以城帶鄉(xiāng)。當前，我國城鄉(xiāng)之間不僅在經(jīng)濟社會發(fā)展水平上存在差距，而且在基層黨建工作水平上也存在差距。新形勢下，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕與城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展，要求黨的基層組織建設適應城鄉(xiāng)相互融合的新趨勢，實行以城帶鄉(xiāng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。以城帶鄉(xiāng)，主要是城市基層黨組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，加大對農(nóng)村基層黨組織的支持力度，帶動農(nóng)村基層黨建工作穩(wěn)步發(fā)展。實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，一方面，應樹立“大黨建”理念，努力消除基層黨建工作中存在的城市和農(nóng)村相互分割的現(xiàn)象。城市基層黨組織應增強以城帶鄉(xiāng)的自覺性和主動性，深刻認識到在黨建工作中以城帶鄉(xiāng)是全面推進黨的建設新的偉大工程的要求，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。另一方面，應完善以城帶鄉(xiāng)的組織設置。以城帶鄉(xiāng)要真正取得實效，關鍵是在城鄉(xiāng)基層黨組織之間建立緊密聯(lián)系。這就需要完善以城帶鄉(xiāng)的組織設置。應積極探索“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”、“村與機關聯(lián)建”等模式，為以城帶鄉(xiāng)提供可靠的體制保障。

資源共享。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制下，受城鄉(xiāng)分割、部門分割、條塊分割等影響，城鄉(xiāng)黨建資源存在失衡現(xiàn)象，農(nóng)村黨建資源相對缺乏。解決這一問題，關鍵是在基層黨建工作中做到資源共享。資源共享，主要是通過組織推動、市場配置等手段，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人才、智力、教育、信息、陣地等黨建資源共享，不斷提高黨建資源的使用效率。一是樹立黨建“大資源”理念。黨建主管部門應從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的戰(zhàn)略高度，積極整合黨建資源，建立雙向開放、城鄉(xiāng)共享的黨建資源配置機制。二是形成黨建資源適當向農(nóng)村傾斜機制。改變農(nóng)村黨建資源相對缺乏的狀況，真正實現(xiàn)資源共享，需要形成黨建資源適當向農(nóng)村傾斜的機制。各地應按照黨的十七屆四中全會《決定》提出的“通過財政轉(zhuǎn)移支付等建立穩(wěn)定規(guī)范的基層組織工作經(jīng)費保障制度”、“加強對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基層黨建工作的支持”等要求，使各種黨建資源適當向農(nóng)村傾斜。三是優(yōu)化黨建人才資源配置。黨建資源不僅表現(xiàn)在物質(zhì)方面，還表現(xiàn)在人才方面。實現(xiàn)資源共享，提升農(nóng)村基層黨建水平，需要消除城鄉(xiāng)人才流動的體制性障礙，盤活黨建人才資源，形成以城補鄉(xiāng)的黨建人才流動機制。

優(yōu)勢互補。城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，為城鄉(xiāng)基層黨組織實現(xiàn)優(yōu)勢互補創(chuàng)造了條件。優(yōu)勢互補，主要是通過發(fā)揮城市和農(nóng)村基層黨組織各自的優(yōu)勢，相互借鑒、相互促進，共同受益、共同提高，不斷提升基層黨建總體水平。實現(xiàn)優(yōu)勢互補，一方面，應充分發(fā)揮城市基層黨組織的比較優(yōu)勢。與農(nóng)村基層黨組織相比，城市基層黨組織總體上經(jīng)濟條件較好、隊伍力量較強、體制機制較為健全。城市各類基層黨組織應充分發(fā)揮優(yōu)勢，幫助農(nóng)村基層黨組織。另一方面，應充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的優(yōu)勢。農(nóng)村基層黨組織也有許多好經(jīng)驗、好做法，值得城市基層黨組織學習。比如，農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造的“三級聯(lián)創(chuàng)”、黨員設崗定責和依崗承諾等經(jīng)驗，對推進城市基層黨組織建設具有啟示意義。應暢通渠道，推動農(nóng)村黨建經(jīng)驗進機關、進企業(yè)、進社區(qū)，使城鄉(xiāng)基層黨組織共享黨建成果。

協(xié)調(diào)發(fā)展。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作中強調(diào)以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補，目的是實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建協(xié)調(diào)發(fā)展，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展提供組織保障。實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，應把農(nóng)村基層黨建和城市基層黨建作為一個有機整體，融入城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的總體規(guī)劃中。為此，需要建立健全相關機制。一方面，健全城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對幫扶機制。近年來，各地在城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對幫扶方面進行了積極探索，取得了許多成功經(jīng)驗。黨的十七屆四中全會《決定》強調(diào)，“普遍推行機關、企業(yè)、社區(qū)黨組織同農(nóng)村黨組織結(jié)對幫扶等做法，推動城鄉(xiāng)基層黨組織互相促進。”各地應進一步總結(jié)經(jīng)驗，引導城市基層黨組織開展多種形式的黨建幫扶活動，形成以強帶弱的工作格局。另一方面，健全流動黨員教育管理服務機制。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動、重新組合的趨勢日益增強，尤其是人員流動頻繁，出現(xiàn)了大量流動黨員。實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建協(xié)調(diào)發(fā)展，需要健全城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務機制，探索構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動的黨員動態(tài)管理體系。（人民日報 湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心 執(zhí)筆：徐晨光）

來源：人民網(wǎng)

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