6月30日，記者從省政府獲悉，《山西省人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）出臺(tái)，我省生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施等7個(gè)領(lǐng)域，將全面打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，降低準(zhǔn)入門檻，實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入。今后，市場(chǎng)主體能夠承擔(dān)的，全部由市場(chǎng)主體承擔(dān)，我省將通過(guò)創(chuàng)新金融方式，拓寬融資渠道，為社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造條件。

   1 符合條件的法人企業(yè)和個(gè)人均可作為市場(chǎng)主體實(shí)施購(gòu)買造林

今年起，我省將深化林業(yè)管理體制改革，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款。創(chuàng)新融資渠道，激活林權(quán)抵押、收儲(chǔ)、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。落實(shí)國(guó)家減免林權(quán)流轉(zhuǎn)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，有效降低流轉(zhuǎn)成本。

在嚴(yán)格保護(hù)森林資源的前提下，我省將鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與購(gòu)買式、開(kāi)發(fā)式、股份式造林，凡自愿承接購(gòu)買造林服務(wù)且有一定資金墊付能力的法人企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、林業(yè)合作組織和個(gè)人均可作為市場(chǎng)主體實(shí)施購(gòu)買造林。

在電力、鋼鐵、焦化等重點(diǎn)行業(yè)以及開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）污染治理等領(lǐng)域，我省將大力推行環(huán)境污染第三方治理。通過(guò)委托治理服務(wù)、托管運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方式，由排污企業(yè)付費(fèi)購(gòu)買專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司的治污減排服務(wù)，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度。穩(wěn)妥推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)。

此外，我省還將建立排污權(quán)有償使用制度，規(guī)范排污權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污染減排和排污權(quán)交易。

   2 重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)優(yōu)先考慮由社會(huì)資本投入

為鼓勵(lì)社會(huì)資本投資運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)和水利工程，《意見(jiàn)》規(guī)定除法律、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定的情形外，我省重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)一律向社會(huì)資本開(kāi)放。社會(huì)資本愿意投入的重大水利工程，優(yōu)先考慮由社會(huì)資本投入。未來(lái)，我省還將選擇一批現(xiàn)有節(jié)水供水重大水利工程，通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、委托運(yùn)營(yíng)、整合改制等方式吸引社會(huì)資本參與。鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

社會(huì)資本可以獨(dú)資、合資、合作、捐贈(zèng)及村民“一事一議”籌資籌勞等多種出資形式參與農(nóng)田水利建設(shè)。

社會(huì)資本投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理農(nóng)田水利、水土保持設(shè)施和節(jié)水供水重大水利工程，與國(guó)有、集體投資項(xiàng)目享有同等政策待遇，可依法獲取供水水費(fèi)等經(jīng)營(yíng)收益；可按協(xié)議約定依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押其相關(guān)權(quán)益；征收、征用或占用的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償或者賠償。

開(kāi)展水權(quán)試點(diǎn)工作，培育和規(guī)范水權(quán)交易市場(chǎng)，積極探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利、水土保持設(shè)施和節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

   3 吸引社會(huì)資本投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

改革市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。鼓勵(lì)有條件的市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村級(jí)污水收集和處理、垃圾處理項(xiàng)目按行業(yè)“打包”，引入第三方進(jìn)行整體式設(shè)計(jì)、模塊化建設(shè)、一體化運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、廠網(wǎng)一體投資和運(yùn)營(yíng)。

我省鼓勵(lì)通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、落實(shí)稅收減免、政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式，吸引社會(huì)資本投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)?、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、城市軌道交通、公園配套服務(wù)、公共交通、停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。政府可采用委托經(jīng)營(yíng)或轉(zhuǎn)讓——經(jīng)營(yíng)——轉(zhuǎn)讓（TOT）等方式，將已經(jīng)建成的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)管理。

   4 放開(kāi)城際鐵路等所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)

借鑒國(guó)家鐵路發(fā)展基金模式，我省將探索設(shè)立山西鐵路發(fā)展基金，吸引社會(huì)資本參與鐵路建設(shè)，多方式多渠道籌集鐵路建設(shè)資金。按照“多式銜接、立體開(kāi)發(fā)、功能融合、節(jié)約集約”的原則，對(duì)鐵路和城市軌道交通站點(diǎn)周邊、車輛段、維修基地采用上蓋等手段，充分利用地上、地下空間對(duì)土地進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)收益支持鐵路、城市軌道交通發(fā)展。放開(kāi)城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極創(chuàng)造條件吸引社會(huì)資本參與盈利狀況較好的干線機(jī)場(chǎng)、支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資通航機(jī)場(chǎng)以及機(jī)場(chǎng)配套服務(wù)設(shè)施等，以拓寬機(jī)場(chǎng)建設(shè)資金來(lái)源。

