定邊縣位于陜西省最西端，隸屬榆林市管轄，與甘、寧、蒙三省區(qū)接壤，自古以來就是西北地區(qū)重要的商品物資集散地，素有“旱碼頭”之稱。

2004年8月開始，定邊縣全面啟動(dòng)糧食企業(yè)改制工作，到2005年9月，榆林市糧改辦通過了對定邊糧改的全面驗(yàn)收，為時(shí)一年的糧改至此似應(yīng)落下帷幕。

但從2005年開始，不斷有原定邊縣糧食系統(tǒng)職工指出糧改過程中存在“暗箱操作、國有資產(chǎn)流失”等問題，并組織了上訪。為此，定邊縣委縣政府專門委托定邊縣監(jiān)察局組織專案組進(jìn)行了全面調(diào)查，在今年4月作出最終認(rèn)定：定邊縣2004年開始的糧改，由于相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)不認(rèn)真履行職責(zé)，總計(jì)造成114.8229萬元國有資產(chǎn)流失，并對相關(guān)人員作出了處理決定。

事情并未就此了結(jié)。有上訪職工認(rèn)為，相關(guān)責(zé)任人處罰過輕。日前，記者赴定邊縣對此事件進(jìn)行了采訪。

專案組：國資流失是糧改主要問題

“由于職工們已經(jīng)上訪了好幾年，這件事情縣上也已經(jīng)在今年4月份做了最終的認(rèn)定。”定邊縣監(jiān)察局副局長馬征途是受縣委和政府委托，就定邊“糧改問題”進(jìn)行全面調(diào)查的專案組組長，他告訴記者：定邊縣糧食局共轄15家企業(yè)（因故實(shí)際只有13家企業(yè)參加了改制），按照榆林市糧食流通體制改革的統(tǒng)一安排部署，2004年8月，全面啟動(dòng)糧食企業(yè)改制工作，改制的基準(zhǔn)日期確定為2004年12月31日。

記者從馬征途提供的一份今年6月25日定邊縣紀(jì)委上報(bào)榆林市紀(jì)委的《中共定邊縣紀(jì)委關(guān)于定邊縣糧食系統(tǒng)職工上訪問題的調(diào)查處理情況回報(bào)》，即“定紀(jì)發(fā)[2009]30號”文件（下稱“30號文件”）上看到，定邊糧改工作是在縣糧食企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作的，改制方案是經(jīng)縣糧食局多次召開全縣糧企負(fù)責(zé)人會(huì)議討論和研究制定而形成的，改制方案討論稿形成后，由各企業(yè)負(fù)責(zé)人將《方案的討論稿》、《方案解讀》和有關(guān)文件材料帶回企業(yè)，通過召開職工大會(huì)，征求每個(gè)職工的意見，并要求每個(gè)職工簽注意見。在充分考慮職工的意見后，正式形成了《定邊縣國有糧食企業(yè)改制方案》，此方案經(jīng)縣糧食企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組于2004年12月25日研究并批準(zhǔn)實(shí)施。

此外，30號文件還就糧企改制的形式這樣描述：“糧食購銷企業(yè)全部實(shí)行股份制改造，企業(yè)的資產(chǎn)由職工認(rèn)購后，組建新的民營有限責(zé)任公司，繼續(xù)從事糧食購銷工作??在資產(chǎn)處置過程中，固定資產(chǎn)的處置原則上由原糧食購銷企業(yè)職工用現(xiàn)有場地和資產(chǎn)重新組建新的股份制糧食購銷公司，可按評估價(jià)優(yōu)惠20%抵頂職工的補(bǔ)償金。”

此外，30號文件還對職工安置情況做了這樣的總結(jié)：“能退休的退休??能內(nèi)退的內(nèi)退??其他職工給予一次性補(bǔ)償安置，并享有組建新的股份制企業(yè)的資產(chǎn)認(rèn)購權(quán)利，不愿認(rèn)購資產(chǎn)的職工給予一次性安置費(fèi)，并且與企業(yè)簽訂放棄股權(quán)協(xié)議書??”

