林勇新 中國南海研究院海上絲綢之路研究所副所長

7月12日,菲律賓南海仲裁案非法設立的臨時仲裁庭對仲裁案實體問題做出了最終裁決。從程序上看，裁決似乎是為披著“和平”、“公正”外衣的“政治鬧劇”及臨時仲裁庭的擴權(quán)濫權(quán)劃上了休止符，但隨著該案的后續(xù)發(fā)酵，或?qū)⒅苯記_擊南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

其一，仲裁案的不公正裁決，或為部分爭端國企圖擴大自己所謂的“主權(quán)”聲索、實行擴張性侵權(quán)“投機”行為，提供了“背書”，給南海爭議增添了更多不穩(wěn)定因素。

仲裁案臨時仲裁庭無視中國在南海的合法權(quán)益，對中國在南海的島礁地位和歷史性權(quán)利做出了不公正裁決。部分爭端國為固化非法侵權(quán)所得，或“借機”對南沙進一步侵漁、非法建設島礁等，南沙海域發(fā)生漁業(yè)糾紛、海上對峙等海上沖突的可能性迅速提升，南沙危機管控的難度亦隨之增大。

其二，干擾了南海地區(qū)在《南海各方行為宣言》(簡稱《宣言》)框架下合作的推進落實。

近年來，南海地區(qū)受海盜、海上跨國犯罪等非傳統(tǒng)安全領域的威脅日漸突出，已成為影響地區(qū)安全的關鍵因素之一。如據(jù)國際海事組織（IMO）統(tǒng)計，近年來在南海海域發(fā)生的海盜事件發(fā)生率居高不下，且有持續(xù)增多的趨勢，其中印尼、馬六甲海峽成為全球發(fā)生海盜襲擊事件和搶劫事件最多的海域。根據(jù)其最近的報告，2015年上半年全世界發(fā)生了54起海盜事件，東南亞水域發(fā)生的海盜事件占55%，超過總數(shù)的一半。

又如海洋生態(tài)環(huán)境方面，由于全球氣候變暖、海水酸化，特別是近兩年“厄爾尼諾現(xiàn)象”的影響，南海區(qū)域的珊瑚礁白化死亡率迅速上升，南海漁類生境受破壞、南海生態(tài)失衡風險上升。

因此，相較爭議而言，南海地區(qū)顯然更需要各方“擱置爭議”、通力合作，共同面對和解決日趨嚴峻的非傳統(tǒng)安全領域的挑戰(zhàn)。然而仲裁案對《宣言》的否定，不僅降低了部分東盟國家在南海開展海上合作的意愿，或還將給目前正在推進的各領域合作的停滯增添不可控變量。可以說，對于并不樂觀的南海地區(qū)安全形勢而言，未來一段時期，部分相關方的不作為、不合作或許才是南海地區(qū)安全巨大的潛在威脅之一。此外，仲裁案的裁決亦將影響部分東盟國家推進“南海行為準則”的磋商意愿，從而不利于南海地區(qū)安全機制的構(gòu)建。

其三，大國（特別是中美）地緣政治博弈成為南海問題升溫的主導因素。

自菲律賓2013年1月單方面提起仲裁案以來，世界主要大國為獲得自身的地緣政治利益，紛紛借南海仲裁案，以所謂的維護“國際法”之名，強化介入南海問題。

如美國以南海問題為抓手，加快推進“亞太再平衡”戰(zhàn)略，近期美國海軍出動雙航母打擊群加大在南海的巡航力度，并隨時準備試圖擴大巡航范圍。

除此之外，日本借助七國集團（G7）會議發(fā)表涉南海問題的“海洋安全聲明”和通過頻繁資助越南、菲律賓提升軍備現(xiàn)代化水平，企圖“攪渾”南海形勢。

今年5月，法國海軍拉斐特級護衛(wèi)艦“蓋普拉特”號公然加入美國在南海巡航的航母打擊大隊。

2016年1月，印度與越南達成一致，將在越南建設衛(wèi)星追蹤和成像中心，進而關注“中國沿岸的海軍基地、南沙島礁上的海軍動向”。

澳大利亞今年以來多次對“南海航行安全”表示所謂的關切。

對此，我們不禁要問，對涉及“五國六方”的南海爭議，難道越多的非爭端方介入，越有利于爭議解決？越有利于南海的和平與穩(wěn)定？回歸南海爭議本質(zhì)，上述國家的舉措對南海地區(qū)的安全可以說只有百害而無一利，而仲裁庭的不公正裁決卻恰恰為這些行為提供了“可乘之機”。

綜上所述，仲裁案不僅無助于南海爭議的解決，反而導致南海問題日趨復雜。但無論如何，仲裁案都無法否定中國的南海主權(quán)，無法撼動中國維護南海主權(quán)的決心，無法影響中國發(fā)揮維護南海和平穩(wěn)定的建設性作用和通過和平談判解決南海爭議的信心。