基層黨建引領(lǐng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我市扎實(shí)推進(jìn)"千村破零行動(dòng)"

　　臨汾新聞網(wǎng)訊 近年來(lái)，我市堅(jiān)持基層黨建工作與全市發(fā)展大局深度對(duì)接、深度融合，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為抓基層打基礎(chǔ)促脫貧的切入點(diǎn)和突破口，大力實(shí)施“千村破零行動(dòng)”，取得突破性進(jìn)展，有力引領(lǐng)和助推了全面小康進(jìn)程。

　　市委針對(duì)70%以上集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”無(wú)錢辦事等問(wèn)題，從增強(qiáng)基層黨組織凝聚力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)出發(fā)，從2015年開(kāi)始選取300個(gè)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”先行先試，探索村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。2016年，在調(diào)研總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，大力實(shí)施“千村破零行動(dòng)”，充分運(yùn)用財(cái)稅、土地、金融、人才四項(xiàng)政策，探索興辦產(chǎn)業(yè)、發(fā)展旅游、黨建+合作社、電商等六條路徑，把“破零”成效與干部年度考核、選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)、崗位報(bào)酬“四掛鉤”，使全市2962個(gè)行政村中1813個(gè)“空殼村”集體收入達(dá)一萬(wàn)元以上，實(shí)現(xiàn)了村集體收入零的突破，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)3.2億，同比增長(zhǎng)19.7%，走在了全省前列。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)了村黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，鞏固了村黨組織核心地位;提升了村黨組織為民辦事能力，有效化解了農(nóng)村社會(huì)矛盾;加快了脫貧攻堅(jiān)步伐，2016年超額完成減貧任務(wù)，取得了良好的政治效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。

　　堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，凝聚發(fā)展合力。堅(jiān)持強(qiáng)黨建促發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織政治優(yōu)勢(shì)。建強(qiáng)組織引領(lǐng)發(fā)展。以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，轉(zhuǎn)化升級(jí)295個(gè)軟弱渙散村黨組織，調(diào)整撤換58名村黨組織書(shū)記，查找失聯(lián)黨員5109名，健全完善“三會(huì)一課”等制度，按每村10萬(wàn)元、3000人以上村15萬(wàn)元落實(shí)1.2億元農(nóng)村黨建工作經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步增強(qiáng)村黨組織凝聚力和引領(lǐng)發(fā)展能力。提升能力助推發(fā)展。采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”方式大規(guī)模培訓(xùn)干部，在復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)、華東政法大學(xué)、貴州組干學(xué)院等培訓(xùn)基地，舉辦8期培訓(xùn)班，培訓(xùn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)重要崗位干部522人。對(duì)912名“第一書(shū)記”進(jìn)行兩輪覆蓋式培訓(xùn)，對(duì)貧困縣農(nóng)村黨員開(kāi)展覆蓋式培訓(xùn)，有效提升了各級(jí)黨員干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力水平。壓實(shí)責(zé)任倒逼發(fā)展。采取簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)、督查通報(bào)、約談問(wèn)責(zé)等形式，壓實(shí)責(zé)任，立下“軍令狀”，形成時(shí)間倒逼、任務(wù)倒逼、責(zé)任倒追的工作機(jī)制，增強(qiáng)了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)責(zé)任感。

　　探索“六條路徑”，加強(qiáng)發(fā)展引導(dǎo)。堅(jiān)持因地制宜，多元化探索“黨建+”發(fā)展路徑。興辦產(chǎn)業(yè)增收。對(duì)靠廠、臨企、交通便利、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中的309個(gè)村，采取原材料供應(yīng)、初加工，領(lǐng)辦交易市場(chǎng)、運(yùn)輸隊(duì)、建筑隊(duì)，通過(guò)興辦農(nóng)產(chǎn)品包裝、貯藏、深加工等鏈條產(chǎn)業(yè)，增加集體收入。租賃土地增收。對(duì)擁有集體耕地、林場(chǎng)、水面以及荒山、荒坡、荒溝、荒灘等資源的771個(gè)村，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、整理改造、集約化經(jīng)營(yíng)等方式，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)“破零”。吉縣、隰縣著眼于增加土地附加值，在集體土地、荒山上栽植蘋果樹(shù)、梨樹(shù)等，變發(fā)包裸地為發(fā)包果園、棗園，實(shí)現(xiàn)收入翻番。物業(yè)經(jīng)營(yíng)增收。對(duì)城中、城郊、集鎮(zhèn)周邊的369個(gè)村，成立家政公司、物業(yè)公司、便民服務(wù)店等，獲得集體收入。堯都、侯馬依托城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)，56村成立家政公司、36村成立物業(yè)公司，年均增收兩萬(wàn)元。盤活資產(chǎn)增收。對(duì)擁有閑置辦公用房、校舍、廠房、生產(chǎn)裝備設(shè)施的325個(gè)村，通過(guò)資產(chǎn)重組、直接租賃、集體資產(chǎn)入股經(jīng)營(yíng)等方式，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)“破零”。發(fā)展旅游增收。