“但后來進(jìn)行的糧改中，由于一些相關(guān)人員的失職和不負(fù)責(zé)任，就出現(xiàn)了一些問題?！瘪R征途告訴記者。

在30號文件的第5頁明確寫道：“原糧食系統(tǒng)職工反映的問題共28個(gè)，專案組將其歸納為12個(gè)大問題??2008年11月7日，縣企改領(lǐng)導(dǎo)小組召開專題會(huì)議，聽取了專案組就反映問題的調(diào)查情況匯報(bào)，并作出了決定??專案組于2008年11月9日專門召集上訪職工代表對調(diào)查情況進(jìn)行了反饋。”

“通過我們的調(diào)查，我認(rèn)為主要問題集中在改制時(shí)資產(chǎn)的評估上，這一項(xiàng)就造成上百萬的國有資產(chǎn)流失。”馬征途說。

結(jié)合30號文件，馬征途向記者證實(shí)：定邊縣糧改開始后，清產(chǎn)核資工作是由縣國有資產(chǎn)局牽頭，糧食局及各所屬企業(yè)配合展開的。

清產(chǎn)核資工作開始后，縣國有資產(chǎn)局派企業(yè)股股長侯某負(fù)責(zé)，干事張某、王某參加，糧食局派出一位副局長配合工作。

后來根據(jù)專案組的調(diào)查，侯某在對糧改企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資后，并未出具清產(chǎn)核資報(bào)告，而受托對定邊糧改企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評估的榆林方正評估事務(wù)所在評估時(shí)只派了一名工作人員來到定邊，既沒有進(jìn)入企業(yè)核實(shí)資產(chǎn)，也沒有對企業(yè)土地進(jìn)行丈量，而是依據(jù)侯某提供的相關(guān)數(shù)字輸入事先設(shè)計(jì)好的評估模板，僅用兩天時(shí)間就完成了全縣13家糧改企業(yè)的評估。

在榆林方正評估事務(wù)所出具正式評估報(bào)告后，定邊縣國有資產(chǎn)局、糧食局等并未對評估結(jié)果進(jìn)行審核、驗(yàn)證，也沒有確認(rèn)評估結(jié)果。

“由于以上人員和機(jī)構(gòu)這種不認(rèn)真履行職責(zé)的行為，結(jié)果造成未評資產(chǎn)價(jià)值20.3263萬元、漏評資產(chǎn)價(jià)值19.8554萬元、少評資產(chǎn)價(jià)值58.6241萬元，另有兩處漏評資產(chǎn)根據(jù)相關(guān)文件估價(jià)測算，認(rèn)定在資產(chǎn)評估中總計(jì)造成114.8229萬元國有資產(chǎn)流失?！瘪R征途說。

侯某：定邊縣國資局企業(yè)股股長，負(fù)責(zé)全縣糧改清產(chǎn)核資工作。其在對中心糧站的清產(chǎn)核資中，不能認(rèn)真履行職責(zé)，既沒有實(shí)地勘驗(yàn)、也沒有對帳外資產(chǎn)認(rèn)真清理，在沒有任何依據(jù)的情況下要求評估工作人員對中心糧站應(yīng)評資產(chǎn)按“危房”評估，致使中心糧站國有資產(chǎn)未評、漏評、少評，是造成中心糧站國有資產(chǎn)流失的直接責(zé)任人。

宋某：原中心糧站主任。是資產(chǎn)占有方法定代表人，其在中心糧站改制過程中不能正確履行職責(zé)，未能如實(shí)提供賬外資產(chǎn)，也未對清產(chǎn)核資情況進(jìn)行核對，對已造成未評、漏評、少評的評估結(jié)果也未提出異議，是造成中心糧站國有資產(chǎn)流失的直接責(zé)任人。

此外，按照領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的不同，定邊縣原國有資產(chǎn)局局長屈建忠、原糧食局局長崔志忠分別被認(rèn)定對造成中心糧站國有資產(chǎn)流失負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，榆林方正評估事務(wù)所被建議“有關(guān)行政主管部門吊銷其國有資產(chǎn)的評估資質(zhì)”。

