林勇新 中國南海研究院海上絲綢之路研究所副所長

7月12日,菲律賓南海仲裁案非法設(shè)立的臨時(shí)仲裁庭對(duì)仲裁案實(shí)體問題做出了最終裁決。從程序上看，裁決似乎是為披著“和平”、“公正”外衣的“政治鬧劇”及臨時(shí)仲裁庭的擴(kuò)權(quán)濫權(quán)劃上了休止符，但隨著該案的后續(xù)發(fā)酵，或?qū)⒅苯記_擊南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

其一，仲裁案的不公正裁決，或?yàn)椴糠譅幎藝髨D擴(kuò)大自己所謂的“主權(quán)”聲索、實(shí)行擴(kuò)張性侵權(quán)“投機(jī)”行為，提供了“背書”，給南海爭議增添了更多不穩(wěn)定因素。

仲裁案臨時(shí)仲裁庭無視中國在南海的合法權(quán)益，對(duì)中國在南海的島礁地位和歷史性權(quán)利做出了不公正裁決。部分爭端國為固化非法侵權(quán)所得，或“借機(jī)”對(duì)南沙進(jìn)一步侵漁、非法建設(shè)島礁等，南沙海域發(fā)生漁業(yè)糾紛、海上對(duì)峙等海上沖突的可能性迅速提升，南沙危機(jī)管控的難度亦隨之增大。

其二，干擾了南海地區(qū)在《南海各方行為宣言》(簡稱《宣言》)框架下合作的推進(jìn)落實(shí)。

近年來，南海地區(qū)受海盜、海上跨國犯罪等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的威脅日漸突出，已成為影響地區(qū)安全的關(guān)鍵因素之一。如據(jù)國際海事組織（IMO）統(tǒng)計(jì)，近年來在南海海域發(fā)生的海盜事件發(fā)生率居高不下，且有持續(xù)增多的趨勢，其中印尼、馬六甲海峽成為全球發(fā)生海盜襲擊事件和搶劫事件最多的海域。根據(jù)其最近的報(bào)告，2015年上半年全世界發(fā)生了54起海盜事件，東南亞水域發(fā)生的海盜事件占55%，超過總數(shù)的一半。

又如海洋生態(tài)環(huán)境方面，由于全球氣候變暖、海水酸化，特別是近兩年“厄爾尼諾現(xiàn)象”的影響，南海區(qū)域的珊瑚礁白化死亡率迅速上升，南海漁類生境受破壞、南海生態(tài)失衡風(fēng)險(xiǎn)上升。

因此，相較爭議而言，南海地區(qū)顯然更需要各方“擱置爭議”、通力合作，共同面對(duì)和解決日趨嚴(yán)峻的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的挑戰(zhàn)。然而仲裁案對(duì)《宣言》的否定，不僅降低了部分東盟國家在南海開展海上合作的意愿，或還將給目前正在推進(jìn)的各領(lǐng)域合作的停滯增添不可控變量?？梢哉f，對(duì)于并不樂觀的南海地區(qū)安全形勢而言，未來一段時(shí)期，部分相關(guān)方的不作為、不合作或許才是南海地區(qū)安全巨大的潛在威脅之一。此外，仲裁案的裁決亦將影響部分東盟國家推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”的磋商意愿，從而不利于南海地區(qū)安全機(jī)制的構(gòu)建。

其三，大國（特別是中美）地緣政治博弈成為南海問題升溫的主導(dǎo)因素。

自菲律賓2013年1月單方面提起仲裁案以來，世界主要大國為獲得自身的地緣政治利益，紛紛借南海仲裁案，以所謂的維護(hù)“國際法”之名，強(qiáng)化介入南海問題。

如美國以南海問題為抓手，加快推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，近期美國海軍出動(dòng)雙航母打擊群加大在南海的巡航力度，并隨時(shí)準(zhǔn)備試圖擴(kuò)大巡航范圍。

除此之外，日本借助七國集團(tuán)（G7）會(huì)議發(fā)表涉南海問題的“海洋安全聲明”和通過頻繁資助越南、菲律賓提升軍備現(xiàn)代化水平，企圖“攪渾”南海形勢。

今年5月，法國海軍拉斐特級(jí)護(hù)衛(wèi)艦“蓋普拉特”號(hào)公然加入美國在南海巡航的航母打擊大隊(duì)。

2016年1月，印度與越南達(dá)成一致，將在越南建設(shè)衛(wèi)星追蹤和成像中心，進(jìn)而關(guān)注“中國沿岸的海軍基地、南沙島礁上的海軍動(dòng)向”。

澳大利亞今年以來多次對(duì)“南海航行安全”表示所謂的關(guān)切。

對(duì)此，我們不禁要問，對(duì)涉及“五國六方”的南海爭議，難道越多的非爭端方介入，越有利于爭議解決？越有利于南海的和平與穩(wěn)定？回歸南海爭議本質(zhì)，上述國家的舉措對(duì)南海地區(qū)的安全可以說只有百害而無一利，而仲裁庭的不公正裁決卻恰恰為這些行為提供了“可乘之機(jī)”。

綜上所述，仲裁案不僅無助于南海爭議的解決，反而導(dǎo)致南海問題日趨復(fù)雜。但無論如何，仲裁案都無法否定中國的南海主權(quán)，無法撼動(dòng)中國維護(hù)南海主權(quán)的決心，無法影響中國發(fā)揮維護(hù)南海和平穩(wěn)定的建設(shè)性作用和通過和平談判解決南海爭議的信心。