　　對(duì)具有民俗民間文化、山水自然風(fēng)光、紅色革命圣地、歷史人文資源優(yōu)勢(shì)的131個(gè)村，充分挖掘特色，通過(guò)自主開(kāi)發(fā)或引進(jìn)主體參與等方式，發(fā)展休閑、文化、紅色旅游和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。兜底幫扶增收。對(duì)集體資產(chǎn)、資源匱乏，人口較少的山區(qū)偏遠(yuǎn)村，通過(guò)企業(yè)幫扶、政府補(bǔ)貼等方式，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入。大寧縣通過(guò)政府“購(gòu)買式”造林，28個(gè)村實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入。吉縣、汾西等貧困縣通過(guò)光伏電站，299個(gè)村實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)“破零”。

　　用活“四項(xiàng)政策”，打通發(fā)展瓶頸。圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金、土地、人才、稅收等要素，大膽探索，破除體制障礙，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。在發(fā)展資金上，市財(cái)政每年列支2463萬(wàn)元，用于支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各縣(市、區(qū))結(jié)合實(shí)際，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、設(shè)立財(cái)政融資擔(dān)保公司等辦法，解決集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金不足問(wèn)題，有的縣還把每村10萬(wàn)元黨建工作經(jīng)費(fèi)作為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟動(dòng)資金。在土地管理上，對(duì)72個(gè)村、12000多畝復(fù)墾治理土地，全部移交村集體管理和經(jīng)營(yíng);對(duì)村集體興辦的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，開(kāi)通審批綠色通道。在干部幫扶上，選派912名“第一書(shū)記”、2070支工作隊(duì)駐村幫扶，為662個(gè)貧困村制定發(fā)展規(guī)劃，引進(jìn)項(xiàng)目620多個(gè)，創(chuàng)新“黨建+”發(fā)展模式，引導(dǎo)農(nóng)村干部因村施策發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。在稅收優(yōu)惠上，采取多種措施，落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，2016年全市57000多戶小微企業(yè)享受到增值稅減免，共計(jì)減免增值稅11767.92萬(wàn)元。

　　推行“四個(gè)掛鉤”，激發(fā)發(fā)展動(dòng)力。嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情。把集體經(jīng)濟(jì)“破零”與年度考核掛鉤，采取“10分鐘視頻展示+3分鐘問(wèn)題分析+書(shū)記點(diǎn)評(píng)+進(jìn)展通報(bào)+綜合測(cè)評(píng)”的模式，重點(diǎn)聽(tīng)取了各縣(市、區(qū))書(shū)記發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)匯報(bào)，通報(bào)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效;與干部選任掛鉤，縣、鄉(xiāng)換屆時(shí)，中央、省委表彰的12名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記全部提拔重用。49名優(yōu)秀且發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)好的村干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子，21名優(yōu)秀村黨組織書(shū)記因集體經(jīng)濟(jì)薄弱取消提名資格;與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)掛鉤，作為“五個(gè)好”村黨組織、“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委評(píng)選的重要內(nèi)容，去年“七一”表彰時(shí)，8名村黨組織書(shū)記因村集體收入較低被取消參評(píng)資格;與崗位報(bào)酬掛鉤，對(duì)202名完不成目標(biāo)任務(wù)、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢村干部扣發(fā)績(jī)效報(bào)酬，對(duì)521名集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村干部進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，有效調(diào)動(dòng)了村干部干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性和積極性。(李向陽(yáng))