   5 鼓勵(lì)社會(huì)資本參與電力、電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等建設(shè)

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與電力建設(shè)。在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、移民安置和確保工程安全的前提下，通過(guò)業(yè)主招標(biāo)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資常規(guī)水電站和抽水蓄能電站。在確保具備核電控股資質(zhì)主體承擔(dān)核安全責(zé)任的前提下，引入社會(huì)資本參與核電項(xiàng)目投資，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入核電設(shè)備研制和核電服務(wù)領(lǐng)域。

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與電網(wǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本及相關(guān)發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)110KV及以下電壓等級(jí)的新能源送出工程和分布式電源送出工程；投資建設(shè)大中城市新增輸配電網(wǎng)工程，在新建城區(qū)開(kāi)展配電網(wǎng)建設(shè)業(yè)主招標(biāo)試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)調(diào)峰調(diào)頻儲(chǔ)能裝置、電動(dòng)汽車充換及供電設(shè)施。

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與油氣管網(wǎng)、儲(chǔ)存設(shè)施和煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。支持民營(yíng)企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)參控股建設(shè)省內(nèi)油氣管線、城鎮(zhèn)配氣管網(wǎng)和城鎮(zhèn)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施、汽車加氣站。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與鐵路運(yùn)煤干線和煤炭?jī)?chǔ)配基地建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

   6 吸引民營(yíng)資本投資寬帶業(yè)務(wù)

我省還將推進(jìn)信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化。鼓勵(lì)電信業(yè)進(jìn)一步向民間資本開(kāi)放。全面推進(jìn)太原寬帶接入網(wǎng)試點(diǎn)工作，吸引民營(yíng)資本投資寬帶業(yè)務(wù)，大力發(fā)展寬帶用戶。

吸引民間資本加大信息基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本研制、發(fā)射和運(yùn)營(yíng)商業(yè)遙感衛(wèi)星，提供市場(chǎng)化、專業(yè)化服務(wù)。引導(dǎo)民間資本參與衛(wèi)星導(dǎo)航地面應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本投資地理信息產(chǎn)業(yè)。

   7 投資社會(huì)事業(yè)將享稅費(fèi)優(yōu)惠政策

為鼓勵(lì)社會(huì)資本加大社會(huì)事業(yè)投資力度，我省將落實(shí)社會(huì)事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)非營(yíng)利性教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)一律免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營(yíng)利性醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)一律減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。

我省還將出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育、促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的意見(jiàn)。將符合條件的各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，納入醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。充分發(fā)揮全省旅游文化體育產(chǎn)業(yè)投資基金的作用，通過(guò)政府注入，以私募方式吸引社會(huì)資本參與共同設(shè)立，以股權(quán)投資、債券投資等市場(chǎng)化方式，推動(dòng)全省旅游文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

民辦教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的價(jià)格政策。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱，按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。

   8 加快推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式

我省還將加快推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。通過(guò)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，積極推廣PPP模式，規(guī)范選擇項(xiàng)目合作伙伴，引入社會(huì)資本，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力。建立PPP項(xiàng)目庫(kù)，組織銀行、企業(yè)與政府部門對(duì)接，對(duì)條件成熟的項(xiàng)目積極向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)有大型銀行推薦，指導(dǎo)并推動(dòng)項(xiàng)目所在地開(kāi)展試點(diǎn)。鼓勵(lì)通過(guò)PPP方式盤活存量資源，變現(xiàn)資金要用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。

今后，我省將優(yōu)化政府投資方向。對(duì)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，政府投資可根據(jù)實(shí)際情況給予支持。在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目情況，通過(guò)投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，支持社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。

   9 支持重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)進(jìn)行改制拓寬融資渠道擴(kuò)大融資規(guī)模

我省鼓勵(lì)發(fā)展支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)的投資基金，支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展股權(quán)和債權(quán)融資。支持重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)進(jìn)行改制，通過(guò)掛牌、上市、股權(quán)眾籌等多層次資本市場(chǎng)，拓寬融資渠道，擴(kuò)大融資規(guī)模。

今后，我省還將探索創(chuàng)新信貸服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)將充分利用中央創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制的有關(guān)政策，創(chuàng)新和開(kāi)展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、集體林權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、購(gòu)買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)金融改革。探索采取信用擔(dān)保和貼息、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、費(fèi)用補(bǔ)貼、投資基金等方式，撬動(dòng)金融和社會(huì)資金投入。探索建立涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大涉農(nóng)保險(xiǎn)范圍，增強(qiáng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）、專業(yè)大戶、農(nóng)林業(yè)企業(yè)的貸款融資能力和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。積極引入私募基金支持農(nóng)民合作社、農(nóng)林業(yè)企業(yè)發(fā)展。積極創(chuàng)新金融扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧融合新模式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

本報(bào)記者 要維維