴問題。二是實施鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)提質(zhì)工程。健全藥品供應(yīng)保障機制，加強藥品價格管理。推進建立分級診療制度。落實鄉(xiāng)村兩級醫(yī)務(wù)人員、預(yù)防保健人員工資待遇，健全防治網(wǎng)絡(luò)。三是實施農(nóng)業(yè)強基工程。改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)3萬畝以上;全力推動縣域小水網(wǎng)工程。四是實施飲水安全工程。做好龍祠等水源地保護工作，加強水質(zhì)檢測，抓好農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)。五是實施城市綜合整治工程。以整治“臟、亂、差、堵”為重點，積極開展市容環(huán)境專項整治、揚塵污染專項治理、“三供兩處理”運營考核等工作，不斷提升城市管理工作水平。六是實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助工程。落實省政府扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)“七補一貸”政策，推進高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。實施職業(yè)培訓(xùn)全覆蓋計劃和新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4.7萬人。

　　三、全面提升政府自身建設(shè)水平

　　新形勢、新任務(wù)對政府工作提出了更高要求。我們要牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，更加堅定地維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，更加自覺地在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，以實際行動落實好黨中央的各項決策部署。強化宗旨意識，忠實履行職責(zé)，與中央要求“對表”、與發(fā)達地區(qū)對標(biāo)、與國際通行慣例對接，加強人民政府、法治政府、效能政府、擔(dān)當(dāng)政府、廉潔政府建設(shè)，不斷提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　提升干部隊伍素質(zhì)。持續(xù)舉辦政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部能力提升系列講座，加強干部政治理論、金融、法律、科技、互聯(lián)網(wǎng)等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，優(yōu)化政府工作人員知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)。完善政府領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)習(xí)制度、專家授課制度，健全公務(wù)員培訓(xùn)制度，推進政府“智庫”建設(shè)，提升科學(xué)決策能力和水平。

　　錘煉務(wù)實為民作風(fēng)。深入開展“講政治、知敬畏、守規(guī)矩”專項治理活動，嚴(yán)厲查處有令不行、有禁不止和不作為、慢作為、亂作為行為，把擔(dān)當(dāng)精神轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的動力。加大政務(wù)公開力度，全面推進行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。創(chuàng)新聯(lián)系群眾方法，完善“市長信箱”“市長熱線”“臨汾隨手拍”等平臺，加強政府與群眾的溝通互動。借助互聯(lián)網(wǎng)、新媒體，開展問政和評議活動，多渠道了解社情民意。

　　強化民主法治理念。加強法治政府建設(shè)，嚴(yán)格遵循重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、廉潔性審查、合法性審查和集體討論決定等法定程序，提高工作法治化、科學(xué)化、民主化水平。率先建立法律顧問和公職律師制度。主動接受人大及其常委會法律和工作監(jiān)督，接受政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案建議、政協(xié)委員提案。高度重視社會輿論監(jiān)督，把壓力變成為群眾謀利益的動力。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，重點做好市場監(jiān)管、衛(wèi)生計生、文化旅游、商務(wù)流通、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等領(lǐng)域改革工作，解決多頭執(zhí)法和多層次執(zhí)法問題。全面推開“雙隨機、一公開”監(jiān)管，強化線上線下一體化監(jiān)管。

　　提高行政辦事效率。加強市政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，完善全市一張網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺，讓企業(yè)和群眾辦事更方便。深入落實“13710”工作制度，6月底前市、縣、鄉(xiāng)全面建立電子督辦平臺，將重點工程項目、企業(yè)技改項目和招商引資項目納入平臺管理，切實提高工作效率，推動政府各項工作見人見事、見根見果，抓細抓小、抓緊抓實。加快推行政府系統(tǒng)OA移動辦公，健全完善電視電話會議、網(wǎng)絡(luò)視頻會議等系統(tǒng)，合理控制會議數(shù)量與規(guī)模。

　　堅持廉潔自律操守。深入推進全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，認真落實主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，做到“兩手硬、兩促進”。推動中央八項規(guī)定精神風(fēng)化俗成，堅決防止“四風(fēng)”反彈回潮，帶動政風(fēng)民風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)。開展環(huán)保領(lǐng)域、扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椪危瑢β穆毑坏轿?、監(jiān)管不嚴(yán)、弄虛作假的要堅決問責(zé)追責(zé)，對向環(huán)保資金、扶貧款物伸手的要堅決查處。支持監(jiān)察體制改革，為改革提供必要的人、財、物等保障。加大審計監(jiān)督力度，推進公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋。堅持用制度管權(quán)、管事、管人，加強責(zé)任追究的制度化、程序化和常態(tài)化建設(shè)，從源頭上預(yù)防腐敗。

　　各位代表!九層之臺，起于累土。大道至簡，實干為要。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持下，擼起袖子加油干，撲下身子抓落實，一錘接著一錘敲，一步一個腳印走，凝心聚力，攻堅克難，為決勝全面小康，實現(xiàn)振興崛起，建設(shè)富裕、文明、綠色、幸福新臨汾而不懈努力，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開!