原職工：糧改還有其他問題

然而，對于專案組對“糧改問題”的認(rèn)定，上訪職工卻并不滿意。上訪職工之一張英，原定邊縣中心糧站副主任。她認(rèn)為，糧改過程中，一些負(fù)責(zé)人存在通過哄騙職工簽內(nèi)退協(xié)定、拼接職工簽名等方式，排擠、阻撓職工入股新公司的行為。

“最終23人入股新公司‘億豐糧貿(mào)有限公司’，而最大的股東就是宋某，入股金額42萬、最少的也有3萬元?！睆堄τ浾哒f，這些股東里，很多人都是“有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的”，很容易查到。上述說法，記者沒有拿到實(shí)證。

但《中國經(jīng)濟(jì)周刊》在采訪中也了解到，擁有最優(yōu)良資產(chǎn)的原中心糧站，改制組成的“億豐糧貿(mào)有限公司”卻連基本的糧油貿(mào)易都已不經(jīng)營，6000多噸儲(chǔ)存能力、15000多平方米的庫區(qū)基本閑置。

而造成定邊糧改國有資產(chǎn)流失的相關(guān)責(zé)任人處理情況方面，據(jù)記者調(diào)查了解：被專案組通報(bào)處理的、對糧改國有資產(chǎn)流失負(fù)直接責(zé)任的定邊縣國資局企業(yè)股股長侯某現(xiàn)在還在擔(dān)任股長，正常上班；被檢察機(jī)關(guān)批捕的原定邊縣國資局局長屈建忠現(xiàn)在“保外就醫(yī)”；原中心糧站主任宋某則在家賦閑。

中心糧站原副主任張英和其他職工認(rèn)為，根據(jù)《最高檢關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，崔志忠等人的行為應(yīng)該立案嚴(yán)懲，專案組做出的處理決定顯然“處置過輕”。

目前，很多原糧食系統(tǒng)職工仍在不斷上訪，認(rèn)為糧改“改制程序違法”，并要求對查證的流失掉的國有資產(chǎn)進(jìn)行“二次分配”。

對于“二次分配”，馬征途表示，作為非事件當(dāng)事人，他認(rèn)為只有更上級的主管部門或領(lǐng)導(dǎo)批示后，才有可能做出某種讓群眾滿意的解決?！翱h里目前只能責(zé)成國資、審計(jì)等部門追回這個(gè)錢，然后上繳縣財(cái)政?！?br />
而對于“改制程序違法”，定邊國資辦主任張全海認(rèn)為：部分職工在改制初對未來沒有信心而選擇了“不入股”，后看到相關(guān)土地等不斷升值，又產(chǎn)生“要入股”心理，這是部分職工不斷上訪的一個(gè)原因；而改制過程中糧食局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的工作方式不當(dāng)、宣傳深度不夠、時(shí)間緊等又造成了新的矛盾，這完全是糧食局的問題，作為當(dāng)時(shí)改制企業(yè)的法人宋某，應(yīng)該承擔(dān)直接責(zé)任；而國資局作為企業(yè)改制的參與部門，應(yīng)承擔(dān)間接責(zé)任，不應(yīng)被認(rèn)定成“直接責(zé)任人”，因此對侯某的處理他“不敢茍同”。

就糧改問題，記者電話聯(lián)系了定邊縣委書記邵勝凱，但被告知“正在外地開會(huì)”；而定邊縣委常委、宣傳部長孫利斌則表示，糧改存在的問題他“不太清楚”，但可以聯(lián)系相關(guān)人員協(xié)助記者調(diào)查采訪。

陜西諾爾律師事務(wù)所齊精智律師對記者表示，根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中“造成公共財(cái)產(chǎn)或者法人、其它組織財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失20萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿20萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的??嚴(yán)重?fù)p害國家聲譽(yù)或者造成惡劣社會(huì)影響的，應(yīng)予立案。按照刑法第397條的規(guī)定，以濫用職權(quán)罪追究刑事責(zé)任”。

此外，對于“億豐”公司組建后，宋某改變了中心糧站的用途一事，專案組組長馬征途稱不在他們的調(diào)查范圍，所以30號文件并未體現(xiàn)“調(diào)查結(jié)果”。（中國經(jīng)濟(jì)周刊 王群）

來源：人民網(wǎng)

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